關(guān)于我市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作情況的通報VIP

1、關(guān)于我市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作情況的通報為加快推進優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，進一步服務(wù)企業(yè)發(fā)展, 按照市政府辦關(guān)于印發(fā)銅川市營商環(huán)境專項整治工作方案的通知要求，8月30日9月4日，市政府督查室會同市營商辦、市政府研究室對我市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作情況進行了專項督查?，F(xiàn)將督查情況通報如下：一、基本情況本次督查采取召開座談會、聽取匯報、查看資料、實地走訪企業(yè)等方式對市優(yōu)化提升營商環(huán)境“八辦五組”牽頭部門和市各區(qū)縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進行了專項督查，重點督查各牽頭部門、各區(qū)縣第二季度營商環(huán)境自查整改和第三季度工作落實開展等情況。督查組在全市范圍內(nèi)隨機抽取新區(qū)中梁宏業(yè)置業(yè)、新區(qū)碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)、新材料園區(qū)天馬

2、電纜、耀州區(qū)世紀華耀、王益區(qū)巨灃農(nóng)業(yè)科技、印臺區(qū)幸福佳苑、宜君縣勝達置業(yè)、宜君縣玉華酒業(yè)等15個企業(yè)項目進行實地走訪，搜集了一些問題線索。大多數(shù)部門都明確了工作責(zé)任，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)組室和專門人員，細化了行動方案，召開了動員會議，建立工作臺賬，開展各種宣傳活動，優(yōu)化提升營商環(huán)境工作有序推進。全市稅務(wù)系統(tǒng)在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面主動服務(wù)，積極開展大走訪活動，窗口服務(wù)時間以秒爭先，實現(xiàn)網(wǎng)上一站式納稅；全市工商系統(tǒng)在簡化企業(yè)開辦和注銷程序方面行動迅速，全面部署，全程追蹤企業(yè)開辦程序，積極推進登記注冊電子化；印臺區(qū)對新開辦企業(yè)刻章費用予以減免，由政府專項經(jīng)費補貼；市不動產(chǎn)登記局采取“三減一壓”辦法，

3、高效便民服務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)在登記大廳輪流值班制度，以上率下，極大方便了群眾和企業(yè)辦事。二、存在問題（一）思想不重視認識不到位。二季度營商環(huán)境考核通報中已經(jīng)明確指出八個辦公室牽頭部門都存在未提前與相關(guān)部門對接指標打分標準、不清楚評價指標細則、思想麻痹大意錯失研究考核指標最佳時機等問題，但通報后仍有很多部門對指標口徑理解有偏差，仍在等靠上級部門指導(dǎo)培訓(xùn)，沒有主動對接先行部門和市區(qū)。二季度考核中出現(xiàn)的樣本把關(guān)不嚴問題也未引起重視，個別部門客觀原因多，主觀思考少，選取樣本時沒有大局意識，獨自完成本部門樣本報送任務(wù)，沒有積極對接相關(guān)負責(zé)指標考核的職能部門、落實考核指標解釋指導(dǎo)責(zé)任，造成選取樣本不具有全面性、

4、代表性，不能真實反映我市營商環(huán)境現(xiàn)狀。（二）營商環(huán)境優(yōu)化提升冷熱不均。一方面，普遍存在上熱下冷，落實力度層層衰減，領(lǐng)導(dǎo)重視，基層按兵不動，或者推一推動一動，甚至推了也不動，有企業(yè)主反映個別部門“閻王好見、小鬼難纏”，工作人員臉好看了，但事依然難辦。另一方面，各部門推進落實不均衡，各級稅務(wù)、工商部門推進力度和效果明顯優(yōu)于住建、不動產(chǎn)登記、金融辦等單位。尤其是項目在辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批手續(xù)時，相關(guān)職能部門思想不夠解放，創(chuàng)新思維不夠，改革意識不強，拘泥于法律法規(guī)規(guī)定，仍然采取常規(guī)的程序和必備要件，一步步按部就班，項目業(yè)主普遍反映辦理難度較大、時間較長。如選址在王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)新村和五星村轄區(qū)內(nèi)的巨

5、灃生態(tài)散養(yǎng)雞農(nóng)光互補復(fù)合利用項目，因黃堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃未批復(fù)導(dǎo)致項目規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)辦理難，加之環(huán)境保障工作不到位，目前建設(shè)處于停工狀態(tài)。（三）重點改革事項推進緩慢。各級政府在簡化施工許可辦理行動方案落實中，均存在重視不夠的問題，相關(guān)工作推進緩慢，措施落實不到位。各級住建系統(tǒng)作為簡化施工許可辦理辦公室的牽頭單位，未充分發(fā)揮職能作用，未建立定期會商制度，在協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各成員單位、下級對口部門抓好落實方面推進乏力；僅僅依葫蘆畫瓢出臺了簡化施工許可證辦理程序行動方案，在落實進一步清理審批事項、設(shè)置聯(lián)合審批窗口、實現(xiàn)提前介入、并聯(lián)審批、建成工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)等工作要求中，至今未研究建立相關(guān)

6、推進機制，無具體推進措施。各配合單位缺乏積極溝通對接意識，各審批階段間業(yè)務(wù)開展均是各自為戰(zhàn)，部分成員單位具體業(yè)務(wù)科長對住建部門轉(zhuǎn)發(fā)的省廳有關(guān)文件要求竟渾然不知，對牽頭單位通知參加的會議也需多番催促方姍姍來遲，市環(huán)保局無故缺席聯(lián)合督查組召開的座談會；主動服務(wù)意識欠缺，全市1-8月份辦理建筑施工許可證項目僅 個，多數(shù)區(qū)縣辦件數(shù)為零。（四）審批權(quán)限下放問題較多。一是部門間權(quán)限下放不協(xié)同。近期，市規(guī)劃局出臺了進一步加強規(guī)劃審批事項分級管理的通知，進一步將部分規(guī)劃審批事項下放至各規(guī)劃分局，但國土、環(huán)保、住建等前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時下放相應(yīng)審批權(quán)限，項目業(yè)主仍需赴上級相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土

7、地、環(huán)評、住建等審批手續(xù)相對復(fù)雜，導(dǎo)致審批權(quán)限下放的綜合成效未能體現(xiàn)。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)僅有宜君縣國土局設(shè)有不動產(chǎn)登記局，目前基本實現(xiàn)一廳式辦理，但王益區(qū)、印臺區(qū)未設(shè)立分支機構(gòu)，企業(yè)和群眾辦事還得到新區(qū)方可辦理，耀州區(qū)設(shè)立不動產(chǎn)服務(wù)部，只有初審權(quán)，最后還是需要補齊資料后上報市局審批。二是區(qū)縣部門承接不到位。部分市級權(quán)限下放后，上級指導(dǎo)監(jiān)管不到位，基層部門對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟不精、無人勝任，導(dǎo)致審批流程復(fù)雜、時間冗長。某央企項目負責(zé)人反映，部分專業(yè)性較強的市級審批權(quán)下放后，基層分局沒有及時梳理，對辦理流程、資料要件等沒有制定規(guī)范，一件事項往返4次仍未辦理。 （五）投資環(huán)境依然堪憂。強攬工程、行業(yè)壟斷、阻撓施工等破壞營商環(huán)境行為依然存在。有項目業(yè)主反映，市新區(qū)管委會以維護穩(wěn)定為由，向項目業(yè)主提出工程土方和樁基建設(shè)任務(wù)必須交由新區(qū)村民完成的要求，否則將不予配合土地征遷等環(huán)境保障工作。上半年監(jiān)測中，宜君縣企業(yè)用氣報裝辦理成本102.192萬元，排名全省第103位，經(jīng)了解，宜君縣目前僅有一家燃氣公司，為2006年