關于為實現(xiàn)三大目標提供人才智力保障—調(diào)研報告【精品】

1、關于為實現(xiàn)三大目標，提供人才智力保障調(diào)研報告市第十一次黨代會，向全市人民發(fā)出了為實現(xiàn)“三大目標”而奮斗的動員令，同時，提出要在打造人才高地上取得突破。我們在深受鼓舞的同時也深深感受到人才工作的艱巨和急迫。今年以來，緊緊圍繞實現(xiàn)“三大目標”和“兩個不低于”的要求，邊學習、邊思考、邊謀劃、邊實踐，深入調(diào)研，明確工作方向，采取有效措施解決當前必須解決的問題。經(jīng)過全市人事系統(tǒng)的共同努力，取得了明顯的成效。一、深入調(diào)查研究，明確為實現(xiàn)“三大目標”提供人才智力保障的工作方向在打造人才高地上取得突破，是市委、市政府在廣泛動員全市上下向“三大目標”挺進的背景下提出的事關全局的重大課題。我們認為打造-市人才高地

2、，就是把-市建設成為人的才華受到充分尊重、才能得以充分展現(xiàn)、價值得到充分承認的城市，創(chuàng)新人才得到支持、創(chuàng)業(yè)人才容易成功的城市，國內(nèi)外優(yōu)秀人才向往、對人才具有強大集聚力和輻射力的城市。我們發(fā)動全市各級人事部門按照這一目標，從“孔雀東南飛”問題入手，對如何在打造人才高地上取得突破，展開了廣泛深入的調(diào)查研究，并在以下方面統(tǒng)一了思想，提高了認識。（一）“孔雀東南飛”反映了人才流動規(guī)律。首先，人才流動是經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物。東北特別是-市在經(jīng)濟體制改革中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的動作都比較大，這勢必要求人才資源結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)整。如一些紡織企業(yè)關閉后，原企業(yè)的專業(yè)技術人才、管理人才不得不流動

3、到其他行業(yè)、企業(yè)，有的就流動到東南沿海地區(qū)。另外，市場經(jīng)濟體制的建立必然帶動人才競爭機制的建立和發(fā)展，企業(yè)的核心競爭力就是人才競爭力。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換時期，誰改革起步早，經(jīng)濟發(fā)展就快，人才競爭力就強。東北地區(qū)特別是-市，國企眾多，改革難度較大，這個時期出現(xiàn)人才外流難以避免。其次，人才流動是人才個體實現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的正常渠道。計劃經(jīng)濟體制下的人事管理是高度集中統(tǒng)一的管理體制，人才個體沒有自主權，一次就業(yè)定終身，一切聽從組織安排。這種體制下，根本顧及不到個人職業(yè)生涯的發(fā)展，很難避免人才積壓的現(xiàn)象，同一專業(yè)、同一類型的人才在一個單位過于集中，縱向難于升遷，橫向交流不暢，確實影響個人職業(yè)生涯

4、的發(fā)展。市場經(jīng)濟體制建立后，企業(yè)成為經(jīng)濟主體，人才個體具有了就業(yè)、擇業(yè)和實現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的自主權，人才職業(yè)生涯通道開始暢通。由于改革發(fā)展不平衡，改革發(fā)展快的地區(qū)，人才政策適應生產(chǎn)力的發(fā)展，人才流動通道順暢，人才競爭力就強，其他地區(qū)的人才就紛紛向這些地區(qū)流動。第三，人才流動是人才實現(xiàn)自我價值的必然要求。由于東北特別是-市，受計劃經(jīng)濟的影響和束縛很大，在計劃經(jīng)濟體制下形成的人事管理體制和機制的慣性很強，人才的積極性、創(chuàng)造性難以充分發(fā)揮，人才的自我價值也很難實現(xiàn)，這種情況下很難留住人才。東南沿海地區(qū)改革發(fā)展快，企業(yè)實行了法人治理結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)了新的人才資源開發(fā)管理的機制，以人為本，把人才作為第一資源去開

5、發(fā)，把企業(yè)的目標和人才個人發(fā)展目標結(jié)合在一起，從根本上調(diào)動了人才資源個體的內(nèi)在動力和積極性，實現(xiàn)了企業(yè)和人才的共同發(fā)展，因此就具有很強的人才競爭力。第四，高校的專業(yè)設置、招生計劃與-市的企事業(yè)單位的需求不相適應。一些專業(yè)的畢業(yè)生相對過剩，如計算機專業(yè)、財會專業(yè)、工商經(jīng)濟管理專業(yè)的畢業(yè)生，有的在-市市難以就業(yè)，也只好到外地尋求發(fā)展。第五，有的人才政策落實不到位。目前-市市制定的人才政策，吸收了全國各地的經(jīng)驗，但有的政策落實效果并不理想。認真分析，有制定政策時沒有研究落實保障措施，對一些細節(jié)、環(huán)節(jié)考慮不周的問題；也有政策制定部門和政策執(zhí)行部門工作不協(xié)調(diào)的問題，在制定政策過程中沒有充分聽取政策執(zhí)行部

6、門的意見或是政策執(zhí)行部門沒有認真研究，在具體落實時就遇到了障礙或困難；再有就是沒有形成責任追究機制，沒有建立具體、完善的管理辦法；還有很重要的一個問題就是政策宣傳工作沒有做好，很多具體政策規(guī)定用人單位和服務對象并不了解，這樣，政策也不能很好落實。 （二）打造人才高地的關鍵在于營造適宜人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。好的環(huán)境是人才成長和發(fā)展的重要依托，是決定人才去留的主要因素。打造人才高地重點是營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的環(huán)境。一是大力營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應在全市大力倡導創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)文化，引導各類人才從自我束縛中解放出來，施展才能、本領和抱負。比如鼓勵大學畢業(yè)生到企業(yè)、到一線、到社會最需要的崗位上發(fā)

7、展自己；比如積極支持領軍人才走出“書齋”、“大院”，領頭闖市場、創(chuàng)大業(yè)；再比如，在科研院所、大專院校與企業(yè)之間建立起連接渠道，力爭使越來越多的科研成果首先在-市轉(zhuǎn)化、首先在-市創(chuàng)造價值。二是大力營造人才創(chuàng)新環(huán)境。如果沒有支持創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，人才即使不走也會消沉。我們應該以創(chuàng)新論英雄，鼓勵人才敢為天下先，保護好人才不斷創(chuàng)新的熱情和激情，始終給人才以參與創(chuàng)新的信心和機會。比如，加強各類研發(fā)中心、孵化器建設，為人才創(chuàng)新搭建平臺；鼓勵企業(yè)增強研發(fā)資金的投入，不斷提高自主知識產(chǎn)權的比重等等，真正讓-市成為新知識、新技術、新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)品孕育萌發(fā)的沃土。三是大力營造“四尊”環(huán)境。一個環(huán)境優(yōu)良的

8、城市必然是一個“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的城市。應從人才流動到信息共享、從創(chuàng)業(yè)融資到生活便利、從健全人才服務網(wǎng)絡到完善人才市場體系等方面，營造公平公正的政策法制環(huán)境、激發(fā)活力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件良好的學習生活環(huán)境、心情舒暢的人際和學術環(huán)境，同時，大力宣傳優(yōu)秀人才的重要貢獻和先進事跡，在全社會形成重才、惜才、用才和有利于人才成長的氛圍。（三）打造人才高地的根本途徑在于創(chuàng)新人才機制。人才競爭的背后，是人才的體制和用人機制的競爭。一是建立和完善人才引進機制。實踐已經(jīng)證明，引進一個人才，不能成就一個產(chǎn)業(yè)；流失一個人才，可能毀掉一個產(chǎn)業(yè)。從引進人才的內(nèi)在規(guī)律和成功的經(jīng)驗看，應把引進人才與

9、引進項目結(jié)合起來，與重大課題攻關結(jié)合起來，與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)人才引進與項目對接、與產(chǎn)業(yè)互動。應突出高層次人才的引進，特別是院士級高精尖人才。二是建立和完善人才流動機制。人才作為一種核心資本，必須在流動中才能實現(xiàn)價值。應打破人才的鄉(xiāng)、地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制壁壘，實現(xiàn)各類人才隊伍之間、體制內(nèi)與體制外人才互動、國內(nèi)外人才之間的彼此貫通和相互流動。要鼓勵人才到基層、農(nóng)村和生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)工作，解決我市人才分布不均衡的問題。三是建立和完善人才培養(yǎng)機制。大專院校應面向市場、面向-市的實際需要，調(diào)整專業(yè)和課程設置；應調(diào)動方方面面的積極性，探索由政府、企業(yè)、社會共同開發(fā)人才資源的多元投入機制。尤

10、其要發(fā)揮用人單位的主體作用，使其把人才培養(yǎng)工作作為一項長期任務抓緊抓好。四是建立和完善人才激勵機制。“孔雀東南飛”很重要的原因就是人才在我們這里沒有得到及時有效的激勵。要完善有利于調(diào)動人才積極性的分配制度，真正使一流人才、一流貢獻，獲得一流報酬。要密切政府與人才之間的溝通聯(lián)系，定期向各類人才特別是外地人才、外國專家通報-市推進發(fā)展的重大決策和有關信息，使他們增強在-市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的自豪感和自信心。要積極探索建立人才的社會化服務體系，為人才解決生產(chǎn)生活中的實際困難。二、積極探索實踐，為實現(xiàn)“三大目標”提供人才智力保障根據(jù)上述調(diào)研成果，我們以營造環(huán)境、創(chuàng)新機制為著力點，從人事部門職能出發(fā)確定了當前和今

11、后一個時期的奮斗目標：努力建設一支創(chuàng)新型人才隊伍，力爭在三五年內(nèi)，通過引進和培養(yǎng)，使我市擁有的院士、領軍人才、博士、外國專家和研發(fā)團隊等創(chuàng)新型高層次人才的數(shù)量進入全國副省級城市第一集團，把我市建成東北地區(qū)創(chuàng)新型人才高地、全國重要的人才開發(fā)基地和優(yōu)秀創(chuàng)新人才聚集區(qū)。圍繞這個工作目標，今年以來重點抓了以下八個方面的工作： （一）大力引進外國專家和海外學子。全年引進海外高層次人才2500人次，引進國外研發(fā)團隊42個。成功承辦了2006年中國國際人交流大會暨高新技術展，簽定引智和高新技術合作協(xié)議及合同56個，引進國外專家133人；邀請日本專家來沈傳授技術，實施了“一村一品”引智項目示范推廣計劃，重點支

12、持了10個示范引進項目；實施國家重點資助引智項目80項，解決技術、管理難題1000余項，爭取引智經(jīng)費700余萬元；加強了全市16個引智推廣基地和農(nóng)業(yè)引智示范基地建設；錄制了海外學子在-市專題片，廣泛宣傳了海外學子在-市的工作業(yè)績。引進外國人才智力工作取得了可喜成果，有的完成項目填補了國家空白。（二）大力引進、培養(yǎng)國內(nèi)高層次人才。今年共引進博士后150余人，博士320人，碩士2700人，分別比去年增加20%、39%、72%。我們采取了引智與引資、招才與招商相結(jié)合的辦法，組織企事業(yè)單位到人才較為集中的地區(qū)開展招聘活動，如一次在西安就招聘了1231人；我們深入到韓資企業(yè)進行人才需求調(diào)查，舉辦了專場招

13、聘會，69家韓資企業(yè)、5000余名求職者參會，推薦崗位2187個；組織機關、企事業(yè)單位赴清華大學參加博士后人才招聘洽談會，已引進5人到-市工作；為34760名專業(yè)技術人員晉升了職稱;積極開展“百千萬人才工程”培養(yǎng)、推薦工作，向省推薦了74名專家，其中有4名專家入選為國家層次“百千萬人才工程”人選；配合市人才辦開展了省、市優(yōu)秀專家推薦、評選工作，有97人被批準為省優(yōu)秀專家，有100人被批準為-市優(yōu)秀專家。（三）完善制度建設，狠抓政策落實。按照全市科技工作會議的部署，起草了-市市創(chuàng)業(yè)資助辦法（已報市政府行文），現(xiàn)已受理215家海內(nèi)外優(yōu)秀人才來我市領辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)的資助申請；采取特事特辦等方法，幫

14、助企業(yè)解決引進人才中遇到的子女入學、家屬安置、落戶等具體問題20多項；為企業(yè)特需人才開展了特殊人才尋訪（獵頭）服務業(yè)務，已為企業(yè)尋訪到21名高級研發(fā)人員和高層管理人員；制定并實施了“百千萬人才工程”人選參加國際學術交流活動經(jīng)費資助制度，已資助5人；制定并實施了企業(yè)博士后資助暫行辦法，已資助24人；組建了由駐沈高校、科研院所及重點企業(yè)的255名知名專家、學者組成的“高級專家創(chuàng)新服務團”，與150個重點企業(yè)的重點項目中的技術難題進行對接，已有20個技術難題被服務團專家承接。（四）全面啟動了人才自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)工程。在全市啟動了“555”中高級專業(yè)技術人才知識更新工程，從今年起，用5年時間，為我市5

15、個重要領域培養(yǎng)5萬名中高級創(chuàng)新型人才，今年，已組織開展了中高級專業(yè)技術人才公共科目的培訓；組織中高級專業(yè)技術人才出國（境）培訓、考察，今年已組織了17個培訓、考察團組，有167名專業(yè)技術人才出國（境）培訓、考察；組織開展了項目管理資格認證工作，有71名企業(yè)管理人才參加培訓考試取得了高級經(jīng)理資質(zhì)資格；新增國家級博士后科研工作站4家，新增省級博士后科研基地3家，全市進站博士已達到200人,同時啟動了市級企業(yè)博士后工作站的建站工作；完善了政府特殊津貼人選推薦選拔方式，由行業(yè)專家組成評委會，并將推薦指標向工業(yè)生產(chǎn)、科研一線傾斜，今年已推薦8人；制定并實施了村村培養(yǎng)大學生計劃、致富能手培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)土拔尖

16、人才培養(yǎng)計劃。（五）加強了黨政人才能力培訓。貫徹國家公務員法，開展了以能力建設為核心內(nèi)容的公務員初任培訓和任職培訓，今年共培訓729人；圍繞建設服務型政府，組織開展了政府公共管理核心課程培訓；圍繞建設社會主義新農(nóng)村，組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓和實地考察；圍繞提高公務員工作效能，舉辦了期公務員電子政務培訓班，有990名公務員參加了培訓；針對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部人才隊伍的特點，開展了“適應自主擇業(yè)、提升創(chuàng)業(yè)能力”的培訓工作。（六）加強了人才的社會化服務工作。建立了全市機關事業(yè)單位機構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫、人事編制政策信息庫、高中級專家數(shù)據(jù)庫、外國專家智力數(shù)據(jù)庫、海外留學人員數(shù)據(jù)庫、重點項目人才需求信息庫；與900多名

17、現(xiàn)在國外的留學人員和200多個海外人才服務機構(gòu)建立了緊密聯(lián)系；開辟了院士醫(yī)療服務“綠色通道”，確定中國醫(yī)科大學第一醫(yī)院、-市軍區(qū)總醫(yī)院、省人民醫(yī)院為在沈院士醫(yī)療的定點醫(yī)院，按省軍級干部的醫(yī)療條件和標準，為院士提供就診、體檢、住院等醫(yī)療服務；建立了與在沈院士的聯(lián)系制度，通過院士所在單位填報在沈兩院院士情況調(diào)查表和召開座談會調(diào)查了解，較為詳實地掌握了在沈兩院院士的基本情況；編制完成了-市地區(qū)人才開發(fā)目錄。 （七）進一步加強了人才市場建設。組織開展了-市市人才市場管理條例的修訂工作，修訂稿已基本完成；加強了對人才中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，會同有關部門開展了清理違法、無資質(zhì)的私招濫聘人員活動；通過中國-市人

18、才市場為1.5萬家企事業(yè)單位提供工作崗位47.6萬個，107.9萬人次參加了交流。其中，遼寧中部城市人才交流大會和東北地區(qū)高級人才競聘會已成為具有廣泛影響力的品牌項目。（八）進一步加強了大學畢業(yè)生就業(yè)指導服務工作。今年，共接收大學生51888人，就業(yè)率為84.5，高于全省平均就業(yè)率2.65個百分點。建立并實施了大學生就業(yè)見習制度，在全市確定了113家企業(yè)為畢業(yè)生就業(yè)見習基地，1177名畢業(yè)生進入見習基地見習；舉辦公益性畢業(yè)生就業(yè)專場交流會47場，4.1萬人次畢業(yè)生參加了交流；引導、鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，已為142名畢業(yè)生辦理了自主創(chuàng)業(yè)證，有124名畢業(yè)生領取了營業(yè)執(zhí)照并掛牌營業(yè)；開通了-市人事網(wǎng)

19、畢業(yè)生就業(yè)專欄收集了125家用人單位的需求信息，提供就業(yè)崗位1630個；收集到畢業(yè)生求職信息1840條，實現(xiàn)網(wǎng)上雙向選擇就業(yè)的達1220人?？偨Y(jié)近一年來的工作實踐，還存在五個方面的主要問題：一是在構(gòu)建-市人才高地方面整體突破的幅度與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應。二是創(chuàng)新型、高層次人才引進和開發(fā)力度有待于進一步加強，與副省級城市第一集團相比仍有一定差距。三是各項人才政策還需進一步加強落實。四是人才服務體系有待于進一步完善。五是部分干部群眾中傳統(tǒng)意識還相當濃厚，科學發(fā)展觀、科學人才觀有待于進一步確立，等等。三、繼續(xù)改革創(chuàng)新，為實現(xiàn)“三大目標”做出人事部門的新貢獻2007年，是-市向“三大目標”邁

20、進的第二年，是市委、市政府確定的“創(chuàng)新年”，也是解放思想、加速振興的關鍵年。人事部門要突破自我，搶抓機遇，大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，大力增強人才凝聚力，激發(fā)人才活力，取得人才高地建設新突破，為我市實現(xiàn)“三大目標”、確?！皟蓚€不低于”提供強有力的人才支撐和智力保障。全年引進和培養(yǎng)各類人才10萬人，其中博士后200名，博士400名，碩士3000名，外國專家2500人次，成建制研發(fā)團隊200個。（一）加強高層次人才隊伍建設。一是壯大在沈院士隊伍，全年引進和培養(yǎng)院士名。抓住2007年院士評選年的契機，匯請省相關部門及有關科研院所做好我市院士的推選和宣傳工作。加強與中科院-市分院的工作聯(lián)系

21、，建立與中國科學院、中國工程院的緊密聯(lián)系，掌握兩院院士的基本情況；同時，與“沈鼓”、“沈重”、“-市工大”等企事業(yè)單位密切聯(lián)系，推動這些單位擬定院士引進計劃，落實重點引進的目標人選，并結(jié)合重點課題和項目，下大力氣做好院士引進工作。積極與中國工程院溝通聯(lián)系，爭取由市政府與中國工程院簽署人才與項目合作協(xié)議，根據(jù)項目單位需求，聘請工程院相關學部的院士進行具體咨詢、指導與合作。組織開展“百名院士-市行”活動。組織院士參觀“機床”、“沈重”、“沈鼓”、“東藥”等重點骨干企業(yè)，宣傳我市的引才引智政策與項目對接方案，加深院士對我市的了解，促進院士智力與我市重大科技攻關項目對接。二是實施領軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團隊

22、建設計劃。與“百千萬人才工程”相銜接，按照“道德素質(zhì)過硬，專業(yè)貢獻重大，團隊效應突出，引領作用顯著”的基本條件，在基礎研究、應對開發(fā)、經(jīng)營管理、社會科學和文化藝術等領域選拔領軍人才100名及領軍人才助理300500名，組成創(chuàng)新團隊100個。對領軍人才及其創(chuàng)新團隊給予必要支持。對領軍人才及其創(chuàng)新團隊實施目標管理，突出對創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻、領銜作用、人才培養(yǎng)和團隊建設的考核，根據(jù)考核結(jié)果實行動態(tài)管理。同時，鼓勵和支持重點企業(yè)、重點項目面向國內(nèi)外公開招聘領軍人才及其助理。三是進一步推進博士后工作，全年力爭引進博士后200名。全年國家級工作站擬增加家，省級工作站擬增加家，市級工作站擬增加30家。編制-

23、市市吸引博士后科研項目匯編，指導企業(yè)制定招收博士后的優(yōu)惠政策及管理辦法，協(xié)調(diào)企業(yè)與流動站簽訂聯(lián)合招收博士后的協(xié)議。把博士后人才引進與國家實驗室建設結(jié)合起來，用國家實驗室吸引博士后人才，用博士后人才推動國家實驗室建設。四是建立高層次人才引進長效機制。以項目為載體，以用人單位為主體，力爭與“清華”、“北大”等高校在人才與項目對接上，建立長期合作機制；面向全國，重點盯住西安、武漢、蘭州等中西部人才集中地區(qū)以及大連、長春、哈爾濱等東北人才重鎮(zhèn)，招才引智，每季度開展一次活動。五是建立專家咨詢服務體系，全面開展面向企業(yè)的技術服務工作，形成制度，全年力爭完成80個技術難題的項目對接。同時，繼續(xù)做好企業(yè)技術難

24、題的征集工作，促進高級專家智力服務與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效對接。 （二）大力優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。一是以13項對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐和引領作用的重大科技專項為重點，編制發(fā)布人才開發(fā)目錄，引導各類高層次和緊缺急需人才向重大科技專項集聚，引導高校調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，引導各類教育培訓機構(gòu)開發(fā)有針對性的培訓項目。二是鼓勵和引導國內(nèi)外人才帶成果、帶項目、帶專利來我市創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)。啟動資助政策，力爭全年經(jīng)審核認定給予資助的創(chuàng)辦科技企業(yè)不少于300家。三是為“工業(yè)立市”服務，大力推進“555”中高級專業(yè)技術人才知識更新工程，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對應度。圍繞-市機床集團數(shù)控機床數(shù)字化設計及試驗檢測平臺以

25、及-市鼓風機集團的螺桿壓縮機開發(fā)和余熱回收熱泵開發(fā)技術難題，組織高級專業(yè)技術研修班；選拔重點企業(yè)的工程技術人員50名，依托東北大學舉辦機械、電氣自動化專業(yè)的工程碩士學位教育；對上交稅金一千萬元以上的非公有制企業(yè)的企業(yè)家進行創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全年計劃培養(yǎng)100人。四是適應我市新一輪對韓開放熱潮，大力開發(fā)韓資企業(yè)緊缺人才和韓語人才。到延邊等地招攬韓語人才；舉行韓語人才專場招聘會；舉辦韓語大賽；建議教育部門調(diào)整我市朝鮮族職高專業(yè)設置以適應我市對韓語人才的需求。五是圍繞社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)推進村村培育大學生計劃、致富能手培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)計劃；聘請外國專家，召開項目推介會，大力推廣“一村一品”

26、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式；加強農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣基地建設；采取措施，引導人才資源向農(nóng)業(yè)第一線和農(nóng)村聚集，促進城鄉(xiāng)人才交流。（三）提升人才國際化程度。一是大力集聚高層次海外人才。加大海外人才集聚工作力度，圍繞重點領域和重點行業(yè)發(fā)展的需要，制定吸引高層次留學人才、外國專家規(guī)劃；設立聯(lián)系和集聚人才的海外聯(lián)絡處；建立海外專家信息庫和人才（團隊）引進綠色通道，為重點領域、重點行業(yè)引進海外人才智力提供信息、渠道和相關服務。積極培育中國國際人才市場-市分市場，加大面向全球招聘高層次人才的力度，形成以用人單位為主體、市場化運作的人才集聚機制。繼續(xù)加強中國-市留學人員創(chuàng)業(yè)園和孵化器建設，不斷健全留學人才回國服務的政

27、策措施，吸引高層次留學人才回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是促進人才國際交流合作。在對俄人才交流合作上取得突破。以俄羅斯“中國年”為契機，組織我市重點項目和企業(yè)赴俄羅斯開展人才智力對接；以-市理工大學為依托，建立中國-市中俄科技合作基地；在我市文化藝術教育體育領域，開展對俄高層次人才交流活動。加大與外國政府、企業(yè)、學術團體等各類機構(gòu)的交流力度，支持各類人才參與國際經(jīng)濟技術交流合作。資助專業(yè)技術人才參與國際重大科技計劃、科技工程、學術研究，資助優(yōu)秀中青年科研人員出國（境）參加各類國際學術會議。加強與海外著名高校、跨國公司、人才資源中介機構(gòu)、專業(yè)團體等的國際合作，拓寬海外培訓渠道，建立海外培訓基地。匯請中國國際人

28、才交流基金會，在我市建立國家軟件人才國際培訓基地，聘請歐美日韓等國外軟件行業(yè)專家來沈培訓人才。（四）大力激發(fā)人才活力。一是認真貫徹落實公務員法，努力建設一支充滿活力、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。大力推進公務員思想政治建設和作風建設，培育和弘揚公務員精神。加強機關公務員面向社會招考力度。2007年準備集中一定數(shù)量的職位，面向社會公開招考；市直機關確定一定數(shù)量的處級領導崗位，面向社會招聘碩士研究生以上的高層次人才，全面優(yōu)化公務員隊伍年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。對處級領導職數(shù)已滿的，可先進后出。在各開發(fā)區(qū)管委會機關進行用人機制、分配機制、流動機制、保障機制等方面的超前試點，努力實現(xiàn)用人機制領先、人事政策領

29、先。二是繼續(xù)深化事業(yè)單位體制改革和人事制度改革。深入推行人員聘用制度和崗位管理制度，實現(xiàn)人事關系的契約化。全面推行公開招聘和競爭上崗制度，確定一定數(shù)量的處級領導崗位，面向社會招聘碩士研究生以上高層次人才，優(yōu)化事業(yè)單位干部隊伍年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住事業(yè)單位改革的有力契機，引導科技人才向關鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。 或由事業(yè)單位高級人才與原單位簽訂停薪留職或留薪留職協(xié)議，從事與-市經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關行業(yè)的工作。三是樹立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的分配理念。建立和完善以人力資本市場定價為依據(jù)、以崗位績效工資為主體，知識、技術、管理等要素參與分配的制度體系，充分體現(xiàn)人才的價值，形成激發(fā)人才創(chuàng)新

30、動力的分配機制。理順收入分配關系，建立機關、事業(yè)、企業(yè)同類人員收入水平動態(tài)平衡的調(diào)節(jié)機制。完善人才社會保障制度，促進人才的不同性質(zhì)、不同所有制、不同地區(qū)間的合理流動。四是制定出臺事業(yè)單位人事管理、人才市場管理、吸引海外高層次留學人才、人才服務保障等一系列政策辦法，并強化對現(xiàn)有法規(guī)及新制定的法規(guī)的落實。強化執(zhí)法監(jiān)督，保障人才合法權益。五是開展人力資源配置理論研究工作。與相關部門、高校和科研院所緊密合作，開展調(diào)查研究，總結(jié)近年我市人力資源開發(fā)工作的經(jīng)驗，就人力資源開發(fā)中存在的問題加強理論研究，使我市人力資源開發(fā)工作更具預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。（五）健全人才開發(fā)服務體系。一是完善人才市場培育機制，提升-市人才市場整體實力。加快推進人才與資本、技術、產(chǎn)權等其它要素市場的融合與對接；鼓勵人才中介服務機構(gòu)進行創(chuàng)新，在薪酬設計、人才測評、人才培訓、人才管理咨詢、人事代理、人才派遣等領域，形成若干人才服務品牌；加強人才市場監(jiān)督，規(guī)范人才