扶貧開(kāi)發(fā)中的人力資源開(kāi)發(fā)

1、一、人口與人力資源二、貧困地區(qū)的人口與人力資源三、人力資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展四、貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)五、人力資源開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)六、扶貧開(kāi)發(fā)要重視人力資源開(kāi)發(fā)七、加大勞動(dòng)力的自由流動(dòng)八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)九、加強(qiáng)人力資源的可持續(xù)發(fā)展貧困地區(qū)有著豐富的人力資源,充分考慮貧困地區(qū)實(shí)際和發(fā)展階段,圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā),將人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;將人力資源開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市化進(jìn)程相結(jié)合;將人力資源開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)相結(jié)合。把人力資源開(kāi)發(fā)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,在制定和實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中,充分考慮當(dāng)前利益和將來(lái)發(fā)展的關(guān)系,使勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出與開(kāi)展素質(zhì)教

2、育、普初教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)統(tǒng)一起來(lái),走出一條人力資源開(kāi)發(fā)促扶貧開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新之路。一、人口與人力資源我國(guó)有近13億人口,是世界上人口最多的國(guó)家。人口基數(shù)大,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出溫總理所說(shuō)的乘數(shù)效應(yīng)和除數(shù)效應(yīng)。人口多是我們的潛在優(yōu)勢(shì),但由于相對(duì)過(guò)剩,其質(zhì)量相對(duì)不高,限制了人口要素潛能的發(fā)展。人口政策成為我國(guó)最重要的基本國(guó)策。人口增長(zhǎng)周期長(zhǎng),發(fā)展慣性大,人口壓力需要花費(fèi)幾十年甚至上百年的時(shí)間釋放,同時(shí)要付出極大的代價(jià)來(lái)承受許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。人口素質(zhì)是人口問(wèn)題中的重要方面。把人口與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合,把人口壓力轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的的有效資源是擺在中國(guó)乃至世界面前的課題。人口直接制約和影響著經(jīng)濟(jì)可持

3、續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高。人口問(wèn)題不僅涉及人口再生產(chǎn)問(wèn)題的本身,而且還涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等問(wèn)題。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓,把控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì),合理分布人口,開(kāi)發(fā)人力資源,納入到扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢(shì),把貧困地區(qū)人口建成強(qiáng)大人力資源,是各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者及有關(guān)方面關(guān)注的問(wèn)題。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),提出貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略目標(biāo)意義十分重要。人口素質(zhì)和人力資源開(kāi)發(fā)是互不可分和互相聯(lián)動(dòng)的。人力資源開(kāi)發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量、挖掘人力資源的潛力、合理配置和使用人力資源。開(kāi)

4、發(fā)人力資源的過(guò)程也是不斷提高人口素質(zhì)的過(guò)程。通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)可以使人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動(dòng)力,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決,進(jìn)而保障可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升。二、貧困地區(qū)的人口與人力資源貧困山區(qū)由于生育觀念落后,子女的養(yǎng)育成本較低,越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出,人口數(shù)量難以控制。在人口結(jié)構(gòu)方面,一是人口的性別比偏高;二是年齡結(jié)構(gòu)仍然較輕;三是女性初婚年齡下降,早婚早育婦女增多。人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),集中反映在人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。一是人均國(guó)民生產(chǎn)總值,二是人均國(guó)民收入這兩個(gè)指標(biāo)均比全國(guó)低,且增長(zhǎng)速度又較慢,反映出貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的狀況

5、比較嚴(yán)重,人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。貧困人口基數(shù)大,增長(zhǎng)速度快。貧困人口素質(zhì)差,文盲率較高。長(zhǎng)期以來(lái)由于教育落后,農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)一直偏低,有些地方整體平均文化程度還不足小學(xué)水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。由于營(yíng)養(yǎng)不良和近親結(jié)婚,農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)表現(xiàn)為傳染病和遺傳病的發(fā)生率較高。所以,總的來(lái)說(shuō)貧困人口素質(zhì)差,特別是貧困地區(qū)文盲率高是我國(guó)目前的人口素質(zhì)現(xiàn)狀。貧困人口結(jié)構(gòu)不合理,分布集中又零星。傳統(tǒng)、落后的生育觀念,導(dǎo)致生育行為與計(jì)劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響,長(zhǎng)期以來(lái)逐漸形成農(nóng)村獨(dú)特的、與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的生育觀念。例如,在農(nóng)村以“傳宗接代”等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)、落后生育

6、觀念,驅(qū)使農(nóng)村計(jì)劃外生育普遍存在,超生數(shù)量增加,從而導(dǎo)致盲目的實(shí)際生育行為。這些都是與計(jì)劃生育基本國(guó)策相矛盾,無(wú)法減輕人口與土地、資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力,無(wú)法走出貧困。許多人安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,商品意識(shí)薄弱,競(jìng)爭(zhēng)觀念淡漠。貧困地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)已成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要障礙。在人口素質(zhì)特別是人口文化素質(zhì)方面,存在比較突出的問(wèn)題。人口的文化素質(zhì)水平較低和農(nóng)業(yè)科技利用率低,不利于控制人口數(shù)量,不利于人力資源開(kāi)發(fā)。三、人力資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素之一,人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)中,地廣人稀,生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單,每一個(gè)人只

7、要有了相當(dāng)?shù)捏w力就極易學(xué)得生產(chǎn)技術(shù)而從事生產(chǎn),而且農(nóng)人的生活水準(zhǔn)低,也容易滿足生活的要求,所以在當(dāng)時(shí)的情況下,有了人便等于有了人力資源。但在工業(yè)社會(huì)中,生產(chǎn)技術(shù)決不是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)就能得到的,即就工業(yè)社會(huì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言,亦日益復(fù)雜,因此,在現(xiàn)代社會(huì)中,有了人未必就是有了人力資源。將人由非資源變?yōu)橘Y源,這就是現(xiàn)代教育的主要功能,也就是現(xiàn)代教育的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源,是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同而不同的,在各階段中,生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都不相同。從而所需的人力資源在量和質(zhì)的方面也有差異,大體說(shuō)來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展所到達(dá)的階段愈高,所需的生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)也愈高。所以現(xiàn)代各國(guó)的教育都無(wú)不力求與

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,人力資源常發(fā)生兩種現(xiàn)象:一是原有的人力資源逐漸落伍,有被淘汰為非資源的趨勢(shì);一是對(duì)新的人力資源需求的迫切,常感供不應(yīng)求。這種現(xiàn)象就是反映教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未能相配合,其結(jié)果將使一部分人被摒棄于人力資源之外,這一部分人不但不能成為生產(chǎn)的資源,且仍須繼續(xù)消耗其它資源,成為社會(huì)的負(fù)擔(dān),阻礙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如果教育能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配合得宜,預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度,事先對(duì)于即將被淘汰的人力給予再教育的機(jī)會(huì),使其能適合新的需要,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需新的人力預(yù)為培育,供應(yīng)無(wú)缺,則可加速經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。四、貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的首要因素是人?！爸呜毐叵戎斡蕖?人力資源開(kāi)發(fā)旨在提

9、高貧困地區(qū)的人口質(zhì)量,人口質(zhì)量的提高包括提高貧困人口的文化水平和農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力,同時(shí)還包括生態(tài)意識(shí)、環(huán)保知識(shí)的普及率等方面。發(fā)展教育是人力資源開(kāi)發(fā)的突破口。重視教育和教育設(shè)施投資,尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn),對(duì)貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā),是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。我國(guó)的一些地區(qū)進(jìn)行科技扶貧,勞務(wù)輸出等形式也是有效人力資源開(kāi)發(fā)的有效措施。貧困地區(qū)培養(yǎng)人才要因地制宜,貧困地區(qū)現(xiàn)階段所需要的與其說(shuō)是“高精尖人才”,還不如說(shuō)是用得上、留得住、養(yǎng)得起、作用大的“鄉(xiāng)土人才”。事實(shí)證明,實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,以培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”是富有成效的。1986年到1994年,國(guó)家科

10、委撥專(zhuān)款在貧困地區(qū)開(kāi)展科技培訓(xùn)累計(jì)達(dá)120余萬(wàn)人次,使科技扶貧聯(lián)系地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握一、兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),科技扶貧計(jì)劃產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)8億元以上,間接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)30億元以上,使貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧步伐明顯加快。要繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),努力提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。重視人力資源開(kāi)發(fā),以人力資源的開(kāi)發(fā)和利用,作為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要轉(zhuǎn)變觀念,確立以人力資源開(kāi)發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。改革傳統(tǒng)的人才管理體制,積極推進(jìn)整體性人力資源開(kāi)發(fā)。通建立專(zhuān)家型人才庫(kù)、用好現(xiàn)有人才、建立人才激勵(lì)機(jī)制、培育各級(jí)人才市場(chǎng)以及做好智力引進(jìn)和人才引進(jìn)工作等

11、來(lái)合理開(kāi)發(fā)人才資源,促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。五、人力資源開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)是標(biāo)本兼治,治本為主的開(kāi)發(fā)式扶貧。貧是多種因素造成的,較為復(fù)雜。簡(jiǎn)要說(shuō)如生存環(huán)境、條件和生存能力等,既有外在的條件,又有內(nèi)在的因素。歷史發(fā)展規(guī)律證明,內(nèi)在因素又是發(fā)展的訣定因素。若扶貧重物不重人,重人則不重人的技能開(kāi)發(fā),就很難從根本上提升扶貧效率和質(zhì)量,已取得的扶貧效果也難以維持和發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最具活力的因素,具有決定性作用。通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā),提升貧困者的綜合素質(zhì),由被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)脫貧,由不會(huì)脫貧到有能力脫貧。若如此,會(huì)大大提升扶貧的質(zhì)量和效果。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依賴廉價(jià)的低素質(zhì)人力資源以及消耗大量

12、自然資源,勞動(dòng)力密集和物質(zhì)資本高成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)方式。這種增長(zhǎng)方式一方面在短期內(nèi)消除貧困、提高人民生活水平上獲得了一定的發(fā)展,但同時(shí)也因過(guò)度開(kāi)發(fā)等原因給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期的、嚴(yán)重的負(fù)面影響。減少農(nóng)村貧困人口,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,加大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)力度,采取經(jīng)濟(jì)、科技、教育和計(jì)劃生育等多種手段,改變并扭轉(zhuǎn)貧困人口的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活方式,鼓勵(lì)少生快富。以最低收入人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象和主要目標(biāo),重點(diǎn)扶持低收入貧困人口相對(duì)集中的地區(qū),改善生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量,拓寬市場(chǎng),生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。普及教育,提高衛(wèi)生保健水平和人口素質(zhì),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。有條件的地方,逐步建立社會(huì)保

13、障制度,降低返貧率。六、扶貧開(kāi)發(fā)要重視人力資源開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)多分布于自然條件惡劣,資源貧乏,生態(tài)破壞嚴(yán)重,土地生產(chǎn)率低下的山區(qū),黃土高原區(qū),偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū),地方病高發(fā)區(qū),以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū),農(nóng)村貧困地區(qū)精神貧困,思想意識(shí)和觀念陳舊,科技利用率低,造成經(jīng)營(yíng)的粗放,經(jīng)濟(jì)的高投入、低產(chǎn)出,經(jīng)濟(jì)效益低下,導(dǎo)致物質(zhì)貧困,同時(shí)粗放經(jīng)營(yíng)又導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞,即生態(tài)貧困加劇;而物質(zhì)貧困,資金不足,收入低下,無(wú)力去投資教育和改善生態(tài)環(huán)境,與其它地區(qū)相比,精神貧困和生態(tài)貧困進(jìn)一步加劇。這種惡性循環(huán)同時(shí)也告訴我們,單一的扶貧措施,即使某一方面或兩方面暫時(shí)緩解,也會(huì)受另外一方面的影響,導(dǎo)致扶貧效率的不經(jīng)濟(jì)。因此貧困是精神、物質(zhì)、生態(tài)均有待提高的集合體,必須從三個(gè)方面綜合治理。過(guò)去反貧困只注重解決貧困人口的溫飽問(wèn)題或生活條件的相對(duì)提高等物質(zhì)貧困,但如果只注重物質(zhì)扶貧,則極易造成一些政府的短期行為,個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人好大喜功,急功近利,只追求脫貧的數(shù)量,而忽視脫貧的質(zhì)量,盲目上馬扶貧項(xiàng)目,管理粗放,造成扶貧的泡沫經(jīng)濟(jì),加劇了貧困地區(qū)的生態(tài)破壞,損壞了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。而人力資源開(kāi)發(fā)不僅要增加經(jīng)濟(jì)財(cái)富,同時(shí)還加強(qiáng)精神扶貧和生態(tài)扶貧,而精神扶貧和生態(tài)扶貧比物質(zhì)扶貧更長(zhǎng)期、更