遠(yuǎn)程教育的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上遠(yuǎn)程教育的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策摘要：近年來(lái)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在國(guó)內(nèi)獲得了迅猛的發(fā)展。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性可能給辦學(xué)者、學(xué)習(xí)者帶來(lái)難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。剖析遠(yuǎn)程教育的風(fēng)險(xiǎn)，積極探尋遠(yuǎn)程教育風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，已是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一個(gè)緊迫課題。關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；校外學(xué)習(xí)中心；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避一、問(wèn)題的提出1999年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起了一個(gè)由68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)高校”）和9000多家校外學(xué)習(xí)中心組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系。校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系中重要的一環(huán)。同時(shí)我們也清醒地看到，遠(yuǎn)程教育界近年來(lái)出現(xiàn)的眾多典型的違規(guī)辦學(xué)行為，都與校外學(xué)習(xí)中心有關(guān)。校外學(xué)習(xí)中

2、心的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于何方？試點(diǎn)高校如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，從而保障試點(diǎn)高校全局性、長(zhǎng)久性的利益，這一系列問(wèn)題已成為我國(guó)遠(yuǎn)程教育的非常緊迫的重大課題。二、遠(yuǎn)程教育管理模式及風(fēng)險(xiǎn)（一）遠(yuǎn)程教育的教育模式遠(yuǎn)程教育（di8taIlce education）是一種特殊的教育形式，根據(jù)美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)法案（HEOA）的釋義，它是通過(guò)借助使用一種或多種技術(shù)手段實(shí)施師生分離情況下對(duì)學(xué)生的教學(xué)和指導(dǎo)，并支持師生間經(jīng)常進(jìn)行的實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)的互動(dòng)。我國(guó)近年來(lái)遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅猛，目前應(yīng)用最廣泛的是互聯(lián)網(wǎng)這種技術(shù)手段，并受到全國(guó)廣大學(xué)習(xí)者的歡迎。遠(yuǎn)程教育的最大特點(diǎn)是施教者與學(xué)習(xí)者之間的時(shí)空分離。學(xué)習(xí)過(guò)

3、程具有較強(qiáng)的靈活性，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者可以自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)。這種跨地域的教學(xué)模式，使辦學(xué)主體無(wú)法直接面對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行招生注冊(cè)、監(jiān)考等活動(dòng)，在連接辦學(xué)主體與全國(guó)各地學(xué)習(xí)者之間需要一個(gè)連接的主體，這個(gè)主體就是遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校外學(xué)習(xí)中心”）。校外學(xué)習(xí)中心是試點(diǎn)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著招生宣傳、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理、教務(wù)管理等重要任務(wù)，其建設(shè)水平、服務(wù)水平、管理水平直接關(guān)系到試點(diǎn)高校的聲譽(yù)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。（二）校外學(xué)習(xí)中心的管理與運(yùn)作機(jī)制校外學(xué)習(xí)中心一般由試點(diǎn)高校根據(jù)自己的教育布局意圖，與當(dāng)?shù)匾劳薪ㄔO(shè)單位簽訂協(xié)議，雙方聯(lián)合向當(dāng)?shù)厥?/p>

4、級(jí)教育主管部門(mén)提出申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)后依托建設(shè)單位負(fù)責(zé)場(chǎng)地、人員、日常運(yùn)行管理，試點(diǎn)高校負(fù)責(zé)教學(xué)與文憑的頒發(fā)，雙方約定一個(gè)學(xué)費(fèi)收入的分成比例。試點(diǎn)高校對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行管理較復(fù)雜。首先是依法設(shè)立，其次是用制度來(lái)嚴(yán)格管理。常見(jiàn)的一些管理制度包括年度考核、教學(xué)檢查、安全評(píng)估等。省級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心也建立了一整套的管理辦法，主要是校外學(xué)習(xí)中心的年檢制度。根據(jù)合同約定，試點(diǎn)高校、省級(jí)教育主管部門(mén)、依托建設(shè)單位都有權(quán)撤銷(xiāo)校外學(xué)習(xí)中心。其中，省級(jí)教育主管部門(mén)的權(quán)限最高，年檢不合格的校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)資格會(huì)立即被撤銷(xiāo)，而試點(diǎn)高校與依托建設(shè)單位則一般約定一個(gè)辦學(xué)合作的期限，當(dāng)合同期滿(mǎn)之后，如果雙方無(wú)意繼

5、續(xù)合作，校外學(xué)習(xí)中心即自動(dòng)撤銷(xiāo)。每年都有因當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)年檢未通過(guò)而被動(dòng)撤銷(xiāo)的校外學(xué)習(xí)中心，但在實(shí)際運(yùn)行中，校外學(xué)習(xí)中心絕大部分是由試點(diǎn)高校主動(dòng)提出撤銷(xiāo)，報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)教育主管部門(mén)備案的。（三）校外學(xué)習(xí)中心的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題每年校外學(xué)習(xí)中心的淘汰率并不低。這樣一個(gè)可能短期設(shè)置的機(jī)構(gòu)，隨時(shí)面臨著解體的風(fēng)險(xiǎn)，這注定了校外學(xué)習(xí)中心客觀存在著短期行為的隱患。違規(guī)招生、非法套讀、嚴(yán)重舞弊等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，既損害了廣大學(xué)習(xí)者的切身利益，又嚴(yán)重?fù)p害了試點(diǎn)高校的聲譽(yù)。校外學(xué)習(xí)中心以自己的名義做出虛假宣傳、虛假承諾、違規(guī)辦學(xué)等行為，因?yàn)槠浔旧頉](méi)有獨(dú)立的法律地位，因此，只能追究其管理者試點(diǎn)高校和依托建設(shè)單位的法律責(zé)任。在

6、遠(yuǎn)程教育活動(dòng)實(shí)踐中，如果出現(xiàn)了糾紛，試點(diǎn)高校因?yàn)樘峁┝斯?，社?huì)大眾很自然將矛頭指向試點(diǎn)高校，認(rèn)為校外學(xué)習(xí)中心是試點(diǎn)高校一個(gè)派出機(jī)構(gòu)（對(duì)依托建設(shè)單位的存在可能并不知情）。因此，校外學(xué)習(xí)中心的嚴(yán)重違規(guī)行為，不僅在社會(huì)公眾間造成不良影響，并且風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐級(jí)傳導(dǎo)，最終導(dǎo)致試點(diǎn)高校產(chǎn)生巨大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。例如，西部某省就規(guī)定：某試點(diǎn)高校的一個(gè)校外學(xué)習(xí)中心年檢未通過(guò)，則該試點(diǎn)高校在該省的所有學(xué)習(xí)中心均停止辦學(xué)，試圖用典型的“連坐制”來(lái)約束試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育的無(wú)序擴(kuò)張。校外學(xué)習(xí)中心違規(guī)辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，影響廣泛，并不局限于自身，而是具有擴(kuò)散性，會(huì)影響到其他校外學(xué)習(xí)中心的生存甚至試點(diǎn)高校的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)權(quán)。三、遠(yuǎn)程教育辦學(xué)風(fēng)

7、險(xiǎn)根源探析（一）試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心的關(guān)系現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法第三條規(guī)定：“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）是接受試點(diǎn)高校的委托，根據(jù)試點(diǎn)高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）不得從事以獨(dú)立辦學(xué)為目的的各類(lèi)教學(xué)活動(dòng)和發(fā)放各類(lèi)畢業(yè)證書(shū)或培訓(xùn)資格證書(shū)，不得從事任何與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）不得下設(shè)分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的其他校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）?！毙Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心不是一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)（沒(méi)有相關(guān)法人證明），但卻有經(jīng)試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)授權(quán)刻制的公章，一般名稱(chēng)為“×

8、;×高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育××學(xué)習(xí)中心”，從組織性質(zhì)上分析，其更接近試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。從校外學(xué)習(xí)中心與試點(diǎn)高校、依托建設(shè)單位的關(guān)系來(lái)看，校外學(xué)習(xí)中心并不具有法人地位。民法通則第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！毙Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心對(duì)學(xué)習(xí)者的管理和服務(wù)，都是以試點(diǎn)高校的名義來(lái)進(jìn)行，其本身并不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，因此，校外學(xué)習(xí)中心不具有法人地位。依據(jù)試點(diǎn)高校與依托建設(shè)單位雙方簽署的合作辦學(xué)協(xié)議，雙方是平等主體關(guān)系，在這里試點(diǎn)高校是作為民事主體從事民事活動(dòng)。試點(diǎn)高校一般會(huì)在合同中做出如下約定：“

9、依托建設(shè)單位應(yīng)對(duì)該中心的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！庇捎谛Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心不是一個(gè)法人組織，校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)活動(dòng)都是以試點(diǎn)高校的名義來(lái)進(jìn)行，根據(jù)前述現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法第三條“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）是接受試點(diǎn)高校的委托”可知，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）是試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育的代理機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心是委托代理關(guān)系。然而，校外學(xué)習(xí)中心并不具有代理人的資格，不是獨(dú)立法人，沒(méi)有責(zé)任能力。那么，試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心的代理關(guān)系應(yīng)是通過(guò)另外一個(gè)中間環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)中間環(huán)節(jié)就是依托建設(shè)單位。（二）依托建設(shè)單位與校外學(xué)習(xí)中心的關(guān)系在教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)（關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程

10、教育校外學(xué)習(xí)中心（站點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)）（試行）的通知（教高廳20021號(hào)），有如下表述：“試點(diǎn)高校要根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)的人才需求和本校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃校外學(xué)習(xí)中心（站點(diǎn)）的布局，遵守試點(diǎn)高校和校外學(xué)習(xí)中心（站點(diǎn)）所在地省級(jí)教育行政部門(mén)的有關(guān)管理規(guī)定。在建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心（站點(diǎn)）時(shí)，試點(diǎn)高校需與校外學(xué)習(xí)中心（站點(diǎn)）依托建設(shè)單位簽訂協(xié)議。校外學(xué)習(xí)中心（站點(diǎn)）在行政上隸屬建設(shè)單位，在業(yè)務(wù)上接受簽訂協(xié)議的試點(diǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)?！笨梢?jiàn)，試點(diǎn)高校對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的委托是通過(guò)與依托建設(shè)單位簽訂協(xié)議來(lái)完成的，關(guān)于辦學(xué)的權(quán)限、管理等條款都是在協(xié)議中列明。根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法第

11、四條規(guī)定：“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）依托建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)具有事業(yè)或企業(yè)法人資格，具備從事教育或相關(guān)服務(wù)資格，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！币劳薪ㄔO(shè)單位具有法人資格，具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力與民事行為能力，是試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育的實(shí)際代理人。而依托其建立的校外學(xué)習(xí)中心是該實(shí)際代理人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它的民事責(zé)任是通過(guò)其管理主體依托建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)。由于對(duì)外宣傳使用的是“校外學(xué)習(xí)中心”，因此，社會(huì)公眾忽略了其責(zé)任主體的存在。依托建設(shè)單位提供場(chǎng)地、設(shè)備、聘用管理人員，支出其他各種管理費(fèi)用，其資金來(lái)源最終依靠的是與試點(diǎn)高校的學(xué)費(fèi)分成。社會(huì)公眾無(wú)法弄清楚校外學(xué)習(xí)中心、試點(diǎn)高校、依托建設(shè)單位三者之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，他們參加遠(yuǎn)程教

12、育，第一個(gè)感覺(jué)是試點(diǎn)高校收取全額學(xué)費(fèi)并開(kāi)具了正式的發(fā)票，所有的教學(xué)活動(dòng)都是以試點(diǎn)高校的名義開(kāi)展的，最后畢業(yè)證也是試點(diǎn)高校頒發(fā)的，因此，很自然地認(rèn)為試點(diǎn)高校是遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)主體和責(zé)任主體，校外學(xué)習(xí)中心是這種辦學(xué)行為的代理人。在整個(gè)遠(yuǎn)程教育活動(dòng)中，依托建設(shè)單位被隱藏在了后臺(tái)運(yùn)行，但這并不能改變依托建設(shè)單位實(shí)際代理人的性質(zhì)。依托建設(shè)單位對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的投入，可以認(rèn)為是實(shí)際代理人在行使代理權(quán)的過(guò)程中對(duì)被代理人的費(fèi)用墊支，在以后的辦學(xué)分成中再回收其墊支資金。（三）風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)問(wèn)題校外學(xué)習(xí)中心在授權(quán)范圍之外的違規(guī)行為，如非法招生、違規(guī)套讀、設(shè)置點(diǎn)外點(diǎn)等行為，從法律責(zé)任的劃分來(lái)講，完全應(yīng)該由依托建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)

13、。根據(jù)民法通則第三十六條規(guī)定：“沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過(guò)被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)責(zé)任?！笨梢?jiàn)，校外學(xué)習(xí)中心這些違規(guī)行為，試點(diǎn)高校事前不知曉，事后也沒(méi)有追認(rèn)，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)由校外學(xué)習(xí)中心自己承擔(dān)，但自身又無(wú)責(zé)任能力，那就應(yīng)由其責(zé)任主體依托建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)。四、遠(yuǎn)程教育風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策有的試點(diǎn)高校和依托建設(shè)單位，對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的日常運(yùn)行疏于管理，一味要求辦學(xué)要上規(guī)模，用所謂追求GDP的模式來(lái)考核工作人員，使校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)出現(xiàn)了不少急功近利的不良傾向。這是校外學(xué)習(xí)中心產(chǎn)生辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。（一）修改完善相關(guān)規(guī)章制度首先

14、，建議教育部修改完善現(xiàn)有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法、關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（站點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)（試行）等規(guī)章，對(duì)各方權(quán)利義務(wù)予以一定的具體規(guī)定，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。對(duì)試點(diǎn)高校和依托建設(shè)單位的權(quán)責(zé)問(wèn)題予以分清。省級(jí)教育主管部門(mén)在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)利用年檢制度及時(shí)淘汰那些不合格校外學(xué)習(xí)中心。（二）合作協(xié)議中明確雙方權(quán)利義務(wù)當(dāng)校外學(xué)習(xí)中心出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為時(shí)，由于管理鏈較長(zhǎng)，加上地緣隔阻的關(guān)系，試點(diǎn)高校很難及時(shí)察覺(jué)。根據(jù)前述的校外學(xué)習(xí)中心法律地位及法律責(zé)任的分析，對(duì)于違規(guī)行為出現(xiàn)后的責(zé)任主體已經(jīng)十分明確。但把可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在協(xié)議中列明責(zé)任歸屬較

15、為適宜，以免在法律法規(guī)不太健全的情況下互相推諉，使利益受損者不能及時(shí)得到補(bǔ)償。（三）建立校外學(xué)習(xí)中心的安全評(píng)估制度“防患未然”，是建立安全評(píng)估機(jī)制的初衷。鑒于校外學(xué)習(xí)中心違規(guī)辦學(xué)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，試點(diǎn)高校在觀念層面，要樹(shù)立和強(qiáng)化法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)；在操作層面，要注意妥善經(jīng)營(yíng)公共關(guān)系，建立健全校內(nèi)法制或法務(wù)組織，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，并建立一整套科學(xué)的辦學(xué)安全評(píng)估機(jī)制，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的目的。如果拋開(kāi)管理能力、辦學(xué)規(guī)模，特意將辦學(xué)安全作為一個(gè)終極的評(píng)價(jià)指標(biāo)，那么，所建立的辦學(xué)安全模型，將與以往的評(píng)價(jià)體系有很大的差別。辦學(xué)規(guī)模指標(biāo)不再是“一俊遮百丑”，如果一個(gè)校外學(xué)習(xí)中心管理不規(guī)范，無(wú)法保證辦

16、學(xué)安全，那么，該中心招生人數(shù)越多，安全隱患就越大，給試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，最終將嚴(yán)重?fù)p害試點(diǎn)高校的全局利益。開(kāi)展辦學(xué)安全評(píng)估，是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，這種機(jī)制使試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心之間建立了一道“防火墻”，也可以理解為“融斷”機(jī)制，其目的是防范局部風(fēng)險(xiǎn)向全局的擴(kuò)散，從而保證試點(diǎn)高校全局性的長(zhǎng)期利益，為遠(yuǎn)程教育順利發(fā)展提供一個(gè)有力的保障環(huán)節(jié)。（四）建立信息“反饋”機(jī)制試點(diǎn)高校對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的有效管理，一直是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育鏈條中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其中存在的一個(gè)很大問(wèn)題是“反饋”機(jī)制的缺失，即試點(diǎn)高校感到鞭長(zhǎng)莫及，力不從心。于是紛紛建立了一些鼓勵(lì)“舉報(bào)”的機(jī)制，如BBS、院長(zhǎng)郵箱、熱線電話等，期望學(xué)習(xí)者能積極“舉報(bào)”違規(guī)的校外學(xué)習(xí)中心，以保護(hù)學(xué)習(xí)者與試點(diǎn)高校的共同利益。學(xué)習(xí)者對(duì)校外學(xué)習(xí)中心具有天然地緣的依附性，除非自身利益遭受重大損失，一般不愿得罪校外學(xué)習(xí)中心，因此，依靠單個(gè)學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)隱患的思路是走不通的，還是要建立一整套風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制。如匯集有關(guān)方面反饋的相關(guān)信息（包括對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行