2022年應急預案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

1、2022年應急預案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容應急救援是為預防、控制和消除事故對人類生命和財產(chǎn)的突發(fā)重大事故災害所采取的反應救援行動。應急預案則是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南。應急預案實際上是一個透明和標準化的反應程序，使應急救援活動能按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應和應急救援的基本保證。應急預案是應急體系建設(shè)中的重要組成部分，應該有完整的系統(tǒng)設(shè)計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。一般的應急預案，其基本結(jié)構(gòu)可采用14的結(jié)構(gòu)模式，即一個基本預案加上功能(職能)設(shè)置、特殊風險預案、應急標準化操作程序和保障支持系統(tǒng)四個分預案。一、基本

2、預案基本預案也稱“領(lǐng)導預案”，是應急反應_結(jié)構(gòu)和政策方針的綜述，還包括應急行動的總體思路和法律依據(jù)，指定和確認各部門在應急預案中的責任與行動內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括最高行政領(lǐng)導承諾、發(fā)布令、基本方針政策、主要分工職責、任務(wù)與目標、基本應急程序等?；绢A案一般是對公眾發(fā)布的文件。二、應急功能設(shè)置(分預案一)該預案應緊緊圍繞應急工作中主要功能而編制，明確執(zhí)行該預案的各部門和負責人的具體任務(wù)。應急功能設(shè)置分預案中要明確從應急準備到應急恢復全過程的每一個應急活動中，各相關(guān)部門應承擔的責任和目標，每個單位的應急功能要以分類條目和單位功能矩陣表來表示，還要以部門之間簽署的協(xié)議書來具體落實。應急需要多少功能?一

3、般來說，依風險的水平和可能導致的事故類型而不同，但作為一般意義上，應具有一些基本應急功能，其核心的功能包括：接警與通知、指揮與控制、警報與緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制、現(xiàn)場恢復等。這里應明確每一個應急功能所對應的職責部門和目標。三、特殊風險分預案(分預案二)指針對地震、洪水和重大事故等這些突發(fā)和后果嚴重的特殊危險而制定的專門的預案，它是前兩部分的重要補充。特殊風險分預案是在公共安全風險評價的基礎(chǔ)上，按照自然災害(地震、洪水、風暴等)、安全事故(危險化學品事故、大型設(shè)備故障、管道腐蝕泄漏導致中毒等)、_

4、和突出的公共衛(wèi)生事件分類，提出其中若干類不可接受風險。根據(jù)風險的特點，針對每一特殊風險中的應急活動，分別劃分相關(guān)部門的主要負責、協(xié)助支持和有限介入三類具體的職責。不同企業(yè)和不同行業(yè)的風險不同，事故類型也不同，應針對其不同的特殊風險水平來制定相應的特殊風險管理內(nèi)容。四、應急標準化操作程序應在執(zhí)行上述預案中規(guī)定責任和任務(wù)的詳細指導和具體要求。應急標準化操作程序還應包括一個在活動中核對職責和任務(wù)的清單。應急標準化操作程序主要是針對每一個應急活動執(zhí)行部門，在進行某幾項或某一項具體應急活動時所規(guī)定的操作標準。這種操作標準包括一個操作指令檢查表和對檢查表的說明，一旦應急預案啟動，相關(guān)人員可按照操作指令檢查

5、表，逐項落實行動。應急標準化操作程序是企業(yè)編制應急預案中最重要和最具可操作性的文件，回答的是在應急活動中誰來做、如何做和怎樣做的一系列問題。事故的應急活動需要多個部門參加，應急活動是由多種功能組成，所以每一個部門或功能在應急響應中的行動和具體執(zhí)行的步驟要有一個程序來指導。事故發(fā)生是千變?nèi)f化的，會出現(xiàn)不同的情況，但應急的程序是有一定規(guī)律，標準化的內(nèi)容和格式可保證在錯綜復雜的事故中不會造成混亂。一些成功的救援多是因為制定了有效的應急預案，才使事故發(fā)生時可以做到迅速報警，通信系統(tǒng)及時地傳達有效信息，各個應急響應部門職責明確，分工清晰，做到忙而不亂，在復雜的救援活動中井然有序。標準中應明確應急功能，應

6、急活動中的各自職責，明確具體負責部門和負責人。還應明確在應急活動中具體的活動內(nèi)容，具體的操作步驟，并應按照不同的應急活動過程來描述。應急救援活動可明確地劃分為應急準備、初級響應、擴大應急和應急恢復活動四個階段，應急預案中各類應急活動都應按這四個層面分類和展開。應急準備事故沒有發(fā)生，針對可能發(fā)生的事故提前作出響應的各項準備。如_機構(gòu)和職責、應急資源等。初級響應從預警到響應的最初階段，是企業(yè)自救的最佳時期。這一階段是企業(yè)應急預案編制的重點，大部分的事故應在這一階段得以控制，或爭取到了最寶貴的時間等待救援。如果險情不斷擴大，已經(jīng)超出了場內(nèi)救援的能力和范圍，則進入擴大應急階段，在這一階段中，是場內(nèi)和場外聯(lián)合救援階段。擴大應急擴大救援的范圍，是動員社會的救援力量進行救援。當企業(yè)的應急能力不能滿足應急活動的需求，事態(tài)進一步擴大時，必須及時提高應急響應級別。應急恢復這一階段主要是評估事故后果，清理現(xiàn)場，恢復現(xiàn)場等。作為一個應急活動，如財務(wù)部門支持，在不同的應急救援活動中，其活動內(nèi)容也有所區(qū)別。應急準備階段主要是對應急活動策劃過程資金的預算；應急初級響應階段則主要是對現(xiàn)場救援的及時支持，如緊急狀態(tài)時防護用品缺乏，緊急提供資金購防護用品；撤離現(xiàn)場時對重要票據(jù)和資料的專