企業(yè)民主管理與職工代表大會

1、2021/4/21 企業(yè)民主管理與職工代表大會 政工部政工部 王東星王東星 2008.4.22008.4.2 2021/4/22 一、民主管理體系圖一、民主管理體系圖黨、政、工黨、政、工公司級公司級部門級部門級班組級班組級廠廠務務公公開開民民主主評評議議民民主主決決策策民民主主監(jiān)監(jiān)督督民主管理民主管理職代會職代會 三級民主管理三級民主管理一般形式一般形式基本形式基本形式2021/4/23 （一）（一）性質的規(guī)定性：職代會是企業(yè)實行民主性質的規(guī)定性：職代會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機機構構。 二、職工代表大會的性質二、職工代表大

2、會的性質 （二）（二）對職代會對職代會是職工行使民主管理權力的機構是職工行使民主管理權力的機構的理解的理解1、職代會、職代會是行使權力的機構是行使權力的機構2、職代會、職代會行使的是民主管理權力行使的是民主管理權力 3、是職工行使民主管理權力是職工行使民主管理權力 2021/4/24第一層含義第一層含義：職代會與民主管理的關系：職代會與民主管理的關系 兩者是兩者是個別與一般個別與一般的關系。結論：兩者不等同，的關系。結論：兩者不等同，職代會只是民主管理的一種形式。職代會只是民主管理的一種形式。 第二層含義第二層含義：職代會與其它民主管理形式的關系：職代會與其它民主管理形式的關系 1、職代會具有

3、群眾性和代表性相統(tǒng)一的特征、職代會具有群眾性和代表性相統(tǒng)一的特征 2、職代會具有強烈的法律規(guī)定性、職代會具有強烈的法律規(guī)定性 3、職代會具有一套完整的組織體系、職代會具有一套完整的組織體系（三）（三）如何理解職代會是企業(yè)實行民主管理如何理解職代會是企業(yè)實行民主管理的基本形式？的基本形式？ 工會工會職代會職代會民主管理民主管理工作機構工作機構基本形式基本形式工作重點工作重點2021/4/25職職 代代 會會工作機構（工會）工作機構（工會）組織機構組織機構大會主席團大會主席團職工代表團職工代表團專門委員會專門委員會工作制度工作制度例會制度例會制度 聯聯 席席 會會 專項制度專項制度組織原則組織原則

4、 民主集中制民主集中制 職代會組織體系圖2021/4/26工作機構工會工作機構工會工會作為職代會工作機構的任務是：工會作為職代會工作機構的任務是：（1）做好職代會籌備或換屆工作；）做好職代會籌備或換屆工作；（2）組織選舉職工代表；）組織選舉職工代表；（3）征集提案；）征集提案；（4）召開職代會預備會議；）召開職代會預備會議；（5）召開閉會期間的團組長會議；）召開閉會期間的團組長會議；（6）對職代會通過的決議或決定進行監(jiān)督、檢查、）對職代會通過的決議或決定進行監(jiān)督、檢查、質詢；質詢；（7）組織開展民主管理工作，如廠務公開、評議干）組織開展民主管理工作，如廠務公開、評議干部等。部等。2021/4/

5、27職代會組織機構職代會組織機構 一、大會主席團組織機構：一、大會主席團組織機構：1、主席團成員必須是職工代表；、主席團成員必須是職工代表；2、主席團成員中一線職工代表占一定比例；、主席團成員中一線職工代表占一定比例；3、不設常任主席團，其任務是主持會議，聽取匯報。、不設常任主席團，其任務是主持會議，聽取匯報。二、職工代表組織機構：二、職工代表組織機構：1、以工會小組或分工會為單位組建；、以工會小組或分工會為單位組建；2、代表團團長經民主選舉產生；、代表團團長經民主選舉產生；3、其任務是召集代表參加會議，組織討論。、其任務是召集代表參加會議，組織討論。三、專門委員會組織機構，包括：三、專門委員

6、會組織機構，包括：1、提案委員會；、提案委員會；2、評議監(jiān)督委員會；、評議監(jiān)督委員會；3、經營管理和生活福、經營管理和生活福利委員；利委員；4、生產管理和勞動保護委員會；（宣傳教育、規(guī)、生產管理和勞動保護委員會；（宣傳教育、規(guī)章制度）章制度）2021/4/28職代會工作制度職代會工作制度 一、例會制度一、例會制度1、每年召開一次；（或半年一次）、每年召開一次；（或半年一次）2、例會形式：預備會議、正式會議、臨時會議；、例會形式：預備會議、正式會議、臨時會議；3、以上三種會議形式必須有三分之二以上代表出席，才符合、以上三種會議形式必須有三分之二以上代表出席，才符合法定人數；法定人數；4、在選舉或

7、表決時必須有全體代表二分之一以上通過方有效、在選舉或表決時必須有全體代表二分之一以上通過方有效二、聯席會議制度二、聯席會議制度1、在職代會閉會期間召開；、在職代會閉會期間召開；2、參加人員為工會委員、團組、參加人員為工會委員、團組長；長；3、根據會議內容可以邀請黨政領導干部參加。、根據會議內容可以邀請黨政領導干部參加。三、專項制度三、專項制度1、職工代表培訓制度；、職工代表培訓制度；2、廠務公開制度；、廠務公開制度；3、行政業(yè)務招待、行政業(yè)務招待費報告制度；費報告制度；4、評議干部制度。、評議干部制度。2021/4/29職代會組織原則職代會組織原則一、基本原則民主集中制一、基本原則民主集中制二

8、、具體原則：二、具體原則：1、個人服從組織；、個人服從組織；2、少數服從多數；、少數服從多數；3、下級服從上級。、下級服從上級。2021/4/210（一）審議企業(yè)重大決策（一）審議企業(yè)重大決策1、涉及企業(yè)改制、改革、改組和經營管理活動中的重、涉及企業(yè)改制、改革、改組和經營管理活動中的重大決策大決策2、涉及職工裁員、分流、安置等切身利益的重大決策、涉及職工裁員、分流、安置等切身利益的重大決策（二）監(jiān)督行政領導（二）監(jiān)督行政領導 1、對象：部門經理以上的管理人員、對象：部門經理以上的管理人員 2、內容：德、能、勤、績、內容：德、能、勤、績 3、程序：職代會的、程序：職代會的建議建議十領導的十領導的

9、考核考核=任免獎懲任免獎懲決定決定 三、三、職工代表大會的任務職工代表大會的任務 2021/4/211（三）維護職工合法權益（三）維護職工合法權益1、維護職工、維護職工政治上政治上的民主權利：包括民主決策、民的民主權利：包括民主決策、民 主管理、民主監(jiān)督等主管理、民主監(jiān)督等 2、維護職工、維護職工經濟上經濟上的勞動權益：包括勞動就業(yè)、的勞動權益：包括勞動就業(yè)、 勞動報酬、勞動工時、社會保險等勞動報酬、勞動工時、社會保險等 3、維護職工、維護職工思想上思想上的精神權益：包括社會地位、人的精神權益：包括社會地位、人 格尊嚴、工作業(yè)績等格尊嚴、工作業(yè)績等2021/4/2121、審議建議權：、審議建議

10、權：（1）企業(yè)改革方案；（）企業(yè)改革方案；（2）企業(yè)改制方案；（）企業(yè)改制方案；（3）企業(yè)兼并方案；（企業(yè)兼并方案；（4）企業(yè)破產方案；（）企業(yè)破產方案；（5）企業(yè)）企業(yè)技改方案；（技改方案；（6）職工裁員方案；（）職工裁員方案；（7）職工分流）職工分流方案；（方案；（8）職工安置方案。上述方案不提交職）職工安置方案。上述方案不提交職代會審議代會審議不應實施不應實施。2、審查同意或否決權、審查同意或否決權：（1）集體合同草案；（）集體合同草案；（2）工資協(xié)商方案；（）工資協(xié)商方案；（3）規(guī)章制度方案；（規(guī)章制度方案；（4）安全生產措施方案；（）安全生產措施方案；（5）職工獎懲方案；（職工獎懲方

11、案；（6）選舉職工董事和監(jiān)事方案。）選舉職工董事和監(jiān)事方案。上述方案未經職代會通過上述方案未經職代會通過視為無效視為無效。四、職代會的職權（五項）四、職代會的職權（五項）2021/4/2133、審議決定權：、審議決定權： （1）集體福利基金的提取和使用；（）集體福利基金的提取和使用；（2）職工住宅）職工住宅配售方案；（配售方案；（3）其它生活福利。上述各項內容必須）其它生活福利。上述各項內容必須提交職代會審議決定提交職代會審議決定，否則否則不能運作不能運作。4、評議監(jiān)督權、評議監(jiān)督權 5、法律法規(guī)及公司章程中規(guī)定的其它職權、法律法規(guī)及公司章程中規(guī)定的其它職權。 （1）經民主評議或民主測評，對大

12、多數職工不滿意、）經民主評議或民主測評，對大多數職工不滿意、不擁護的管理人員應當采取不擁護的管理人員應當采取組織措施組織措施；（；（2）對拒不執(zhí)）對拒不執(zhí)行職代會決議和廠務公開規(guī)定的，導致矛盾激化，影行職代會決議和廠務公開規(guī)定的，導致矛盾激化，影響單位和社會安定的領導人員，應實行響單位和社會安定的領導人員，應實行責任追究責任追究。2021/4/214五、職代會與廠務公開五、職代會與廠務公開（一）兩者關系：（一）兩者關系：職代會是廠務公開的載體；職職代會是廠務公開的載體；職代會是民主管理的基本形式，廠務公開是民主管代會是民主管理的基本形式，廠務公開是民主管理的一般形式。兩者是基本形式與一般形式的

13、關理的一般形式。兩者是基本形式與一般形式的關系。系。 （二）廠務公開的總體要求：（二）廠務公開的總體要求：黨委統(tǒng)一領導，行政主黨委統(tǒng)一領導，行政主體到位，工會主動配合，紀委監(jiān)督檢查，職工積極參體到位，工會主動配合，紀委監(jiān)督檢查，職工積極參與與 。 （三）廠務公開的（三）廠務公開的 實現：實現：1、要害是公開；、要害是公開；2、關、關健是真實；健是真實；3、實質是監(jiān)督；、實質是監(jiān)督；4、目的是促進單位黨、目的是促進單位黨風廉政建設風廉政建設2021/4/215n（四）（四） 堅持堅持“行政主體到位行政主體到位” ，要做到：，要做到：n 1、“思想認識到位思想認識到位”，進一步提高推進一步提高推進

14、廠務公開的自覺性；進廠務公開的自覺性；n 2、“工作制度到位工作制度到位”，公開的內容、，公開的內容、公開的形式、公開的時限等等都要作為公開的形式、公開的時限等等都要作為一種制度把它規(guī)定下來，防止公開的隨一種制度把它規(guī)定下來，防止公開的隨意性；意性；n 3、“組織措施到位組織措施到位”，公開前的準備，公開前的準備工作，工作過程的組織實施，公開后的工作，工作過程的組織實施，公開后的效果評估等等，都要逐項落實到具體責效果評估等等，都要逐項落實到具體責任人。任人。 2021/4/216n（五）廠務公開新進步、新發(fā)展的標志：（五）廠務公開新進步、新發(fā)展的標志：n一是看一是看職代會的各項職權是否真正落實

15、；職代會的各項職權是否真正落實；二是看二是看“三重一大三重一大”制度是否真正落實到制度是否真正落實到位；（位；（“三重一大三重一大”即：重大決策、重大即：重大決策、重大事項、重要人事任免、大額度資金使用）事項、重要人事任免、大額度資金使用） n三是看三是看職工群眾的合法權益是否真正得到職工群眾的合法權益是否真正得到維護。維護。n 這三條是檢驗廠務公開工作的標準。這三條是檢驗廠務公開工作的標準。2021/4/217六、職代會組建或換屆程序六、職代會組建或換屆程序（一）向同級黨委組織和上級工會呈（一）向同級黨委組織和上級工會呈報報關于組建工會的請示關于組建工會的請示或或關關于召開會員代表大會的請示

16、于召開會員代表大會的請示 1、召開大會前、召開大會前2-3個月呈報個月呈報 ；2、內容包括：大會指導思想和主要任務；大會、內容包括：大會指導思想和主要任務；大會主要議題和議程；代表構成；代表條件和產生主要議題和議程；代表構成；代表條件和產生辦法；工會委員會及委員條件和委員選舉產生辦法；工會委員會及委員條件和委員選舉產生辦法；經費審查委員會候選人名單、名額；會辦法；經費審查委員會候選人名單、名額；會期及其他事項。期及其他事項。 2021/4/218 （二）選舉職工代表程序（二）選舉職工代表程序1、代表條件：政治條件、政策法律水平、代表條件：政治條件、政策法律水平、參與能力；參與能力；2、代表比例

17、：一線職工、代表比例：一線職工40以上；以上；3、選舉程序：制定選舉方案、選舉程序：制定選舉方案-進行宣傳、進行宣傳、動員動員-以分工會為單位推選候選人以分工會為單位推選候選人-正正式選舉式選舉-報送資格審查小組報送資格審查小組-以分會為以分會為單位組成職工代表組（團）單位組成職工代表組（團）2021/4/219（三）征集意見和提案程序（三）征集意見和提案程序n1、提案的征集、提案的征集。n（1）職代會召開前一個月左右，由工會印發(fā)）職代會召開前一個月左右，由工會印發(fā)意見和提案征集表，并將其發(fā)給全體職工代表。意見和提案征集表，并將其發(fā)給全體職工代表。n（2）職工代表在廣泛聽取職工意見的基礎上，）

18、職工代表在廣泛聽取職工意見的基礎上，填寫意見和提案征集表，交提案審查小組。提填寫意見和提案征集表，交提案審查小組。提案應一事一案。提案由一人提出后，須有三人案應一事一案。提案由一人提出后，須有三人以上附議。以上附議。n2、提案的審查、立案、提案的審查、立案n（1）提案審查小組收到提案后，應及時進行）提案審查小組收到提案后，應及時進行審查、登記、分類、整理。內容相同的進行并審查、登記、分類、整理。內容相同的進行并案處理。案處理。2021/4/220 （2）提案審查小組對提案進行立案。）提案審查小組對提案進行立案。 立案的原則是：立案的原則是：1)符合黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的有關規(guī)定；符合

19、黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的有關規(guī)定；2)屬于單位行政職權范圍內能處理的問題；屬于單位行政職權范圍內能處理的問題；3)符合單位實際且具有實際價值或作用；符合單位實際且具有實際價值或作用；4)對有爭議的提案，提交大會主席團確定是否立案。對有爭議的提案，提交大會主席團確定是否立案。 （3）經審查立案后的提案，應提交職代會審議；）經審查立案后的提案，應提交職代會審議；未立案的提案，應作為意見轉有關部門處理，并告未立案的提案，應作為意見轉有關部門處理，并告之提案人。之提案人。 2021/4/221 3、提案的檢查與反饋。、提案的檢查與反饋。（1）工會和提案審查小組對提案的處理情）工會和提案審查小組

20、對提案的處理情況進行檢查、督促。況進行檢查、督促。（2）向提案人反饋提案辦理結果并征求提）向提案人反饋提案辦理結果并征求提案人的意見。案人的意見。（3）提案審查小組在下次職代會上，在報）提案審查小組在下次職代會上，在報告本次職代會提案征集情況的同時，匯報告本次職代會提案征集情況的同時，匯報上次職代會提案的落實情況。上次職代會提案的落實情況。 2021/4/2221、工會主席匯報職代會的籌備情況、工會主席匯報職代會的籌備情況2、通過代表資格審查小組關于代表資格的審查報告、通過代表資格審查小組關于代表資格的審查報告 3、審議本次職代會的議程、審議本次職代會的議程 4、選舉大會主席團成員、選舉大會主席團成員 5、審議決定大會的其它事項、審議決定大會的其它事項（五）召開正式職工代表大會程序（五）召開正式職工代表大會程序 1、核實出席會議的代表人數、核實出席會議的代表人數 2、由單位的法