我國高教收費標準應遵守的五個原則

1、我國高教收費標準應遵守的五個原則楊自浣（中國科學技術大學財務處，安徽 合肥 230026） 摘 要：高校收費關系到千千萬萬的學生及其家庭，收費標準合理與否，不僅關系到高等院校的社會形象，更直接影響到高等教育的社會公平問題。本文著重分析了我國高等教育收費標準擬定時必須切實注意的幾個問題，以期引起有關方面的重視，確定出一種既適合國情，又相對公平合理，同時大多數(shù)人民群眾能負擔得起的高等教育收費標準。 關鍵詞：高等教育；收費標準；擬定；注意；問題 中圖分類號： G475 文獻標識碼： AFive Principles for Higher Education Charges in ChinaYANG

2、Zi-huan（University of Science and Technology of China, Hefei, Anhui 230026） Abstract: University charges are a major concern for hundreds of thousands of students and their families. Whether the charges are reasonable not only affects the image of a university but also has to do with the social equa

3、lity of higher education. A discussion is made on a number of issues regarding the determination of the rates of charges for higher education in China. It is advocated that fair and reasonable rates of higher education charges be set that are appropriate in light of the national conditions as well a

4、s affordable to the majority of people. Key words: higher education; rate of charge; determination; concern; issue 高等教育擔負著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術和促進社會進步的重大任務。為適應加快改革開放和我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要，自上個世紀九十年代以來，我國的高等教育有了迅速的發(fā)展，由精英教育逐步跨入了大眾化教育。同時，隨著高等學校招生規(guī)模的擴大，招生人數(shù)的增加，國家對高校的教育經(jīng)費投入遠遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育經(jīng)費的缺口很大，在目前國家財政無力對教育投資有較大增長

5、的情況下，對接受高等教育的學生收取學雜費是學校事業(yè)發(fā)展必不可少的補充。我國的高等教育收費改革始于1989年，當時只是象征性地收取幾百元人民幣，但卻由此打破了高等教育完全由國家包辦的格局，跨出了收費改革的第一步。1993年中國教育改革和發(fā)展綱要明確提出“改革學生上大學由國家包下來的做法，逐步實行收費制度。高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應繳費?！?995年通過的中華人民共和國教育法規(guī)定“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”，使我國的高等教育成本分擔制進一步法制化。1997年進一步完善了有關收費政策，調(diào)整了收費標準，并在全國統(tǒng)一實行。此后幾年，高等教育收費逐年攀升，

6、達到了每生每學年四、五千元,高的甚至超過一萬元，由此引起全社會的廣泛關注。直到2000年由于國家有關部門的干預，明確規(guī)定高校不得設立新的收費項目，不得提高收費標準，高校收費標準才得以穩(wěn)定。高等教育由過去完全依靠國家財政撥款，即教育成本由國家獨立負擔，轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀居啥喾椒謸?，其中讓學生掏一部分錢，實行收費，這不僅有利于彌補高等教育投入的不足，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊慕逃^念，正確引導社會消費，而且能提高大學生自覺學習的主動性，推進我國高等教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。高等教育收費，在國際上是一種趨勢，在國內(nèi)也已得到社會的共識。現(xiàn)在我們面臨的最大困惑不是高等教育是否能夠收費的問題，而是一個接受高等教育的學生要分

7、擔的教育成本究竟是多少的問題。學生、家長、高等院校、教育行政主管部門及社會各界，視角不同，看法自然不一。直到如今，我國高等院校的收費標準應該確定為多少才算公平合理，仍是見仁見智，沒有一個明確的答案。高等教育收費關系到千千萬萬的學生及其家庭，是社會經(jīng)濟生活中的大事，合理與否，不僅關系到高等院校的社會形象，更直接影響到高等教育推進社會公平、實現(xiàn)社會財富再分配作用的發(fā)揮；不僅關系到學生及其家庭的切身利益，也是創(chuàng)建和諧社會、體現(xiàn)人文關懷的需要。正因為高等教育收費政策性強，涉及面廣，影響較大，筆者以為，在現(xiàn)時條件下，我國高等教育收費標準的擬定必須切實注意以下五個方面的問題。一、不以贏利為目的的原則千年大

8、計，教育為本。興辦教育、努力保障公民的受教育權利是國家的義務，教育的根本目的是為了提高全民族的素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設。所以，教育是社會主義現(xiàn)代化建設的基礎，是社會公益事業(yè)。國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全社會都應當關心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。當前，基礎教育作為義務教育已被立法保證，對基礎教育之外的高等教育，可以通過向受教育者收取一些費用來進行補充，但來自政府投入以外的補充性的收費，并不能改變教育的公益性質(zhì)，教育的公益性決定了它不可能像商品一樣完全通過市場來提供。中華人民共和國教育法規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人

9、不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)?！彼裕覈母叩冉逃召M標準的制定，應以不營利為原則。 二、部分補償教育成本的原則高等教育屬于非義務教育，與義務教育一樣，它不但使受教育者終生受益，而且具有較強的“正的外部效應”，即整個社會也會受益，相比較而言接受高等教育者個人受益大于社會受益。同時，由于受招生名額的限制，并非所有人均能如愿接受高等教育。因此，高等教育是一種準公共物品，是具有競爭性又具有一定排他性的準公共物品。如果，仍然沿襲我國在19491982年期間，政府對高等教育實行“統(tǒng)包”、免費的政策，不僅可能出現(xiàn)因政府財力的限制導致教育資源供給不足，使能夠接受高等教育人數(shù)過少，影響社會進步，還

10、有可能出現(xiàn)由于無償提供“免費午餐”而產(chǎn)生的資源浪費，從而導致社會效率低下。所以，高等教育實行收費改革不僅僅是滿足由于公共預算日益緊縮而社會和個人對接受高等教育的要求持續(xù)增長的需要，更重要的是遵循教育成本分擔原則有利于促進社會公平。從收益方面論，高等教育投資可以產(chǎn)生社會收益和私人收益，在市場經(jīng)濟條件下，由收益各方負擔成本才算合理。所以，在規(guī)定國家對高等教育事業(yè)的發(fā)展承擔主要責任，公辦高等教育的經(jīng)費還必須主要依靠政府財政投入的同時，1996年，原國家教委等頒發(fā)的高等學校收費管理暫行辦法，明確了高等教育屬于非義務教育階段，學校依據(jù)國家有關規(guī)定向?qū)W生收取學費，學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確

11、定，在現(xiàn)階段高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。高等教育經(jīng)費采取混合提供方式，既可以保障受教育者的教育需要，又可以避免教育資源的浪費，最大限度地提高社會效率。在收費機制的形成上，采取低于成本的收費標準和部分補償教育成本的原則，也體現(xiàn)了高等教育的公益性質(zhì)。三、區(qū)別對待的原則我國高等教育收費政策應遵循的原則之一為：允許不同地方之間、不同高校之間、同一高校不同專業(yè)之間，在收費標準上有所區(qū)別。這是十分科學和符合實際的,充分考慮了差異性的要求。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，差異較大，因此，在擬定高等教育收費標準時，應采取因地制宜的原則，在絕對避免“雙軌”收費的前提下，不同地區(qū)

12、的高校，可以采取不同的收費標準。我國高等院校有近一千所，各校教學水平不一，教學成本有高有低，一般來說，重點大學畢業(yè)生的培養(yǎng)成本要高于一般普通大學，醫(yī)科、藝術、工科類畢業(yè)生的培養(yǎng)成本較高，文科相對低一些。因此，在擬定收費標準時，應結(jié)合實際，對一些知名度高、畢業(yè)生就業(yè)的預期值高、學生和家長認同程度高的優(yōu)質(zhì)院校的收費標準與一般院校的差距拉開，并提高其收費標準。同一高校內(nèi)的不同專業(yè)，也可以采取不同的收費標準。從理論上說，高等教育屬于非義務教育，學生從中收益，接受完高等教育可以獲得較好的工作機會，獲得比較高的收入，這樣來說，高等教育更傾向于私人產(chǎn)品的性質(zhì)，所以，對高等教育收費采取不同的標準，不僅符合“誰

13、受益誰出資”的教育成本分擔原則，而且有利于促進社會公平。 四、與居民經(jīng)濟承受能力相適應的原則我國的高等教育收費標準與國家財政對高等教育的投入相比，所占的比例還不算很大，但相比較中國每個家庭特別是農(nóng)村家庭的收入水平，高等教育收費標準確實不低。越來越多的數(shù)字和情況顯示，逐年攀升的高校收費已經(jīng)使越來越多的群眾不堪重負，特別是對于那些以農(nóng)業(yè)為主的省、區(qū)和經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)來說，目前高校每年數(shù)千甚至上萬元的收費標準對于大多數(shù)的中國家庭來說是確實是不輕松的，特別是對于占人口總數(shù)70%的農(nóng)民來說更是沉重的。為此高等學校在制定收費標準時，一方面要考慮到受教育者的經(jīng)濟承受能力，保證教育機會能夠得到公平的分配，不

14、能形成“有錢人才能上大學”的不公平局面；同時，還要切實做好家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作，以避免低收入家庭成員因經(jīng)濟承受能力不足的問題而失去接受高等教育的機會。五、考慮高等教育收費對其他行業(yè)影響的原則如果高等教育收費的增長速度超過國民收入的增長速度，高等教育收費標準達到或超過居民個人及家庭承受能力的較高值時，在刺激教育消費的同時，亦會抑制其他方面的消費，使人們對教育消費的預期加重，其結(jié)果是大大降低教育消費對經(jīng)濟的拉動作用。同時，由于資金被教育消費占用，將使得我國其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不能被有效消費，長此以往，將使得我國教育以外的產(chǎn)業(yè)萎縮，技術無法得到更新，產(chǎn)品市場容量急劇縮小，失業(yè)加劇，使得整個消費格局由

15、于教育消費的不正常而不合理。這種排擠導致的后果就是其他產(chǎn)業(yè)的勞動力需求量大大減少，使得大學生的就業(yè)途徑進一步壓縮，從而導致對教育需求的進一步的提高。因為在就業(yè)路徑狹窄的情況下，接受更高等的教育，是增加自身就業(yè)機會的需要，也是一種無奈的選擇。而由于求職人數(shù)眾多，勞動力供應市場大于需求市場，而企業(yè)也將出現(xiàn)浪費人才的現(xiàn)象，甚至有可能把高級人才用于低級人才就可勝任的崗位。高等教育收費名義上是向?qū)W生收費，其實涉及到社會的方方面面，它關系到廣大人民群眾的切身利益，事關高校穩(wěn)定大局，事關高等教育的健康發(fā)展，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，是一項政策性強、涉及面廣的重要工作。為此，我們必須高度重視和做好高等教育收費的改革及其管理工作，在確保中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性增長的基礎上，努力增加對高等教育的投資，鼓勵各方面辦教育的積極性，逐步建立起一種由政府、社會、學校、學生家長或個人共同合理分攤高教培養(yǎng)成本的機制，確定一種既適合國情，又相對公平合理，大多數(shù)人民群眾又能負擔得起的高等教育收費標準。同時，要進一步完善資助體系，有關部門和高等學校要繼續(xù)認