探索加強監(jiān)督的途徑和方法

1、-2010年調(diào)研淺談加強黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方法（甸中鎮(zhèn)）黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總的指導(dǎo)思想是，對絕大多數(shù)黨員干部立足于教育，著眼于防范，嚴懲極少數(shù)腐敗分子。黨風廉政建設(shè)的環(huán)節(jié)很多，其中重要的，不可忽缺的環(huán)節(jié)是加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督對宣傳、貫徹和落實黨和國家的各種方針、政策的貫徹落實和執(zhí)行取到非常重要的作用。 黨內(nèi)監(jiān)督是黨為了加強自身建設(shè)，通過評價、揭露、糾偏等方式，依照黨章和黨紀，在其組織內(nèi)部開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促的活動。從黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要以及黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位來看，黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，進行自我約束和自我完善。而其核心問題，則是對權(quán)力

2、予以有效制約，即通過揭露、評價、控制、約束等特有的監(jiān)督形式和功能，對黨內(nèi)的各種權(quán)力形成有效的制約力量，保證權(quán)力能夠按正確的目標和正確的方式去規(guī)范地運用。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨風廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一、目前基層農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督工作開展之現(xiàn)狀及存在問題甸中鎮(zhèn)黨員干部的基本情況：全鎮(zhèn)有11個村66個村民小組，19885人，11個村總支，75個支部，有黨員1034名。鎮(zhèn)屬站所、上級直管單位10多個，機關(guān)黨員干部有60人，學校和其他單位黨員干部200多人，村、組干部有242人。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，基層組織建設(shè)不斷得到加強，黨員干部教育常抓不懈，黨員素質(zhì)明顯增強，基層各級干部能認真貫徹落實好各級黨委政府

3、的政策，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。這寫成績都跟近幾年各級黨委非常重視加強黨內(nèi)監(jiān)督，連續(xù)出臺了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，把黨內(nèi)監(jiān)督作為治本之策，作為黨的建設(shè)的重點來抓，黨內(nèi)監(jiān)督工作在不斷深入分不開。從縣級對鎮(zhèn)級的監(jiān)督檢查越來越多，鎮(zhèn)級對村級的監(jiān)督力度在不斷加大，監(jiān)督效果不斷體現(xiàn)，對加強和改進黨的作風建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，密切黨群關(guān)系，保證黨政機關(guān)及其工作人員廉潔從政，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。黨內(nèi)監(jiān)督責任也得到不斷細化。但從這幾年的工作情況看到，象我鎮(zhèn)的黨內(nèi)監(jiān)督仍然是黨的建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少難點和急待解決的難題，需要加緊探索和

4、完善。就甸中鎮(zhèn)近幾年來發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)的一些問題和情況來看，薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、監(jiān)督意識不夠強，接受監(jiān)督不自覺?；鶎庸ぷ髟谵r(nóng)村，農(nóng)村工作復(fù)雜，工作任務(wù)重，鎮(zhèn)黨委的中心工作主要放在經(jīng)濟建設(shè)上，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督都做的不到位，也沒有一些新的途徑和方法，特別是鎮(zhèn)紀委人員少，工作壓力大，無法勝任對全鎮(zhèn)黨員干部的監(jiān)督，而且由于農(nóng)村黨員干部為半脫產(chǎn)干部，大量的精力是各忙各忙的自留地，接受監(jiān)督不自覺，意識不高，不重視，干部接受監(jiān)督意識不高。2、基層的監(jiān)督機構(gòu)不健全，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。由于在基層工作多，人員少，工作人員兼崗兼職的多，特別是目前鎮(zhèn)紀委書記兼組織委員，分管工、青、婦，沒有專

5、門的紀委專干，有的專干也是兼很多崗，人員少，工作多，基層紀委工作壓力大，監(jiān)督不力。雖然近幾年從上級紀委一條線也有了一些新的設(shè)想和做法，設(shè)立了一些機構(gòu)象紀工委，可是所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督職能根本沒有發(fā)揮作用，純粹是一個擺設(shè)。設(shè)立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專門監(jiān)督機構(gòu)紀工委，其實是非常好的一個想法，可是職能沒有發(fā)揮，而且也沒有什么探索和嘗試，鎮(zhèn)紀委往往忙于應(yīng)付一些日常業(yè)務(wù)和基層工作，比如說參與鎮(zhèn)黨委政府出臺的各種制度的監(jiān)督執(zhí)行，貫徹落實，參與工程招投標、參與工程驗收和一些廉政教育工作等。如果年內(nèi)有信訪和上訪件，也就以查處違紀案件為主，其實對全鎮(zhèn)的黨員干部的監(jiān)督以懲處職能代替監(jiān)督職能，所以監(jiān)督的。3、黨內(nèi)監(jiān)督體

6、制不夠完善，制度不夠健全。開展反腐敗斗爭以來，從中央到地方，都制定了不少黨風廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制定了很多黨風廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度，對規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，加強黨內(nèi)監(jiān)督起到了一定的積極作用。象甸中鎮(zhèn)黨委政府也出臺九項制度來規(guī)范約束干部職工，這幾想制度的制定和執(zhí)行規(guī)范了行為，避免了很多浪費和開支，效果非常好。還有黨政班子實行的“三重一大”事項制度的執(zhí)行，還有廉政談話制度、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村主要領(lǐng)導(dǎo)一年一次的述職述廉，民主測評活動等，這些這幾年在基層都執(zhí)行的非常好，效果也很好，但是有許多制度還是存在執(zhí)行不利，走過場，松口子的行為，所以仍然有許多干部還是誤入歧途。

7、4、責任追究落實不到位，黨內(nèi)監(jiān)督效果不明顯。黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定已頒布多年，但因黨內(nèi)監(jiān)督工作不力而受到責任追究則很少。少數(shù)地方和部門，思想作風不正，民主氛圍不濃，很難依法辦事和行使責權(quán)，黨內(nèi)監(jiān)督工作不正常，黨內(nèi)監(jiān)督效果不明顯。考慮到基層干部待遇低，工作多，特別是工作年年增，而待遇一年也不變的實際情況，有時候?qū)τ袉栴}的干部都是采取教育說服的辦法，而對追究責任方面下的力度不大，這些都對其他黨員干部的教育威懾不大。三、對在基層中開展黨內(nèi)監(jiān)督的一些思考及對策 1、以教育防范為立足點。加強黨內(nèi)監(jiān)督更多地開展事前和事中監(jiān)督，在防范上下功夫，不能光停留在事后監(jiān)督上，立足點在于教育。要建立起兩道防線，一道是

8、思想道德防線，一道是黨紀國法防線。要著眼于嚴守思想道德準則，不能等到干部犯了錯誤才去處理。把監(jiān)督的關(guān)口往前移，讓絕大多數(shù)黨員干部接受教育。通過防范，使他們能夠健康成長，提高拒腐防變的能力。 在基層對黨員干部的教育一定不能有三怕思想“怕投入資金、怕投入時間、怕見不到效益”，而是要高度重視對黨員干部的教育工作，筑牢黨員干部的思想道德防線。通過教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認真學習鄧小平理論，努力提高黨員的理論水平，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確認識黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利和義務(wù),增強監(jiān)督和被監(jiān)督的意識,特別是對新進班子的領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，以增強黨員干部黨風廉政的責任性、自覺性。各基層黨組織要根據(jù)各單位的

9、工作特點，開展對黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督條例教育,要以鄧小平黨風廉政建設(shè)的理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞本單位的中心任務(wù)，多形式、多渠道加大廉政教育力度，做到教育形式多樣性、教育內(nèi)容針對性、教育方法有特色、教育對象有重點。要抓好政府部門有關(guān)人員的監(jiān)督檢查，增強廉潔自律、公正執(zhí)法、文明服務(wù)的觀念。2、要以建章立制為基礎(chǔ)。加強黨內(nèi)監(jiān)督，要建立健全一套監(jiān)督制度，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督的綜合效果。黨內(nèi)監(jiān)督制度能夠比較穩(wěn)定地反映黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容等基本問題。比如縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報制、重大事項的報告制度、組織人事的集體議事制度、禮品登記制度、各級黨委和部門招待費使用情況報告制度，會議審批制度等都是一種良好機制

10、的體現(xiàn)。不少部門還制定了經(jīng)費使用、用車等各項規(guī)章制度，這對加強廉潔自律，形成良好黨風都很有好處。要從工程招投標、工程管理、工程結(jié)算到提供材料，制訂了一套比較完備的制度，有效地加以監(jiān)督。 3、要以黨風廉政建設(shè)責任制為保證。黨風廉政建設(shè)責任制，是一項重大的反腐敗斗爭的舉措，是一項以權(quán)力制約權(quán)力的防止腐敗產(chǎn)生與蔓延的重要機制。進一步健全黨風廉政建設(shè)責任制，實際上就是建立起一種常抓不懈的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。對腐敗分子和腐敗行為，其主管領(lǐng)導(dǎo)要承擔一定的責任，所以，就會促使其對有關(guān)人員進行及時有效的監(jiān)督，進行經(jīng)常性的教育，以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。因此，各級黨委、政府和各單位在落實黨風廉政建設(shè)

11、責任制工作中要落實一把手對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭負總責的責任，明確各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)責任以及各個崗位的職責。要完善配套制度，建立責任分解和責任追究等一整套制度。要抓好督促檢查，一級抓一級。要落實責任追究制度，抓好重大問題嚴格責任追究。（一）規(guī)范制度，確保公開及時到位。制度是保證工作落實的根本舉措。明確要求黨內(nèi)規(guī)章制度及辦事程序長期公開，如黨員發(fā)展程序、黨費收繳標準等；如為民辦實事的進展情況、黨建主題活動開展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會情況等；臨時性工作要求隨時公開；重要事項要求做到事前、事中、事后全過程公開，必要時根據(jù)黨員群眾反饋的意見，補充完善后再次公開，確保黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。同

12、時，縣委還將黨務(wù)公開工作納入黨風廉政建設(shè)目標責任制，要求各單位各部門嚴格按照要求，結(jié)合實際，認真抓好落實。（二）突出重點，確保公開全面具體。按照“群眾關(guān)注什么，就公開什么”的原則，凡屬中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例要求公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，以及容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都要最大限度地進行公開：一是在全局和中心工作方面，公開黨組織的重大決策、決定、決議以及為民辦實事等與群眾密切相關(guān)的事項；二是在思想建設(shè)方面，公開黨組織中心組學習計劃、主題活動安排等；三是在組織建設(shè)方面，公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、工作職責，干部推薦、選拔、任用情況等；四是在作風建設(shè)方面，公開黨

13、員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告情況等；五是在制度建設(shè)方面，公開黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，改革和完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督等情況。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾做出必要的解釋和說明，并設(shè)置黨務(wù)公開意見箱，接受群眾監(jiān)督反饋。（三）創(chuàng)新形式，確保公開務(wù)實有效。根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象的不同，堅持及時直接、方便有效和群眾信服的公開原則。一是專欄公開。對相對固定的事項，如黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等內(nèi)容，采取固定的黨務(wù)公開欄的形式公開。二是會議公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，通過召開黨員大會、群眾代表大會等動態(tài)形式公開。三是專項公開。對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務(wù)公開監(jiān)督小組和黨代表參與的辦法，將結(jié)果通過代表們間接向全體黨員和群眾公開。四是媒體公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策