安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識

1、基本概念             1安全       安全泛指沒有危險(xiǎn)，不出事故的狀態(tài)，如漢語中有“無危則安，無缺則全”的說法。安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)認(rèn)為，安全是生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受風(fēng)險(xiǎn)傷害的狀態(tài)。       系統(tǒng)工程中的安全概念，認(rèn)為世界上沒有絕對的安全，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危險(xiǎn)性，當(dāng)危險(xiǎn)低于某種程度時(shí)，就可認(rèn)為是安全的。

2、60;     2安全生產(chǎn)       根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)是指在社會生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。       安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，

3、無疑會促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。       3安全生產(chǎn)管理       安全生產(chǎn)管理就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。       電力建設(shè)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免電力建設(shè)過

4、程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。       4本質(zhì)安全       狹義的本質(zhì)安全是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在失誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。       本質(zhì)安全具體包括失誤和故障兩方面安全功能。這兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?   &#

5、160;  （1）失誤安全功能，操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。       （2）故障安全功能，設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。       廣義的本質(zhì)安全（企業(yè)本質(zhì)安全）是指企業(yè)以本質(zhì)安全為目標(biāo)，科學(xué)控制物的不安全因素、人的不安全行為，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的，主要包括人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面的本質(zhì)安全。企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理，要求企業(yè)從

6、與事故相關(guān)聯(lián)的管理、人員、工藝設(shè)備和環(huán)境四各方面，制訂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、全面和有效的預(yù)防體系、防止事故的發(fā)生，達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)的安全、和諧和統(tǒng)一。       本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和安全理論的不斷發(fā)展，本質(zhì)安全的概念也得到了擴(kuò)展，逐步被廣泛接受。實(shí)際上，由于技術(shù)、資金和人們對事故的認(rèn)識等原因，目前還很難做到本質(zhì)安全，只能作為追求的目標(biāo)。       5風(fēng)險(xiǎn)   &#

7、160;   風(fēng)險(xiǎn)用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的結(jié)合給出，即：             式中R風(fēng)險(xiǎn)；       F發(fā)生事故的可能性；       C發(fā)生事故的嚴(yán)重性。       從廣義來說，風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)等五類。而

8、對于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險(xiǎn)。       6危險(xiǎn)因素、有害因素       危險(xiǎn)因素和有害因素一般統(tǒng)稱為危險(xiǎn)有害因素。通常，通過檢查、分析可以發(fā)現(xiàn)和察覺它們的存在。生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼（GB/T 138612009）將危險(xiǎn)有害因素分為四大類：人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。       危險(xiǎn)因素是指在生產(chǎn)過程中能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞的因素。強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬

9、間作用。       有害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素。強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間內(nèi)的積累作用。       7危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源       （1）危險(xiǎn)源       危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，危險(xiǎn)源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后

10、果的人或物。       （2）重大危險(xiǎn)源       重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。       8事故隱患       事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的

11、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。       根據(jù)危害程度和整改難易程度的大小，事故隱患又可分為一般事故隱患和重大事故隱患。       （1）一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。       （2）重大事故隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。   

12、    9事故       事故是指在生產(chǎn)活動(dòng)過程中發(fā)生的一個(gè)或一系列非計(jì)劃的（即意外的）、可導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境危害的事件。       一般來說，危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險(xiǎn)源一定要及時(shí)加以整改，否則隨時(shí)都可能導(dǎo)致事故。       實(shí)際工作中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起，因?yàn)闆]有危險(xiǎn)的事故隱

13、患也就談不上要去控制它；而對危險(xiǎn)源的控制，實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故。      10職業(yè)健康      職業(yè)健康是指研究并預(yù)防因工作導(dǎo)致的疾病，防止原有疾病的惡化。主要表現(xiàn)為工作中因環(huán)境及接觸有害因素引起人體生理機(jī)能的變化。 職業(yè)危害防治工作，必須發(fā)揮政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)等各方面的力量，由全社會加以監(jiān)督，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，遵循職業(yè)健康“三級預(yù)防”的原則，實(shí)行分類管理，綜合治理，不斷提高職業(yè)病防治

14、管理水平。       （1）第一級預(yù)防病因預(yù)防：從根本上杜絕職業(yè)危害因素對人的作用。即：改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，合理利用防護(hù)設(shè)施及個(gè)人防護(hù)用品，以減少工人接觸的機(jī)會和程度。       （2）第二級預(yù)防發(fā)病預(yù)防：早期檢測和發(fā)現(xiàn)人體受到職業(yè)危害因素所致的疾病。即：對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，開展職業(yè)健康檢查，早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)性疾病損害，早期鑒別和診斷。       （3）第三級預(yù)防：病人患職業(yè)病以后，合理進(jìn)行康復(fù)處理。即：

15、保障職業(yè)病病人享受職業(yè)病待遇，安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查，對不適宜繼續(xù)從事原工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位并妥善安置。       第一級預(yù)防是理想的方法，針對整體或選擇的人群，對人群健康和福利狀態(tài)均能起根本的作用，一般所需投入比第二級預(yù)防和第三級預(yù)防要少，且效果更好。       11安全文化       安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至生存實(shí)踐的

16、一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。       狹義的安全文化是指企業(yè)安全文化。關(guān)于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。       安全文化是預(yù)防事故的一種“軟

17、”力量，是一種人性化的管理手段。安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。       12安全生產(chǎn)責(zé)任制       安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。       安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰

18、明確安全管理的責(zé)任，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)是解決“干什么，怎么干”的問題。       13安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化       安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生

19、產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 安全生產(chǎn)管理的原理與原則      安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普遍規(guī)律，既服從管理的基本原理和原則，又有其特殊的原理和原則。       安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對生產(chǎn)管理中安全工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析、綜合、抽象概括所得出的安全生產(chǎn)管理規(guī)律。安全生產(chǎn)管理的原理有：系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理、強(qiáng)制原理和責(zé)任原理。       1系統(tǒng)原理   

20、    （1）系統(tǒng)原理的概念       系統(tǒng)原理是指人們在從事管理工作時(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的理論、觀點(diǎn)和方法，對管理活動(dòng)進(jìn)行充分的分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目的，即用系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)和方法來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。       系統(tǒng)是指由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。一個(gè)系統(tǒng)可分為若干個(gè)子系統(tǒng)和要素，如安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是企業(yè)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)又包括各級安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)施與設(shè)備、安全管理

21、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及各類安全生產(chǎn)管理信息等。       系統(tǒng)理論認(rèn)為現(xiàn)代管理的管理對象總是處于各個(gè)不同的大系統(tǒng)之中，任何一個(gè)管理對象均可看成一個(gè)系統(tǒng)，人們在分析和解決問題時(shí)，應(yīng)從整體出發(fā)去研究事物間的聯(lián)系。       安全貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，電力建設(shè)安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。       （2）系統(tǒng)原理的運(yùn)用原則     

22、0; 運(yùn)用系統(tǒng)原理時(shí)應(yīng)遵循整分合原則、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則、反饋原則、封閉原則。       1）整分合原則       整分合原則是指首先在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上再進(jìn)行有效的綜合。該原則在安全管理工作中的意義如下：       整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確定整體目標(biāo)、制定規(guī)劃與計(jì)劃、進(jìn)行宏觀決策。此階段，要把安全放在首要位置加以考慮。       分明確分工

23、，層層落實(shí)。       合展現(xiàn)全員的凝聚力，對各部分、人員進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)有效的全面的安全管理。       運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須把安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時(shí)，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。        2）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則       動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則是指任何安全管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要

24、受到系統(tǒng)自身的條件和因素的制約，而且還要受到其他有關(guān)系統(tǒng)的影響，并隨著時(shí)間、地點(diǎn)以及人們的不同努力程度而發(fā)生變化。因此，要提高安全生產(chǎn)管理的效果，必須掌握各個(gè)管理對象要素之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)特征，充分利用各要素之間的相互作用。安全管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面認(rèn)識動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。       系統(tǒng)各要素的動(dòng)態(tài)相關(guān)性是事故發(fā)生的潛在原因，由于企業(yè)內(nèi)部各要素處于動(dòng)態(tài)變化中，并相互影響，才使得事故有發(fā)生的可能性。       掌握與安全有關(guān)的所有管理要素之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)特征，充分利用相關(guān)因素的作用，

25、搞好安全管理工作。       3）反饋原則       反饋是指被控制過程對控制機(jī)構(gòu)的反作用，即由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響，起到控制作用，以達(dá)到預(yù)定的目的。       管理中的反饋原則是指為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，把行為結(jié)果傳回決策機(jī)構(gòu)，使因果關(guān)系相互作用，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制的行為準(zhǔn)則。       成功高效的安全管理工

26、作，離不開靈活、準(zhǔn)確、迅速的信息反饋?，F(xiàn)代企業(yè)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，管理系統(tǒng)必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時(shí)采取行動(dòng)，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。       4）封閉原則        封閉原則是指在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)。       封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間

27、，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。       該原則運(yùn)用在安全目標(biāo)管理中時(shí)，體現(xiàn)在：對上級指令、法規(guī)和決策的執(zhí)行是否準(zhǔn)確有效、對執(zhí)行中的錯(cuò)誤處理情況等實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，把監(jiān)督檢查情況通過信息反饋決策立法機(jī)構(gòu)，對決策進(jìn)行修正，然后再去執(zhí)行，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。       2人本原理       （1）人本原理的概念       人本原

28、理就是在管理活動(dòng)中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。以人為本有兩層含義：“一切為了人”和“一切依靠人”。       “一切為了人”是指一切管理活動(dòng)均是以人的需要為目的展開的。人既是管理者，又是被管理者，每個(gè)人都處在一定的管理層次上，離開人的需要，就沒有管理的目的。       “一切依靠人”是指在管理活動(dòng)中，作為管理對象的諸要素（資金、物質(zhì)、時(shí)間、信息等）和管理系統(tǒng)的諸環(huán)節(jié)（組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等），都是需要人去掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施的。   

29、;    （2）人本原理的運(yùn)用原則        運(yùn)用人本原理時(shí)應(yīng)遵循能級原則、動(dòng)力原則和激勵(lì)原則。       1）能級原則        能級原則是指一個(gè)穩(wěn)定而高效的管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成的。       現(xiàn)代管理的任務(wù)就是建立一個(gè)合理的能級，使管理的內(nèi)容動(dòng)態(tài)地處于相應(yīng)的能級

30、中。在現(xiàn)代管理系統(tǒng)中，各元素的活動(dòng)必須滿足高效率、高可靠的要求，所以管理系統(tǒng)，能級的劃分不是隨意的，它們的組合也不是隨意的。       穩(wěn)定的管理能級結(jié)構(gòu)一般分為四個(gè)層次，決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層。四個(gè)層次能級不同，使命各異，必須劃分清楚，不可混淆。       能級原則告訴我們：在管理系統(tǒng)中要根據(jù)各單位和個(gè)人能量的大小安排其地位和任務(wù)，即建立一套合理的能級，做到才職相稱，才能發(fā)揮不同能級的能量，保證管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和高效性，也是我們常說的“因材適用”。  

31、     2）動(dòng)力原則       動(dòng)力原則是指推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力。動(dòng)力的產(chǎn)生來自于物質(zhì)、精神和信息，相應(yīng)就有三類基本動(dòng)力，即：       物質(zhì)動(dòng)力：以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益刺激人的行為動(dòng)機(jī)。       精神動(dòng)力：運(yùn)用理想、信念、鼓勵(lì)等精神力量刺激人的行為動(dòng)機(jī)。      

32、60;信息動(dòng)力：通過信息的獲取與交流產(chǎn)生奮起直追或領(lǐng)先他人的行為動(dòng)機(jī)。       管理者要綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用這三種動(dòng)力，正確認(rèn)識處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力、暫時(shí)動(dòng)力與持久動(dòng)力的關(guān)系，掌握好各種刺激的量值，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。       3）激勵(lì)原則       激勵(lì)原則是指利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。    

33、;   企業(yè)管理者運(yùn)用激勵(lì)原則時(shí)，要采用符合人的心理活動(dòng)和行為活動(dòng)規(guī)律的各種有效的激勵(lì)措施和手段。企業(yè)員工積極性發(fā)揮的動(dòng)力主要來自于三個(gè)方面：內(nèi)在動(dòng)力、外在壓力和吸引力。這三種動(dòng)力是相互聯(lián)系的，管理者要善于體察和引導(dǎo)，因人而異、科學(xué)合理地采取各種激勵(lì)方法和激勵(lì)強(qiáng)度，從而最大限度地發(fā)揮出員工的內(nèi)在潛力。       3預(yù)防原理       （1）預(yù)防原理的概念       預(yù)防原理是指安全

34、管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞以及環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故的發(fā)生。       （2）預(yù)防原理的運(yùn)用原則       運(yùn)用預(yù)防原理時(shí)應(yīng)遵循偶然損失原則、因果關(guān)系原則、3E原則和本質(zhì)安全化原則。       1）偶然損失原則     

35、0; 偶然損失原則是指事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等）以及后果的大小都是隨機(jī)的，是難以準(zhǔn)確預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果。       美國學(xué)者海因里希根據(jù)對跌倒人身事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到了這樣結(jié)果：對于跌倒這樣的事故，如果反復(fù)發(fā)生，則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無傷害300次，輕傷29次，重傷1次，這就是著名的海因里希法則，或者稱為1：29：300法則。該法則指出了事故與傷害后果之間存在著偶然性的概率原則。       根據(jù)事

36、故損失的偶然性，無論事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，必須采取措施防止事故再次發(fā)生。偶然損失原則強(qiáng)調(diào)，在安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中，必須重視包括險(xiǎn)肇事故的各類事故，才能真正防止事故發(fā)生。       2）因果關(guān)系原則       因果關(guān)系原則是指事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或早或遲而已。       一個(gè)因素是前一因素的結(jié)果，而又是后一因素的原因

37、，環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致事故的發(fā)生。事故的因果關(guān)系決定了事故發(fā)生的必然性，即事故因素及其因果關(guān)系的存在決定了事故或早或遲，但必然要發(fā)生。       在電力建設(shè)安全生產(chǎn)管理中，要從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段。        3）3E原則       3E原則是指針對造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所采取的三種防止對策，即工程技術(shù)（Engineering

38、）對策、教育（Education）對策和法制（Enforcement）對策。       工程技術(shù)對策：運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全因素，改善作業(yè)環(huán)境條件，完善防護(hù)與報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和衛(wèi)生。       教育對策提供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練，使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和技能。       法制對策：利用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制性手段約束人

39、們的行為，從而達(dá)到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的目的。       在應(yīng)用3E原則時(shí)，要針對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的四種原因，綜合地靈活地運(yùn)用這三種對策，不要片面強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)對策。具體改進(jìn)的順序是：首先是工程技術(shù)對策，然后是教育對策，最后才是法制對策。       4）本質(zhì)安全化原則       本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。 &

40、#160;     本質(zhì)安全化的概念不僅局限于設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全化，而應(yīng)擴(kuò)展到諸如新建工程項(xiàng)目，新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，甚至包括人們的日常生活等各個(gè)領(lǐng)域。       4強(qiáng)制原理       （1）強(qiáng)制原理的概念       強(qiáng)制原理是指采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。  &#

41、160;    所謂強(qiáng)制，就是無需做很多的思想工作來統(tǒng)一認(rèn)識、講清道理，被管理者必須絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取行動(dòng)。       一般來說，管理均帶有一定的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制才能有效的抑制被管理者的無拘個(gè)性，使其調(diào)動(dòng)到符合整體管理利益和目的的軌道上來。由于事故損失的偶然性、人的“冒險(xiǎn)”心理和事故損失的不可挽回性，安全管理更需要具有強(qiáng)制性。       （2）強(qiáng)制原理的運(yùn)用原則     &#

42、160; 運(yùn)用強(qiáng)制原理時(shí)應(yīng)遵循安全第一原則和監(jiān)督原則。       1）安全第一原則       安全第一原則是指當(dāng)生產(chǎn)和其他工業(yè)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。       該原則就是要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視安全，把安全工作當(dāng)做頭等大事來抓，將安全作為一項(xiàng)有“否決權(quán)”的指標(biāo)，把保證安全作為完成各項(xiàng)任務(wù)、做好各項(xiàng)工作的前提條件，即不安全不準(zhǔn)生產(chǎn)。   

43、0;   2）監(jiān)督原則       監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。       安全管理帶有較多的強(qiáng)制性，只要求執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)貫徹實(shí)施安全法規(guī)，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)去監(jiān)督執(zhí)行，則法規(guī)的強(qiáng)制威力是難以發(fā)揮的。在這種情況下，必須建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備合格的監(jiān)督人員，賦予必要的強(qiáng)制威力，以保證其履行監(jiān)督職責(zé)，才能保證安全管理工作落到實(shí)處。  

44、0;    5、責(zé)任原理       安全管理的責(zé)任原理是指在安全管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)管理過程的有效性，管理工作需要在合理分工的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定組織各級部門和個(gè)人必須完成的工作任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任原理與整分合原則相輔相成，有分工就必須有各自的責(zé)任，否則所謂的分工就是“分”而無“工”。        責(zé)任即包含個(gè)人，又包含單位（集體）的責(zé)任，通?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)層面來理解：      

45、0;（1）責(zé)任主體必須完成的工作，如崗位職責(zé)；       （2）責(zé)任主體沒有完成自己的工作應(yīng)承擔(dān)的后果，如事故責(zé)任。       根據(jù)責(zé)任原理的要求，企業(yè)安全管理應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：       （1）明確每個(gè)人的安全職責(zé)；       （2）責(zé)、權(quán)、利、能四者要匹配；       （3）獎(jiǎng)懲要公開

46、、公正而及時(shí)。       在安全管理活動(dòng)中，運(yùn)用責(zé)任原理，建立健全安全管理責(zé)任制，構(gòu)建落實(shí)安全管理責(zé)任的保障機(jī)制，促使安全管理責(zé)任主體到位，且強(qiáng)制性地安全問責(zé)、獎(jiǎng)罰分明，才能推動(dòng)企業(yè)履行應(yīng)有的社會責(zé)任，提高安全監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果，激發(fā)和引導(dǎo)好廣大社會成員的責(zé)任心。 事故致因理論      事故致因理論是從大量典型事故的本質(zhì)原因中所分析、提煉出的事故機(jī)理和事故模型。這些機(jī)理和模型反映了事故發(fā)生的規(guī)律性，能夠?yàn)槭鹿试虻亩ㄐ浴⒍糠治黾笆鹿实念A(yù)防，提供科學(xué)依據(jù)。本書主要介紹

47、以下三種事故致因理論。       1事故因果連鎖理論        （1）海因里希事故因果連鎖理論       事故因果連鎖理論最早由海因里希（Heinrich）提出，又稱海因里希模型或多米諾骨牌理論。該理論的核心思想是：傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，而是一系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果，即傷害與各原因相互之間具有連鎖關(guān)系。       該理論積極的意義在

48、于，如果移去因果連鎖中的任一塊骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。海因里希認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是要移去中間的骨牌防止人的不安全行為或消除物的不安全狀態(tài)，從而中斷事故連鎖的進(jìn)程，避免傷害的發(fā)生。       海因里希的理論對事故致因連鎖關(guān)系的描述過于絕對化、簡單化。事實(shí)上，各個(gè)骨牌（因素）之間的連鎖關(guān)系是復(fù)雜的、隨機(jī)的。前面的牌倒下，后面的牌不一定倒下。事故并一定造成傷害，不安全行為或不安全狀態(tài)也并不一定造成事故。盡管如此，海因里希的理論促進(jìn)了事故致因理論的發(fā)展，成為事故研究科學(xué)化的先導(dǎo)，具有重要的歷史地位。  

49、0;    （2）現(xiàn)代因果連鎖理論       1）博德事故因果連鎖理論       在海因里希的事故因果連鎖中，把遺傳和社會環(huán)境看作事故的根本原因，表現(xiàn)出了它的時(shí)代局限性。盡管遺傳因素和人成長的社會環(huán)境對人員的行為有一定的影響，卻不是影響人員行為的主要因素。在企業(yè)中，若管理者能充分發(fā)揮管理控制技能，則可以有效控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。博德（Frank Brind）在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了與現(xiàn)代安全觀點(diǎn)更加吻

50、合的事故因果連鎖理論。       博德的事故因果連鎖過程同樣為5個(gè)因素。       管理：安全管理要隨著生產(chǎn)變化而不斷調(diào)整完善，十全十美的管理系統(tǒng)并不存在，由于安全管理的缺陷，致使能夠?qū)е率鹿实钠渌虺霈F(xiàn)。       個(gè)人及工作條件：個(gè)人及工作條件是事故的基本原因。個(gè)人原因包括缺乏安全知識或技能、生理或心理有問題等；工作條件原因包括安全操作規(guī)程不健全等，只有找出并控制這些原因，才能防止事故的發(fā)生。  

51、;     人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)：人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發(fā)生。       事故：這里的事故被看作是人體或物體與超過其承受閾值的能量接觸，或人體與妨礙正常生理活動(dòng)的物質(zhì)的接觸。       損失：人員傷害及財(cái)物損壞統(tǒng)稱為損失。人員傷害包括工傷、職業(yè)病、精神創(chuàng)傷等。在許多情況下，可以采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦故鹿试斐傻膿p失最大限

52、度地減小。       2）亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論       亞當(dāng)斯（Edward Adams）提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖模型。該理論中，把人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)稱作現(xiàn)場失誤，其目的在于提醒人們注意不安全行為和不安全狀態(tài)的性質(zhì)。       亞當(dāng)斯理論的核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進(jìn)行了深入的研究。       操作者的不安全行

53、為及生產(chǎn)作業(yè)中的不安全狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的管理失誤造成的。       管理人員在管理工作中的差錯(cuò)或疏忽，企業(yè)負(fù)責(zé)人的決策失誤，對企業(yè)經(jīng)營管理及安全工作具有決定性的影響。管理失誤又由企業(yè)管理體系中的問題所導(dǎo)致，這些問題包括：如何有組織地進(jìn)行管理工作，確定怎樣的管理目標(biāo)，如何計(jì)劃、如何實(shí)施等。 管理體系反映了作為決策中心的領(lǐng)導(dǎo)人的信念、目標(biāo)及規(guī)范，它決定各級管理人員安排工作的輕重緩急、工作基準(zhǔn)及方針等重大問題。       現(xiàn)代因果連鎖理論把考察的范

54、圍局限在企業(yè)內(nèi)部，用以指導(dǎo)企業(yè)的安全工作。實(shí)際上，工業(yè)傷害事故發(fā)生的原因是很復(fù)雜的，一個(gè)國家、地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展水平等諸多社會因素，對傷害事故的發(fā)生和預(yù)防有著重要的影響。解決這些基礎(chǔ)原因因素，已經(jīng)超出了企業(yè)安全工作，甚至安全學(xué)科的研究范圍。但是，充分認(rèn)識這些原因因素，綜合利用可能的科學(xué)技術(shù)、管理手段，改善間接原因因素，達(dá)到預(yù)防傷害事故的目的，卻是非常重要的。       2能量意外釋放理論       （1）能量意外釋放理論基本思想   &#

55、160;   能量意外釋放理論認(rèn)為，正常情況下，能量和危險(xiǎn)物質(zhì)是在有效的屏蔽中做有序的流動(dòng)，事故是由于能量和危險(xiǎn)物質(zhì)的無控制釋放和轉(zhuǎn)移造成人員、設(shè)備和環(huán)境的破壞。       （2）預(yù)防事故發(fā)生的基本措施        從能量意外釋放理論出發(fā)，預(yù)防傷害事故就是防止能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)接觸。        1）用安全的能源代替不安全的能源。如在容易發(fā)生觸

56、電的作業(yè)場所，用壓縮空氣代替電力，可以防止觸電事故的發(fā)生。        2）限制能量。限制能量的大小和速度。如利用低壓設(shè)備防止電擊，限制設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)速度以防止機(jī)械傷害。        3）防止能量的蓄積。如通過良好的接地消除靜電蓄積，利用避雷針放電保護(hù)重要設(shè)施等。        4）控制能量釋放。如建立水閘墻防止高勢能地下水突然涌出等。        5）延緩

57、釋放能量。如采用各種減振裝置吸收沖擊能量，防止人員受到傷害等。        6）開辟釋放能量的渠道。如安全接地可以防止觸電等。        7）設(shè)置屏蔽設(shè)施。如安全圍欄等。        8）提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如用耐高溫、耐高寒、高強(qiáng)度材料制作的個(gè)體防護(hù)用具等。        9）改變工作方式。如搬運(yùn)作業(yè)中以機(jī)械代替人工搬運(yùn)，防止傷腳、傷手等。  

58、     3軌跡交叉理論       （1）軌跡交叉理論基本思想       軌跡交叉理論基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。這些事件概括起來不外乎人和物（包括環(huán)境）兩大發(fā)展系列。當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中（軌跡），在一定時(shí)間、空間上發(fā)生了接觸（交叉），能量轉(zhuǎn)移于人體時(shí)，傷害事故就會發(fā)生，或能量轉(zhuǎn)移于物體時(shí)，物品產(chǎn)生損壞。而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素

59、作用的結(jié)果。       軌跡交叉理論反映了絕大多數(shù)事故的情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，80%以上的事故既與人的不安全行為有關(guān)，也與物的不安全狀態(tài)有關(guān)。因而，從這個(gè)角度來看，如果我們采取相應(yīng)措施，控制人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)二者之一，避免二者在某個(gè)時(shí)間、空間上的交叉，就會在相當(dāng)大的程度上控制事故的發(fā)生。       （2）預(yù)防事故發(fā)生的基本措施       根據(jù)軌跡交叉理論，可以從如下幾個(gè)方面預(yù)防事故的發(fā)生。  

60、;     1）防止人、物發(fā)生時(shí)空交叉       不安全行為的人和不安全狀態(tài)的物的時(shí)空交叉點(diǎn)就是事故點(diǎn)。因此，防止事故的根本出路就是避免兩者的軌跡交叉，如隔離、屏蔽、盡量避免交叉作業(yè)以及危險(xiǎn)設(shè)備的連鎖保險(xiǎn)裝置等。       2）控制人的不安全行為       控制人的不安全行為的目的是切斷人和物兩系列中人的不安全行為的形成系列。人的不安全行為在事故形成的原因中占重

61、要位置?？刂迫说牟话踩袨榈拇胧┲饕校?      職業(yè)適應(yīng)性選擇。由于工作的類型不同，對職工素質(zhì)的要求亦不同。尤其是職業(yè)禁忌癥應(yīng)加倍注意，避免因生理、心理素質(zhì)的欠缺而發(fā)生工作失誤。       創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。消除工作環(huán)境中的有害因素，使機(jī)械、設(shè)備、環(huán)境適合人的工作，使人適應(yīng)工作環(huán)境。這就要按照人機(jī)工程的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行機(jī)械、設(shè)備、環(huán)境，以及勞動(dòng)負(fù)荷、勞動(dòng)姿勢、勞動(dòng)方法的設(shè)計(jì)。       加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高職

62、工的安全素質(zhì)。實(shí)踐證明，事故的發(fā)生與職工的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和安全知識密切相關(guān)。加強(qiáng)職工的教育與培訓(xùn)，提高廣大職工安全素質(zhì)，減少不安全行為是一項(xiàng)根本性措施。       健全管理體制，嚴(yán)格管理制度。加強(qiáng)安全管理必須有健全的組織，完善的制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。       3）控制物的不安全狀態(tài)      主要從設(shè)計(jì)、制（建）造、使用、維修等方面消除不安全因素，控制物的不安全狀態(tài)，創(chuàng)造本質(zhì)安全條件。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

63、0;     1安全生產(chǎn)方針及內(nèi)涵       在十六屆五中全會上，黨和國家提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，其內(nèi)涵如下。       （1）安全第一：在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。       （2）預(yù)防為主：按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施

64、，做到防患于未然，預(yù)防或減少事故的發(fā)生。       （3）綜合治理：標(biāo)本兼治，重在治本。綜合運(yùn)用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面。       國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生

65、產(chǎn)基礎(chǔ)。       2我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制       目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。       （1）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管       1）綜合監(jiān)管：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)

66、監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。       2）行業(yè)監(jiān)管：公安、交通、鐵道、民航、水利、電力、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門分別對消防、交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。       

67、（2）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管       針對某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，產(chǎn)煤地區(qū)另設(shè)立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。同時(shí)，考慮到煤礦數(shù)量很大，點(diǎn)多面廣，有些分布較遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足的特點(diǎn)，國家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。