宗地統(tǒng)一編碼

1、宗地統(tǒng)一編碼地籍管理司調(diào)查處 霍淼宗地統(tǒng)一編碼工作是在新形勢(shì)、新時(shí)期下的新探索，是實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足國(guó)土資源信息化管理需求，促進(jìn)土地統(tǒng)一登記的有效手段。開展宗地統(tǒng)一編碼工作的重要意義（一）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化的重要基礎(chǔ)目前，我國(guó)地籍管理信息化水平不斷提高，建立了覆蓋全國(guó)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，很多地區(qū)建立了以產(chǎn)權(quán)信息為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，但由于全國(guó)城鄉(xiāng)宗地編碼工作相對(duì)滯后，規(guī)則和方法不盡一致，系統(tǒng)整合難度很大，阻礙了地籍成果查詢、統(tǒng)計(jì)及應(yīng)用的發(fā)展。開展全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼工作，將進(jìn)一

2、步統(tǒng)一地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)地籍管理信息化基礎(chǔ)。（二）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源綜合監(jiān)管的必要手段目前，以二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)的國(guó)土資源“一張圖”已初步建立，為實(shí)施國(guó)土資源綜合監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)，綜合監(jiān)管是對(duì)全國(guó)每一塊土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”，包括土地登記等情況進(jìn)程的實(shí)時(shí)掌握，開展全國(guó)宗地的統(tǒng)一編碼工作，將統(tǒng)一編碼的數(shù)據(jù)成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)集成應(yīng)用，做到監(jiān)管實(shí)物對(duì)象和權(quán)利對(duì)象統(tǒng)一，使國(guó)家能夠通過每一塊地的身份編號(hào)，便捷地查詢和有效地跟蹤掌握全國(guó)宗地使用的基本情況，真正做到對(duì)土地的全面全程綜合監(jiān)管。（三）開展宗地統(tǒng)一編碼工作是推進(jìn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效途徑建立全國(guó)宗地

3、統(tǒng)一編碼體系，從宏觀上全面掌控各類土地的用地性質(zhì)、使用狀況、產(chǎn)權(quán)所有、變動(dòng)情況，保證土地交易的透明化、公開化；微觀上為地方各級(jí)政府和國(guó)土資源部門對(duì)土地實(shí)行公開、公正、高效管理，以及投資者獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平臺(tái)。這些都將為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，有了土地登記的良好基礎(chǔ)和統(tǒng)一的宗地編碼標(biāo)準(zhǔn)，其他不動(dòng)產(chǎn)登記將能在土地登記基礎(chǔ)上實(shí)施和擴(kuò)展，也使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成為可能。開展宗地統(tǒng)一編碼工作的原則和思路宗地統(tǒng)一編碼工作的原則是：唯一性原則，即一個(gè)宗地號(hào)對(duì)應(yīng)一宗地，一宗地也只能擁有一個(gè)宗地號(hào)；穩(wěn)定性與可擴(kuò)展性相結(jié)合原則，即宗地編碼應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，且在土地流轉(zhuǎn)使宗地分割、合并

4、的土地交易等國(guó)土資源管理過程中，要考慮地籍號(hào)的擴(kuò)展；統(tǒng)一性與適應(yīng)性相結(jié)合原則，即編號(hào)規(guī)則在全國(guó)統(tǒng)一的同時(shí)，要預(yù)留地方實(shí)際情況需要的余地。同時(shí)，還要充分考慮當(dāng)前傳統(tǒng)地籍編號(hào)方便升級(jí)的需要。宗地統(tǒng)一編碼工作的基本思路是：以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和已建立的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采用對(duì)比試驗(yàn)的方法，對(duì)試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)全部宗地進(jìn)行統(tǒng)一編碼，開展宗地統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究，試驗(yàn)編碼規(guī)則的可操作性等，確定全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則，并按照此規(guī)則，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步開展統(tǒng)一編碼工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)宗地編碼的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和地籍管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)地籍信息化的進(jìn)一步發(fā)展。三、宗地統(tǒng)一編碼工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)（一）

5、地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分方法的確定全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼采用“地籍區(qū)和地籍子區(qū)”兩個(gè)級(jí)別的編碼分區(qū)概念，遵循了宗地統(tǒng)一編碼的原則，符合我國(guó)國(guó)情，也與世界上大多數(shù)國(guó)家采用的編碼方法一致。地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分有三種模式：一是按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分；二是以現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)，結(jié)合典型線狀地物劃分；三是完成按照典型線狀地物劃分。（二）宗地編碼模式的確定在地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)部確定宗地編碼模式，主要有三種：一是混編模式，在地籍子區(qū)內(nèi)統(tǒng)一編號(hào)；二是單編模式，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)分宗地的權(quán)屬性質(zhì)和類型，統(tǒng)一編碼；三是所有權(quán)模式，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)所有權(quán)和用益物權(quán)確定編碼。（三）宗地編碼與現(xiàn)有編碼的轉(zhuǎn)換、銜接開展

6、宗地統(tǒng)一編碼過程中，要考慮當(dāng)前傳統(tǒng)地籍編號(hào)方便升級(jí)的需要，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，確定編碼規(guī)則與現(xiàn)有編碼之間的轉(zhuǎn)換，制定統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換規(guī)則，做好工作的銜接。四、關(guān)于宗地統(tǒng)一編碼工作的幾點(diǎn)思考（一）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面宗地統(tǒng)一編碼工作是新形勢(shì)下促進(jìn)，為更好的開展工作，宗地統(tǒng)一編碼試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)選取了8個(gè)地籍工作基礎(chǔ)較好，具備完成任務(wù)條件的省市，部署開展工作。通過試點(diǎn)工作，要研究解決編碼規(guī)則在實(shí)踐中存在的具體問題，為全國(guó)推廣宗地統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供技術(shù)保障。（二）強(qiáng)化調(diào)研，把握全局考慮到區(qū)域差異明顯，僅靠試點(diǎn)工作的開展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要做好調(diào)研，了解各地工作的實(shí)際情況，從宏觀上

7、把握全局，轉(zhuǎn)化、深化、顯化調(diào)研成果，科學(xué)合理的制訂全國(guó)統(tǒng)一的宗地編碼規(guī)則，為實(shí)施全國(guó)土地資源信息化管理，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性和科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)土資源管理信息“一張圖”，滿足城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)支撐。（三）及時(shí)總結(jié)，推廣應(yīng)用在部署試點(diǎn)和開展調(diào)研的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)，推廣應(yīng)用。對(duì)各試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決方案，對(duì)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)；在調(diào)研工作中，要廣泛征求地方各管理部門的意見，了解地區(qū)差異和需求，做好宗地編碼工作的宣傳推廣工作，為下一步全國(guó)范圍內(nèi)工作的開展奠定基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，通過建立全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼體系，將統(tǒng)一編碼的成果納入綜合信息監(jiān)管平臺(tái)集成應(yīng)用，做到監(jiān)管實(shí)物對(duì)象和

8、權(quán)利對(duì)象統(tǒng)一，全面掌握全國(guó)各類土地的用地性質(zhì)、使用狀況等信息，從而保證土地交易的透明化、公開化，為土地的高效管理，提供可靠、快捷的操作平臺(tái)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化地籍管理，實(shí)現(xiàn)地籍管理的信息化。附件 宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則：1.1.1 代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼編制規(guī)則（試行）（2011年10月），宗地代碼采用19位五層層次碼結(jié)構(gòu)，宗地新編碼代碼按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號(hào)（宗地號(hào)由宗地特征碼和宗地順序碼組成）。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下表所示：碼段第1至6位第7至9位第10至12位第13位第14位第15至19位代碼值000001999999001999001-999

9、G、J、ZA、B、S、X、C、D、E、F、W、Y0000199999代碼意義縣行政區(qū)代碼地籍區(qū)代碼地籍子區(qū)代碼土地所有權(quán)類型宗地特征碼宗地順序碼宗地代碼結(jié)構(gòu)圖：宗地號(hào)土地所有權(quán)類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃 1.1.2 編碼規(guī)則宗地編碼根據(jù)宗地代碼編制規(guī)則（試行）來(lái)編碼。第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第四層次為土地所有權(quán)類型，代碼為1位，用G、J、Z表示?！癎”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議。第五層

10、次為宗地號(hào)，代碼為6位，包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼。其中：宗地特征碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。宗地順序碼用0000199999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代

11、碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。1.1.3 代碼表為使宗地代碼標(biāo)準(zhǔn)文本格式整齊統(tǒng)一，編碼應(yīng)按照GB/T20001.32001和以下規(guī)定的格式編制：代 碼名 稱說(shuō)明XXXXXXXX縣(市、區(qū))XXXXXX001 001地籍區(qū)XXXXXX001001 001地籍子區(qū)XXXXXX001001G 國(guó)家所有XXXXXX001001GBXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001GSXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001GXXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001GDXXXXX 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地）XXXX

12、XX001001GEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001GFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001GWXXXXX 使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地XXXXXX001001GYXXXXX其他土地使用權(quán)宗地XXXXXX001001J 集體所有XXXXXX001001JAXXXXX 集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001JBXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001JSXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001JXXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001JCXXXXX 宅基地使用權(quán)XXXXXX001001JDXXXXX 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001JEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001JFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001JWXXXXX 使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地XXXXXX001001JYXXXXX 其他土地使用權(quán)宗地XXXXXX001001Z 土地所有權(quán)爭(zhēng)議XXXXXX001001ZAXXXXX 集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001ZBXXXXX 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX0