再生資源回收體系建設(shè)項目管理手冊

1、再生資源回收體系建設(shè)項目管理手冊商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司2013 年 10 月編委會名單主編：向欣副主編:王選慶徐敏趙刖編寫成員：尹 虹杜博朱玉梅牛宜斌黃鎮(zhèn)果然張晶目錄第一部分 再生資源回收體系項目建設(shè)實施大綱1. 引言 12. 建設(shè)目標(biāo) 43. 重點任務(wù) 74. 專項工程 8第二部分 項目基本管理制度2.1 項目管理流程圖 112.2 再生資源回收體系試點城市項目入庫表 122.3 再生資源回收利用基地項目入庫表 142.4 再生資源回收體系試點城市項目安排表 152.5 再生資源回收利用基地項目安排表 162.6 再生資源回收體系試點城市項目季度報表 172.7 再生資源回收利用基地項目季度報表

2、 18第三部分 項目驗收3.1 項目驗收流程圖 193.2 項目驗收申請表 203.3 再生資源回收體系項目驗收評分細(xì)則 223.4 再生資源項目驗收報告 28第四部分 項目績效考核4.1 再生資源回收體系建設(shè)項目管理績效評分表 294.2 省級商務(wù)主管部門項目管理績效自評報告提綱 31第五部分 項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5.1 再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范( SB/T10719-2012) 335.2 再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范( SB/T10720-2012) 385.3 區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)管理規(guī)范( SB/T 10850-2012 ) 43近年來，商務(wù)部著力推進再生資源回收體系建設(shè)。

3、2006年至今，已將90個城市列為再生資源回收體系試點城市，并利用中央財政資金，支持了75個城市51550個回收網(wǎng)點、341個分揀中心、63個區(qū)域性大型集散市場和 123個大型 再生資源回收加工利用基地的新建和改擴建工程。在國務(wù)院各有關(guān)部門的大力支 持下，在各地商務(wù)主管部門和回收行業(yè)廣大從業(yè)者的共同努力下，我國再生資源 回收體系得以逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進一步顯現(xiàn)。目前，各試點城市和基地項目建設(shè)已經(jīng)進入全面驗收階段，為進一步加強項目監(jiān)管，確保項目建設(shè)取得預(yù)期效果，我們在2012年開展的再生資源回收體系項目督查基礎(chǔ)上，組織編寫了再生資源回收體系建設(shè)項目管理手冊（以下簡

4、稱手冊）。手冊提出了再生資源回收體系項目實施大綱，確定了未來幾 年項目建設(shè)的重點，同時確立了項目管理的基本制度，提出了項目驗收規(guī)范和績 效評價指標(biāo)體系，力求為各級商務(wù)主管部門、試點城市和承辦企業(yè)了解相關(guān)政策、 強化項目管理、提高工程質(zhì)量提供指導(dǎo)和借鑒。各地商務(wù)主管部門可以結(jié)合本地 區(qū)實際和工作特點，調(diào)整和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，建立起一套指導(dǎo)本地區(qū)再生資源體系 建設(shè)的管理流程與制度。手冊編寫過程中，得到了商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進中心的大力支持，在此予 以感謝!編委會2013年10月第一部分 再生資源回收體系項目建設(shè)實施大綱1. 引言再生資源回收體系建設(shè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面落實“十

5、八大”提出的“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。隨著我國工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進程加速和人民生活水平不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品等 可再生資源產(chǎn)生量和蓄積量日益增加，如果有效利用，既可以彌補我國原生資源 不足，又能形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。2006年以來，在各級政府大力扶持下，再生資源回收利用體系得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展 初具規(guī)模，形成了一批區(qū)域性交易市場和大型分揀加工基地，技術(shù)水平有所提高。但也應(yīng)看到，我國再生資源回收體系還很不完善，項目建設(shè)水平不高，一些地區(qū) 的政府和行業(yè)主管部門認(rèn)識不到位、目標(biāo)不明確、監(jiān)管不得力等問題，嚴(yán)重影響 再生資源回收再利用。因此，進一

6、步明確再生資源體系建設(shè)目標(biāo)，提出未來三年 內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)，對大力推進再生資源回收體系建設(shè)，加快構(gòu)建先進的再生資 源回收體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重 要意乂。1.1 現(xiàn)狀與問題發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大 戰(zhàn)略。再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家被稱為“第四產(chǎn)業(yè)”，是循環(huán)經(jīng)濟的重 要組成部分。美國、日本、德國等國家，大多采取立法和資金支持等多種手段， 推動再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 據(jù)有關(guān)資料， 20 世紀(jì)末發(fā)達國家再生資源產(chǎn) 業(yè)規(guī)模為 2500 億美元，本世紀(jì)初已增至 6000 億美元， 2010 年達到 18000 億

7、 美元，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)已成為節(jié)能降耗、環(huán)保增效的新經(jīng)濟增長點。德國 作為發(fā)達國家中回收率最高的國家，提出創(chuàng)造“無垃圾社會”的目標(biāo)，要求所有 產(chǎn)品都必須從包裝品到產(chǎn)品報廢后的處理，均不得產(chǎn)生垃圾。據(jù)資料統(tǒng)計, 德國GDP 增長兩倍，而產(chǎn)生污染物卻減少 75% ?？傮w看，我國再生資源行業(yè)與國外 同行業(yè)差距較大，發(fā)達國家資源重復(fù)利用率大大高于我國。西歐、美國和日本等 發(fā)達國家的再生資源回收利用率已達到 90% 左右，且回收加工水平較高。而我國 在這方面比較落后，回收利用率不足 70% ，絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)嚴(yán)重 缺乏深度加工能力，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)逐漸

8、升級，我國再生資源回收行業(yè)得到迅速發(fā) 展。 2011 年，我國各類回收企業(yè) 10 萬多家，再生資源回收總量約 1.62 億噸， 同比增長 8.9% ，回收總值 5715 億元人民幣，約占當(dāng)年 GDP 的 1.49% 。 2006 年以來，國家積極推進再生資源回收體系創(chuàng)建，在全國推動建設(shè)了一批試點城市 和區(qū)域性再生資源回收利用基地。 2009 年起，國家財政連續(xù)四年對試點項目予以 了支持。在各級政府大力扶持下，我國再生資源回收利用行業(yè)出現(xiàn)了一批龍頭企 業(yè)，“散”、“小”、“亂”現(xiàn)象得到有效改善，再生資源回收、分揀、處理水 平得到一定提升。但總體看，由于再生資源回收利用行業(yè)是企業(yè)利潤低、社會效 益

9、和環(huán)境效益高的行業(yè)，多年以來，由于國家和地方投資和技術(shù)投入不足，行業(yè) 技術(shù)落后，整體進步緩慢。目前我國大多數(shù)再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主, 大件廢鋼鐵解體多采用氧割和錘砸，廢有色金屬回收利用采用酸浸、火燒、人工 拆卸，容易造成二次污染。同時由于科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相 關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，企業(yè)自我發(fā)展能力不足。序號名稱單位2011 年2012 年同比增長%1廢鋼鐵萬噸91008400-7.72廢有色金屬萬噸45553016.53廢塑料萬噸1350160018.54廢紙萬噸434744402.15廢輪胎萬噸329370.312.6其中：翻新萬噸3445.3

10、33.2再利用萬噸29532510.26廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量萬臺160588264-48.5重量萬噸370.6190.7-48.57報廢汽車數(shù)量萬輛149.6132.3-11.6重量萬噸285249-12.68報廢船舶數(shù)量艘3173407.3重量萬輕噸225.225513.29合計（重量）萬噸16461.816035-2.61.2發(fā)展機遇卜一五”以來，國家采取一系列措施，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，再生資源回收理念已深入人心。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，并把“再生資源回收體系示范”作為七項重 點工程之一。將再生資源回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這

11、在我國歷史上還是 第一次， 回收行業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。 2011 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于建 立完整的先進的再生資源回收體系的意見（國辦發(fā) 201149 號）對做好再生 資源回收工作提出了明確的工作目標(biāo)，這是改革開放以來第一個關(guān)于再生資源回 收工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對再生資源回收工作的高 度重視，為實現(xiàn)再生資源回收體系建設(shè)各項工作提供了政策保障。1.3 必要性和緊迫性再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)，只有將廢棄商品有效、及時地 回收，才能形成“資源產(chǎn)品廢棄產(chǎn)品再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實 現(xiàn)資源的有效循環(huán)。在一定程度上，再生資源回收工作的好壞，直接決定了

12、循環(huán) 經(jīng)濟發(fā)展的成敗。再生資源每增加 1000 億元產(chǎn)值，可以安排就業(yè) 50-100 萬人， 解決了大量下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和殘疾人等弱勢群體的就業(yè)難題。我國再 生資源行業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)潛力，如廢塑料的回收率僅為24% ，而每回收利用一噸廢塑料，就可獲得 0.85 噸塑料原料，相當(dāng)于節(jié)約 3 噸石油；對廢鋁的回收利用， 我國只能達到 7-10 次循環(huán)， 而日本可達 21 次循環(huán)。 如果能夠大幅提高再生資源 回收率和利用水平，實現(xiàn)從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源和再生資源并重， 對緩解資源緊張局面、保障我國經(jīng)濟安全具有重大現(xiàn)實意義。2. 建設(shè)目標(biāo)2.1 總體目標(biāo)到 2015 年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)

13、完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的 現(xiàn)代再生資源回收體系，各主要品種再生資源回收率達到 70% ，主要品種再生資 源利用總量擬達到 2.66 億噸。2.2 分項目標(biāo)在全國建設(shè) 80 個左右網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點品 種回收率高的再生資源回收體系示范城市， 規(guī)范建設(shè) 100 個再生資源回收分揀集 聚區(qū)，培育 100 個組織化規(guī)?；潭雀?、技術(shù)先進的龍頭企業(yè)。2.3 建設(shè)原則一是向公益性品種傾斜。對于靠市場機制難以發(fā)揮作用并帶有公益性質(zhì)的品 種，如廢玻璃等加大項目資金支持的比重；二是向龍頭企業(yè)傾斜。重點培育一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、經(jīng)營管理規(guī)范、 技術(shù)裝備先進、具備核心競爭

14、力的大型龍頭企業(yè)。鼓勵采取特許經(jīng)營等方式整合 回收渠道，向上下游延伸；三是向產(chǎn)業(yè)集聚傾斜。試點建設(shè)一批分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞 動保護措施健全的再生資源回收分揀產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，推動再生資 源回收分揀集約化和規(guī)?；l(fā)展；四是向技術(shù)升級創(chuàng)新傾斜。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)升級改造和信息化建設(shè)，推廣 應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，引進國外先進技術(shù)設(shè)備，提高再生資源分揀加工 水平；支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加強環(huán)境保護和勞動人員保障。2.4 目標(biāo)可達性分析2.4.1 再生資源產(chǎn)生量不斷增加。我國目前再生資源保有量巨大。據(jù)測算，僅電視機、冰箱、洗衣機就分別達3.5 億、1.3 億和 1.7 億臺，

15、 未來三年內(nèi)， 每年至少要有 1500 萬臺左右家電、 500 萬臺電腦和上千萬部手機進入淘汰期。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度進一步 加快，消費水平逐步提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，再生資源數(shù)量必將大幅增加。預(yù) 計未來一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟還將保持快速增長，對再生資源的總體需求也會明 顯增長，將為回收利用行業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。2.4.2 項目試點取得明顯成效。2006 年以來， 各級商務(wù)部門通過完善回收體系的規(guī)劃布局，探索多元化回收模式，扶持龍頭企業(yè)等多種方式，在先行試點的基礎(chǔ)上，逐步推進再生資源回收 體系建設(shè)工作。目前，回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)模式已基本成熟，回收行業(yè)的組織化程 度已逐步提高。 2009

16、 年起，中央財政設(shè)立了專項資金支持實施再生資源回收體系 建設(shè)重點項目和開展示范試點，通過典型示范帶動，行業(yè)的回收能力和科技水平 得到有效提升。2.4.3 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟促進法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例、再生資 源回收管理辦法等法規(guī)規(guī)章頒布實施，使我國再生資源回收體系建設(shè)有了制度性保障。 2012 年， 商務(wù)部發(fā)布了 再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范 等多項相關(guān) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為提升行業(yè)發(fā)展水平提供了技術(shù)支撐。2.4.4 協(xié)同工作機制逐漸完善。2012 年國務(wù)院批準(zhǔn)建立由商務(wù)部牽頭、 有關(guān)部門參與的再生資源回收體系建 設(shè)部際協(xié)調(diào)機制，有效促進了再生資源回收體系建設(shè)工作的制度化。國

17、務(wù)院各部 門從職能出發(fā)，積極推進與再生資源回收體系建設(shè)相關(guān)的各項工作。如發(fā)展改革 委開展了 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項目， 科技部提出了“十二五”期間我國依 靠科技創(chuàng)新推進廢物資源化的總體思路，工業(yè)和信息化部積極推動生產(chǎn)企業(yè)與再 生資源綜合利用企業(yè)的對接與合作，環(huán)境保護部對電子廢物的拆解、利用行為進 行規(guī)范，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進城市生活垃圾分類工作，國管局積極推動各地 區(qū)建立公共機構(gòu)再生資源回收體系，各部門已在全社會形成推動再生資源回收體 系建設(shè)的合力。綜上所述，預(yù)計在未來的三年，隨著我國城鎮(zhèn)化進展的加速，再生資源回收 體系的逐步完善，回收利用水平的不斷提高，市民意識環(huán)保意識的進一步增強，

18、我國再生資源回收體系建設(shè)有望全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)值?；厥阵w系建設(shè)目標(biāo)達到量 化指標(biāo)后，我國循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量將有很大提升。3. 重點任務(wù)3.1 強化政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)布局， 實現(xiàn)重點區(qū)域特色發(fā)展、 錯位發(fā)展。 完善再生資源回收及利用標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成較完善的市場準(zhǔn)入、價格形成、市場 監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點建設(shè)一批 拉動產(chǎn)業(yè)提升的重大項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；針對市場失靈的品種，強化政 策支持提升重點品種回收率。3.2 推動園區(qū)化發(fā)展，放大集聚效應(yīng)。支持建設(shè)一批實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理、具有國際水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推動再生 資源綜

19、合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造較為完整的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈 和價值鏈，促進行業(yè)整合。同時，鼓勵金融保險、技術(shù)支持、社會保障、物流配 送等相關(guān)服務(wù)業(yè)進入園區(qū)，以專業(yè)化分工協(xié)作為基礎(chǔ)，建立有利于企業(yè)集聚發(fā)展 的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升資源利用的集中度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模度。3.3 培育龍頭企業(yè)，促進回收與利用一體化發(fā)展。重點培育一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、經(jīng)營管理規(guī)范、技術(shù)裝備先進、具備核 心競爭力的大型龍頭企業(yè)，整合回收渠道，推進綠色回收網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進機關(guān)、 進學(xué)校、進園區(qū)和進商場，從產(chǎn)廢源頭入手，打造全方位、全覆蓋的回收網(wǎng)絡(luò)。 鼓勵龍頭企業(yè)開展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成回收與利用一體化發(fā)展格局， 著

20、力解決高值資源低效利用和高價值再生資源未能充分利用的問題，提高產(chǎn)品價 值。鼓勵龍頭企業(yè)采用信息管理技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)信息中心和具有呼叫功能 的電子信息平臺，便利居民交售再生資源。3.4 推進技術(shù)進步，提升科技水平。支持再生資源分揀加工處理企業(yè)加大投入，采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用的技 術(shù)和裝備升級，逐步實現(xiàn)再生資源自動化、精細(xì)化分揀處理。研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的 再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別裝備，鼓勵智能回收機等自動化回收設(shè)施 設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，逐步改變我國再生資源行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)過多依靠進口 的現(xiàn)狀，縮小技術(shù)水平和生產(chǎn)能力

21、與國外先進水平的差距。3.5 強化技術(shù)和服務(wù)支撐，完善信息發(fā)布體系。建立再生資源回收分揀加工利用相關(guān)技術(shù)遴選推廣機制，適時發(fā)布國家鼓勵 的再生資源分揀加工利用有關(guān)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄，探索通過政府買斷的方式 對先進適用技術(shù)進行推廣應(yīng)用。建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系，培育和扶持 一批專業(yè)化服務(wù)公司，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。打造功能 齊全、覆蓋面廣的全國性再生資源信息服務(wù)平臺，健全統(tǒng)計指標(biāo)體系，及時發(fā)布 交易價格、行情、指數(shù)等相關(guān)信息，實現(xiàn)主要品種定價、交易的公平、高效。4. 專項工程4.1 總體安排到“十二五”期末，預(yù)計完成 80 個城市、 100 個回收分揀集聚區(qū)的建設(shè)，培

22、育 100 個龍頭企業(yè)。4.2 分項工程4.2.1 再生資源回收體系城市示范項目。在“十二五”期間建設(shè) 80 個網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、 點品種回收率高的廢舊商品回收體系示范城市。4.2.2 再生資源回收分揀集聚區(qū)示范項目。支持建設(shè)一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，建設(shè)一批 分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚 區(qū)。4.2.3 再生資源回收利用企業(yè)技術(shù)示范項目。提高鼓勵先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)回收利用企業(yè)，推動開發(fā)適合國情、 具有自主知識產(chǎn)權(quán)的再生資源分揀、 加工、 處理利用等專業(yè)化技術(shù)和設(shè)備， 分揀加工水平；鼓勵采用現(xiàn)代信

23、息技術(shù)，整合回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收模式，形成以 龍頭企業(yè)為帶動，有效整合“游擊大軍”的回收體系；形成以信息平臺為支撐， 有形網(wǎng)絡(luò)與無形網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的回收模式。4.3 預(yù)期成果按照有利于規(guī)范回收利用秩序、有利于降低回收利用成本、有利于提高回收 利用效益的原則，構(gòu)建我國完整的先進的再生資源回收利用體系，推動再生資源 行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。4.4 保障措施4.4.1 提高社會認(rèn)識，強化組織協(xié)調(diào)通過多種形式宣傳再生資源回收體系在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，提高全 社會對再生資源回收體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。各級政府主管部門應(yīng)根據(jù)實施方案 確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地的特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)

24、勢，研究制定有利于再生資源回收 利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。4.4.2 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展繼續(xù)完善再生資源回收利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定重點品種回收管理制 度，制定再生資源回收利用目錄，建立再生產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、回收污染 控制技術(shù)、再生產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。4.4.3 加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境利用各級財政資金，加大對重點項目建設(shè)支持；加大對公共服務(wù)平臺的支持 力度，優(yōu)先支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立公共（技術(shù)）服務(wù)平臺；鼓勵和引導(dǎo)民間資本 投向再生資源回收及加工利用產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4.4.4 發(fā)揮協(xié)會作用，提升行業(yè)管理水平充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用

25、，凝聚行業(yè)力量，反映行業(yè)訴求；加強 行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)行業(yè)健 康快速發(fā)展；制定行業(yè)自律性行規(guī)、行約，逐步形成健康有序的再生資源交易體 系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。第二部分 項目基本管理制度2.1 項目管理流程圖2.2再生資源回收體系試點城市項目入庫表項目名稱：年份：試點城市：實施企業(yè)：計劃建設(shè)內(nèi)容：計劃完工時間：項目計劃投資總額：項目論 證內(nèi) 容管理機制城市常住人口數(shù)量、人均GDP、資源量是否能夠支撐回收利用體系否是市政府是否岀臺了再生資源行業(yè)規(guī)劃情況否是行業(yè)管理歸口是否較順暢，組織機構(gòu)是否較完備，能夠集中力量開展工作否是行業(yè)發(fā)展支持政策體系是否較

26、為健全否是回收社區(qū)站點情況按照"便于交售”的原則城區(qū)每1000-1500 戶居民設(shè)置1個回收站點，預(yù)計設(shè)計站點數(shù)量個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每1500-2000 戶居民設(shè)置1個回收站點，預(yù)計設(shè)計站點數(shù)個體 系 建 設(shè) 情 況量是否符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，布局合理，保證回收站點的基本覆蓋否是網(wǎng)點管理制度是否規(guī)范健全，回收站（點）的從業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持證上崗否是分揀中心情況規(guī)劃是否合理，與社區(qū)站點是否對接順暢否是分揀中心設(shè)置數(shù)量個分揀中心類型分揀中心處理技術(shù)和所在城市資源量相匹配否是針對具體品種是否具有較強的專業(yè)性設(shè)備、技術(shù)人員等，分揀技術(shù)水平較高，處于行業(yè)內(nèi)先進地位否是是否有集中的污染治理設(shè)施，場

27、地硬化等措施，無露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式否是集散市場或基地情況是否具有完備的土地手續(xù)，是否符合環(huán)保部門環(huán)保評估及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)認(rèn)定，具備相 關(guān)廢棄物的處理資質(zhì)否是市場是否具有交易及相關(guān)服務(wù)功能，即：商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示 區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心否是是否配備相應(yīng)的衛(wèi)生、安全等作業(yè)設(shè)施；是否具有防止雨水及油類混入或滲透功能的混凝土地面，處理設(shè)施周圍應(yīng)有油類或液體的截流、收集及油水分離的環(huán)保設(shè)施或措施否是規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)是否符合環(huán)保、市容和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有隔離圍墻，園區(qū)綠化，保持 較好的外觀環(huán)境否是龍頭企業(yè)是否具有不少于 2家能夠承擔(dān)再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)

28、并列入省級重點聯(lián)系企業(yè)的再生資源回收龍頭企業(yè)否是經(jīng)營證照及資質(zhì)是否齊全，負(fù)責(zé)人是否有個人身份證明資料，無違法犯罪記錄否是對推動本地區(qū)再生資源回收體系建設(shè)是否有明確和長期的規(guī)劃否是其他有在線交投、綠色交投等創(chuàng)新回收方式有在線交投、綠色交投等創(chuàng)新回收方式行業(yè)管理機制嚴(yán)格，回收企業(yè)備案、項目儲備等工作開展情況較好行業(yè)管理機制 嚴(yán)格，回收企業(yè) 備案、項目儲備 等工作較好其他有地方特色、能夠有效推動當(dāng)?shù)鼗厥阵w系建設(shè)的做法2.3再生資源回收利用基地項目入庫表項目名稱年份所在地計劃建設(shè)內(nèi)容實施企業(yè)計劃完工時間項目計劃投資總額萬元申請中央財政支持金額萬元申請地方財政支持金額萬建設(shè)情況商品交易區(qū) 分揀加工區(qū) 倉

29、儲配送區(qū) 配套服務(wù)區(qū)元（預(yù)計）回收量萬噸經(jīng)營品種廢鋼廢有色金屬（銅鋁鉛鋅）廢家電 廢塑料廢紙廢橡膠（輪胎） 報廢機動車 廢玻璃廢木材 其他是否具有土地證O否O是是否具有立項批復(fù)報告O否O是是否具有環(huán)評情況報告O否O是2.4再生資源回收體系試點城市項目安排表試點城市項目安排表序號項目名稱計劃完工時間商務(wù)部門項目安排文號財政部門下達資金文號投資情況（萬元）項目下達時間項目實施方案及相關(guān)材料項目計劃投資總額其中：中央財政下達金額地方財政配套金額12345672.5再生資源回收利用基地項目安排表試點城市項目安排表序號項目名稱計劃完工商務(wù)部門財政部門投資情況（萬元）項目下達項目實施項目計劃投資總額其中：

30、中央財政下達金額地方財政配套金額123456782.6再生資源回收體系試點城市項目季度報表報表年度報表季度項目試點城市項目實 施 企 業(yè)進展情況投資情況（萬元）中央財政 資金已撥 付至企業(yè) 情況（萬元）實施效果計劃數(shù)（個）已完 成數(shù)（個）完成率（%）項目投資總額其中： 中央財 政下達 金額地方 財政 配套 金額帶動 就業(yè) 人數(shù)（人）帶動 就業(yè) 同比 增長（%）回收量（萬噸）回收量 同比增 長（%）回收額（萬元）收 同 增(%) 回 額 比 長上繳稅收（萬元）上繳 稅收 同比 增長（%）回收網(wǎng)點情況分揀中心情況集散市場情況其他總計-城市平均回收率項目狀態(tài)O進行中O結(jié)項2.7再生資源回收利用基地項

31、目季度報表年度季度項目投資情況（萬元）實施效果進展其中情況項項中央財政帶動上繳（五區(qū)目回收項目中央地方資金已撥帶動就就業(yè)回收回收額上繳稅收序號一中投回收量量同目名財政財政付至企業(yè)業(yè)人數(shù)同比額（萬同比增稅收同比心建資（萬噸）比增狀稱下達配套情況（萬元）(人)增長元）長(%)（萬元）增長設(shè)完總長(%)態(tài)金額金額(%)(%)工額率%)12345678第三部分項目驗收3.1項目驗收流程圖3.2項目驗收申請表項目驗收申請表項目單位：（蓋章）申請時間：年 月曰申請單位名稱郵政編碼法定代表人聯(lián)系人及電話企業(yè)地址項目名稱項目建設(shè)起止日期項目建設(shè)主要內(nèi)容項目實施后的預(yù)期成效項目總投資（萬元）其 中：銀行貸款（萬

32、元）企業(yè)自籌（萬元）申請財政補助（萬元）備注附件：項目驗收申請需提交材料附件：項目驗收申請需提交材料1. 項目承辦企業(yè)基本情況、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；2. 項目相關(guān)管理制度和項目運營情況；3. 項目經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證書或中長期租賃協(xié)議復(fù)印件；4. 實施單位項目投資報告（需明確項目投入、建設(shè)、運 營、成效及資金補助情況） ；5. 具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的項目投資的審驗報告或財 務(wù)審計證明；6. 其他相關(guān)材料（含圖片資料、影像資料等） 。3.3再生資源回收體系項目驗收評分細(xì)則再生資源回收體系試點城市評分匯總表城市名稱：項目下達時間：年序號項目內(nèi)容總分達標(biāo)分?jǐn)?shù)實際得分1回收站點（詳見下表 1）2分揀中心（詳

33、見下表 2）3集散市場（詳見下表 3）4人員培訓(xùn)情況5信息平臺情況總計備注：1.表格中第4、5項為2009年和2010年項目驗收內(nèi)容；2010年以后項目無需驗收此內(nèi)容。2.達標(biāo)分?jǐn)?shù)由地方商務(wù)主管部門自行確定。驗收組長:參與驗收人員:驗收時間:年月日分類指標(biāo)（分值）分?jǐn)?shù)經(jīng)營資質(zhì)（20 分）1.項目選址交通便利、不擾民，符合當(dāng)?shù)卦偕Y源回收網(wǎng)點布局的有關(guān)要求（5分）2.其設(shè)立具備工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照、再生資源回收經(jīng)營者備案登 記證明（10分）3.回收站經(jīng)營者應(yīng)持有該場所的房地產(chǎn)權(quán)證或租賃合同或其他有效證明文件（5分）項目建設(shè)（50 分）4.回收站應(yīng)為封閉式建筑（5分）；營業(yè)面積不小于 10平米（

34、5分）； 門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設(shè)計（5分）5建筑設(shè)計應(yīng)符合 GB2894、GB50016 要求（5分）6回收站點應(yīng)配有標(biāo)準(zhǔn)衡器（5分）7回收站點應(yīng)配有依法取得消防驗收和備案的消防設(shè)施和器材（5分），并設(shè)置消防安全標(biāo)識（5分）8.回收站點的照明、電器線路用阻燃材料保護，配電開關(guān)應(yīng)安裝在阻燃 材料上（5分）9.回收站點應(yīng)配備封閉式運輸設(shè)備（5分）；流動回收車和機動運輸車應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)識和編號（5分）經(jīng)營管理（30 分）10.回收站點從業(yè)人員有個人身份資料，并經(jīng)培訓(xùn)后上崗（5分）11.回收站點標(biāo)示清晰、著裝統(tǒng)一、計量規(guī)范、制度健全（5分）12.回收站點內(nèi)應(yīng)懸掛再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明，并

35、公布 回收商品目錄及回收價格（5分）13.回收站點內(nèi)物品堆放整齊，能夠按儲運要求分類擺放，無亂扔、亂 堆放現(xiàn)象（5分）14.建立購銷臺帳制度，賬簿統(tǒng)一規(guī)范（5分）15.應(yīng)按照當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門要求定期上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)（5分）分類指標(biāo)（分值）分?jǐn)?shù)經(jīng)營資質(zhì)（20 分）1.項目建設(shè)選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃（5分）2.其設(shè)立具備工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照、再生資源回收經(jīng)營者備案 登記證明（5分）3.其經(jīng)營者應(yīng)持有該場所的土地產(chǎn)權(quán)證，或取得當(dāng)?shù)卣谝欢ㄆ谙迌?nèi)（原則不少于10年）不拆除的承諾（5分）項目建設(shè)（60 分）4.占地面積及加工處理規(guī)模符合SB/T 10720-2012 標(biāo)準(zhǔn)要求（10分）5.平面布局應(yīng)按照

36、功能分區(qū)、分塊布置，能夠滿足經(jīng)營、加工、生產(chǎn)、辦公、生活的要求，不同區(qū)域距離應(yīng)符合安全防護要求（5分）6.配套工程如供電、供水和消防設(shè)施等符合 SB/T 10720-2012 標(biāo)準(zhǔn)要求（10分）7.固定建筑應(yīng)符合國家有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境有影響的加工生產(chǎn)不能 露天作業(yè)（5分）8.專業(yè)設(shè)施設(shè)備符合 SB/T 10720-2012 標(biāo)準(zhǔn)5.4要求（10分）9.專業(yè)生產(chǎn)線廠房地面應(yīng)作防水、防滲漏處理，有特殊要求的地面作防腐蝕處理，一般地面應(yīng)為混凝土地面（5分）10.貨場地面道路應(yīng)根據(jù)載荷符合GBJ22標(biāo)準(zhǔn)（5分）11.配置與回收利用相適應(yīng)的起重、過磅、運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備（5分）12.項目竣工通過環(huán)保驗收（

37、5分）經(jīng)營管理（20 分）13.從業(yè)人員有個人身份資料，并經(jīng)專業(yè)技能和勞動保護培訓(xùn)后上崗（5分）14.項目運營管理符合安全生產(chǎn)要求，無事故記錄，無安全隱患（5分），岀現(xiàn)安全生產(chǎn)事故不得分15.污染物排放達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（5分）16.應(yīng)按照當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門要求定期上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)（5分）分類指標(biāo)（分值）分?jǐn)?shù)經(jīng)營資質(zhì)（10 分）1.項目建設(shè)選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃（5分）2.其設(shè)立具備工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照、再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明（10分）3.其經(jīng)營者應(yīng)持有該場所的土地產(chǎn)權(quán)證，或取得當(dāng)?shù)卣谝欢ㄆ谙迌?nèi)（原則不少于10年）不拆除的承諾（5分）項目建設(shè)（50 分）4.市場布局應(yīng)按照功能分區(qū)、分塊布

38、置，能夠滿足交易、物流、加工、辦公、生活的要求，不同區(qū)域距離應(yīng)符合安全防護要求（5分）5.市場交易區(qū)應(yīng)按照交易品種分區(qū)經(jīng)營（5分）6.市場主體建筑符合建筑物設(shè)計防火規(guī)范（GB 50016 ）的要求（5分）7.市場內(nèi)道路工程符合 GBJ22的要求（5分）8.市場地面硬化，外圍有隔離圍墻，遠(yuǎn)離居民區(qū)（5分）9.配套工程如供電、供水和消防設(shè)施等，符合SB/T 10720-2012 標(biāo)準(zhǔn)要求（5分）10.配置水、電管網(wǎng)及污水管道（5分）11.配置與回收利用相適應(yīng)的起重、過磅、運輸?shù)然灰自O(shè)施設(shè)備（5分）12.配置依法取得消防驗收和備案的消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)識（5分）13.應(yīng)配備相應(yīng)的污水處理設(shè)備（5分）項目運營（30 分）14.從業(yè)