第十三章社會保障管理

1、 學習目標：學習目標：1.1.掌握社會保障管理的基本概念和管理體制；掌握社會保障管理的基本概念和管理體制；2.2.掌握中國社會保障管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；掌握中國社會保障管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；3.3.了解社會保障各子項目業(yè)務(wù)管理的基本流程；了解社會保障各子項目業(yè)務(wù)管理的基本流程；4.4.掌握從事社會保障業(yè)務(wù)管理工作的要點。掌握從事社會保障業(yè)務(wù)管理工作的要點。學習導(dǎo)航學習導(dǎo)航第一節(jié)第一節(jié) 社會保障管理概述社會保障管理概述第二節(jié)第二節(jié) 社會保障行政管理社會保障行政管理第三節(jié)第三節(jié) 社會保障業(yè)務(wù)管理社會保障業(yè)務(wù)管理第四節(jié)第四節(jié) 新中國社會保障管理新中國社會保障管理一、社會保障管理的概念一、社會保障管理

2、的概念社會保障管理是指社會保障責任機構(gòu)和人員通過規(guī)劃、組織、社會保障管理是指社會保障責任機構(gòu)和人員通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事和控制等活動經(jīng)濟有效地完成社會保障任務(wù)的過領(lǐng)導(dǎo)、人事和控制等活動經(jīng)濟有效地完成社會保障任務(wù)的過程。程。1 1、管理主體是社會保障責任機構(gòu)和人員。、管理主體是社會保障責任機構(gòu)和人員。2 2、客體是社會保障事業(yè)。、客體是社會保障事業(yè)。3 3、社會保障管理的目標是經(jīng)濟有效地完成社會保障任務(wù)。、社會保障管理的目標是經(jīng)濟有效地完成社會保障任務(wù)。二、社會保障管理的內(nèi)容二、社會保障管理的內(nèi)容簡單講可分為簡單講可分為“誰來管誰來管”、“管什么管什么”和和“怎么管怎么管”這三個這三個方面的

3、內(nèi)容。方面的內(nèi)容。具體分為社會保障的具體分為社會保障的行政管理行政管理和和業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)管理兩方面。兩方面。第一節(jié)第一節(jié) 社會保障管理概述社會保障管理概述三、社會保障管理的一般原則三、社會保障管理的一般原則1 1、服務(wù)至上原則、服務(wù)至上原則2 2、公開、公正和效率原則、公開、公正和效率原則3 3、屬地管理原則、屬地管理原則4 4、與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則、與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則四、社會保障管理效能四、社會保障管理效能n社會保障管理效能包括兩個方面：一是社會保障目標是否社會保障管理效能包括兩個方面：一是社會保障目標是否符合國民的需求；二是否做到成本最小化。符合國民的需求；二是否做到成本最小化。n要提

4、高社會保障管理效能，需要進行綜合治理要提高社會保障管理效能，需要進行綜合治理P360P360。返回目錄一、政府社會保障管理職能一、政府社會保障管理職能（一）（一）政府介入社會保障管理的理由政府介入社會保障管理的理由 首先，市場失靈。首先，市場失靈。 其次，社會保障的社會性和強制性。其次，社會保障的社會性和強制性。 最后，政府的公信力。最后，政府的公信力。（二）政府介入社會保障管理的缺陷（二）政府介入社會保障管理的缺陷首先，有效性問題。首先，有效性問題。其次，效率問題。其次，效率問題。下一頁第二節(jié)第二節(jié) 社會保障行政管理社會保障行政管理凝聚力凝聚力形形 成成二、社會保障管理體制二、社會保障管理體

5、制廣義的社會保障管理體制是指國家為實施社廣義的社會保障管理體制是指國家為實施社會保障事業(yè)而設(shè)置和制定的從中央到地方的會保障事業(yè)而設(shè)置和制定的從中央到地方的各級各類社會保障管理機構(gòu)、管理內(nèi)容和管各級各類社會保障管理機構(gòu)、管理內(nèi)容和管理方式的總和。理方式的總和。狹義的社會保障管理體制是指社會保障管理機構(gòu)的設(shè)置及狹義的社會保障管理體制是指社會保障管理機構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分。其職能權(quán)限的劃分。狹義的社會保障管理要處理好以下幾個主要方面的關(guān)系：狹義的社會保障管理要處理好以下幾個主要方面的關(guān)系：1 1、中央集中管理與地方分級管理的關(guān)系、中央集中管理與地方分級管理的關(guān)系2 2、統(tǒng)一決策管理與分工實施管

6、理的關(guān)系、統(tǒng)一決策管理與分工實施管理的關(guān)系3 3、社會化管理與單位管理的關(guān)系、社會化管理與單位管理的關(guān)系4 4、專業(yè)化管理與民主管理的關(guān)系、專業(yè)化管理與民主管理的關(guān)系凝聚力凝聚力形形 成成三、社會保障管理模式三、社會保障管理模式1 1、政府直接管理模式、政府直接管理模式2 2、政府和公法機構(gòu)共同管理模式、政府和公法機構(gòu)共同管理模式3 3、政府和工會共同管理模式、政府和工會共同管理模式前蘇聯(lián)及我國在文革之前都是采取這種管理模式的。前蘇聯(lián)及我國在文革之前都是采取這種管理模式的。4 4、政府與私人企業(yè)共同管理模式、政府與私人企業(yè)共同管理模式四、社會保障行政管理機構(gòu)的設(shè)置四、社會保障行政管理機構(gòu)的設(shè)置

7、1 1、決策協(xié)調(diào)機構(gòu)、決策協(xié)調(diào)機構(gòu)2 2、監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)機構(gòu)設(shè)置的原則：機構(gòu)設(shè)置的原則：（1 1）適應(yīng)原則；（）適應(yīng)原則；（2 2）效能原則；（）效能原則；（3 3）統(tǒng)一指揮、分級管）統(tǒng)一指揮、分級管理原則；（理原則；（4 4）權(quán)責一致原則；（）權(quán)責一致原則；（5 5）分工協(xié)作原則；（）分工協(xié)作原則；（6 6）法制化和權(quán)變原則。法制化和權(quán)變原則。返回目錄凝聚力凝聚力形形 成成返回目錄（一）我國社會保障行政管理的縱向體制（一）我國社會保障行政管理的縱向體制在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級管理體制。管理體制。縱向上分三

8、個層次：縱向上分三個層次：1 1、第一層次是領(lǐng)導(dǎo)和決策層，是國務(wù)院下設(shè)的人力資源和、第一層次是領(lǐng)導(dǎo)和決策層，是國務(wù)院下設(shè)的人力資源和社會保障部與民政部等。社會保障部與民政部等。2 2、第二個層次是輔助決策、實施領(lǐng)導(dǎo)和傳遞層次，是在各、第二個層次是輔助決策、實施領(lǐng)導(dǎo)和傳遞層次，是在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府內(nèi)設(shè)立的勞動和社會保障廳、省、自治區(qū)、直轄市人民政府內(nèi)設(shè)立的勞動和社會保障廳、民政廳等。民政廳等。3 3、第三個層次屬于執(zhí)行層次，是在省轄地級市、區(qū)、縣人、第三個層次屬于執(zhí)行層次，是在省轄地級市、區(qū)、縣人民政府設(shè)立的勞動和社會保障局、民政局、衛(wèi)生局等。民政府設(shè)立的勞動和社會保障局、民政局、衛(wèi)

9、生局等。凝聚力凝聚力形形 成成返回目錄（二）我國社會保障行政管理的橫向體制（二）我國社會保障行政管理的橫向體制橫向上實行社會保險行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)橫向上實行社會保險行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制。與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制。每一層次按三個不同方面的職能性質(zhì)設(shè)置機構(gòu)。每一層次按三個不同方面的職能性質(zhì)設(shè)置機構(gòu)。1 1、各級人力資源和社會保障局、民政局承擔社會保障行政、各級人力資源和社會保障局、民政局承擔社會保障行政管理職責。管理職責。2 2、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔社會保障基金管理和執(zhí)行機構(gòu)職、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔社會保障基金管理和執(zhí)行機構(gòu)職責。責。3 3、社會保

10、障監(jiān)督則由多個部門負責，分為行政監(jiān)督、審計、社會保障監(jiān)督則由多個部門負責，分為行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，并向社會公布。監(jiān)督和社會監(jiān)督，并向社會公布。第三節(jié)第三節(jié) 社會保障業(yè)務(wù)管理社會保障業(yè)務(wù)管理一、社會保險業(yè)務(wù)管理一、社會保險業(yè)務(wù)管理（一）社會保險業(yè)務(wù)管理機構(gòu)（一）社會保險業(yè)務(wù)管理機構(gòu)在我國社會保險業(yè)務(wù)管理是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔的，在我國社會保險業(yè)務(wù)管理是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔的，是社會保險業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦機構(gòu)，屬非營利性質(zhì)的事業(yè)單是社會保險業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦機構(gòu)，屬非營利性質(zhì)的事業(yè)單位。位。19981998年后名稱統(tǒng)一為社會保險事業(yè)管理局或社會保險基年后名稱統(tǒng)一為社會保險事業(yè)管理局或社會保險

11、基金管理中心。金管理中心。（二）社會保險業(yè)務(wù)管理程序（二）社會保險業(yè)務(wù)管理程序繳費核定繳費核定費用征集費用征集費用記錄處理費用記錄處理待遇審核待遇審核待遇待遇支付支付基金會計核算與財務(wù)管理基金會計核算與財務(wù)管理（三）社會保險基金投資監(jiān)管制度（三）社會保險基金投資監(jiān)管制度1 1、建立基金準入制度、建立基金準入制度第一，從事社會保險基金運營機構(gòu)所需要的資格條件；第一，從事社會保險基金運營機構(gòu)所需要的資格條件；第二，準入運營的程度。第二，準入運營的程度。2 2、實行基金動態(tài)監(jiān)管、實行基金動態(tài)監(jiān)管主要是監(jiān)督其合理性；收益率；基金投資組合；基金管理主要是監(jiān)督其合理性；收益率；基金投資組合；基金管理人監(jiān)督

12、等。人監(jiān)督等。3 3、建立基金退出程序、建立基金退出程序當某一金融機構(gòu)不能依法履行義務(wù)時，并威脅到基金的安當某一金融機構(gòu)不能依法履行義務(wù)時，并威脅到基金的安全，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)采取措施限制其運營的活動，直至取消其全，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)采取措施限制其運營的活動，直至取消其授權(quán)。授權(quán)。二、社會救助、社會福利與社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理二、社會救助、社會福利與社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理（一）社會救助業(yè)務(wù)管理（一）社會救助業(yè)務(wù)管理審核審核發(fā)放發(fā)放監(jiān)控監(jiān)控（二）社會福利業(yè)務(wù)管理（二）社會福利業(yè)務(wù)管理民政部門對社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民政部門對社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社會福利機構(gòu)自身的業(yè)務(wù)管理。社會福利機構(gòu)自身的業(yè)務(wù)管理。社會福利事務(wù)

13、管理。社會福利事務(wù)管理。（三）社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理（三）社會優(yōu)撫業(yè)務(wù)管理縣級以上地方各級政府的民政部門主管本行政區(qū)域的社會優(yōu)縣級以上地方各級政府的民政部門主管本行政區(qū)域的社會優(yōu)撫、撫恤、軍隊干部離退休養(yǎng)老工作。撫、撫恤、軍隊干部離退休養(yǎng)老工作。返回目錄下一頁三、社會保障對象的管理三、社會保障對象的管理 實行社會化管理。實行社會化管理。 可參考試點遼寧省的做法。可參考試點遼寧省的做法。P380P380返回目錄一、我國社會保障管理體制的沿革一、我國社會保障管理體制的沿革 建國至今，我國社會保障管理體制大致經(jīng)歷了四個階段：建國至今，我國社會保障管理體制大致經(jīng)歷了四個階段：1 1、勞動保險階段（、勞動保險

14、階段（1951-19571951-1957）2 2、單位保險階段（、單位保險階段（1966197619661976）3 3、改革探索階段（、改革探索階段（1978199719781997）4 4、新體制創(chuàng)立階段（、新體制創(chuàng)立階段（19981998至今）至今）組建勞動和社會保障部，設(shè)置民政部，統(tǒng)一管理我國的社組建勞動和社會保障部，設(shè)置民政部，統(tǒng)一管理我國的社會保障事務(wù)。會保障事務(wù)。第四節(jié)第四節(jié) 新中國社會保障管理新中國社會保障管理二、當前我國社會保障管理存在的主要問題二、當前我國社會保障管理存在的主要問題1 1、中央和地方社會保障財政責任不明確、中央和地方社會保障財政責任不明確2 2、統(tǒng)籌層次低

15、，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)、統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)流動，導(dǎo)致參保人社會保障權(quán)益受損。流動，導(dǎo)致參保人社會保障權(quán)益受損。3 3、社會保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。、社會保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。4 4、社會保障法律強制性不多，政策透明度差、社會保障法律強制性不多，政策透明度差5 5、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)權(quán)責不到位，監(jiān)督不力。、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)權(quán)責不到位，監(jiān)督不力。6 6、社會保障管理行政色彩濃，社會化服務(wù)不夠。、社會保障管理行政色彩濃，社會化服務(wù)不夠。返回目錄三、提升我國社會保障管理水平的設(shè)想三、提升我國社會保障管理水平的設(shè)想1 1、盡快明確社會保險統(tǒng)籌層次以及中央和地方各自的社會、盡快明確社會保險統(tǒng)籌層次以及中央