我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究-

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究一、相關(guān)概念界定(一開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)這一概念,從廣義的角度來(lái)說(shuō),是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家及旅游度假區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特定各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)域的總稱。(二經(jīng)開區(qū)行政管理體制行政管理體制從本質(zhì)上說(shuō),是一個(gè)國(guó)家的政體及其管理制度的集中反映,它的運(yùn)行著手于將各種形式的組織采用某種適當(dāng)?shù)囊?guī)則組成一個(gè)完整且協(xié)調(diào)的有機(jī)系統(tǒng),并通過(guò)協(xié)調(diào)內(nèi)部環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和科學(xué)設(shè)置各自的職權(quán)來(lái)發(fā)揮整體作用。(三行政托管所謂行政托管,是指在不改變行政區(qū)劃的前提下,由上一級(jí)政府委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)履行對(duì)原屬不同行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特

2、定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,從而推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分配模式。簡(jiǎn)言之,行政托管是一種介于法律授權(quán)和行政委托模式之間的一種特定行政權(quán)力配置方式,是探索政府治理市場(chǎng)化與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的過(guò)程中的一種新路徑。二、國(guó)外相關(guān)理論研究(一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的增長(zhǎng)極理論是解釋開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要理論。理論強(qiáng)調(diào)投資在推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)(極中,通過(guò)與其有投入產(chǎn)業(yè)協(xié)作的相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目而帶動(dòng)全面的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展,形成以該增長(zhǎng)極為核心,周邊區(qū)域不均衡增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)綜合體。(二產(chǎn)業(yè)集群理論產(chǎn)業(yè)集群理論是國(guó)外開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)組織研究中的一個(gè)重要理論。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的集聚在一定的范圍內(nèi)超過(guò)臨界數(shù)量時(shí),由于馬太效應(yīng)的產(chǎn)生,一定程度上會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群

3、呈現(xiàn)自組織運(yùn)行狀態(tài),形成一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)。(三技術(shù)創(chuàng)新理論技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉已經(jīng)為當(dāng)今觀點(diǎn)廣泛接受。產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、刺激創(chuàng)新,通過(guò)吸納科學(xué)和技術(shù)教育產(chǎn)業(yè),增加高科技人才儲(chǔ)備,打造技術(shù)交流與科技創(chuàng)造的良好環(huán)境。三、我國(guó)開發(fā)區(qū)存在問題及原因分析(一開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政主體資格認(rèn)定不明確首先,從中央層面來(lái)看,缺乏一個(gè)明確的法制界定將開發(fā)區(qū)的行政管理職能賦予特定的行政主體,另外,我國(guó)目前并沒有出臺(tái)一部具有高度權(quán)威性的開發(fā)區(qū)法等類似相關(guān)法律法規(guī),在對(duì)開發(fā)區(qū)本身及其管理機(jī)構(gòu)的定位尚未明確立法。其次,從地方層面來(lái)看,地方政府的地位在組織法中具有明確規(guī)定,反觀開發(fā)區(qū)管委會(huì)的政府形式?jīng)]有法律依據(jù)

4、。(二開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理職能權(quán)限模糊目前我國(guó)開發(fā)區(qū)的管理體制主要為中央-地方政府-開發(fā)區(qū)這樣一個(gè)自上而下的行政層級(jí),尚未形成明晰準(zhǔn)確地開發(fā)區(qū)管理權(quán)限,從而會(huì)在未來(lái)的運(yùn)行中阻礙中央管理層宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。另一方面,管委會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及決策機(jī)制等規(guī)定有所欠缺,首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還是集體負(fù)責(zé)制界限不明,行政決策的計(jì)劃程序、執(zhí)行細(xì)節(jié)等方面更是無(wú)章可循。(三管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制尚待完善目前我國(guó)開發(fā)區(qū)大部分管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制存在一定的弊端,具體體現(xiàn)在:一是管理理念的落后與停滯不前,這是導(dǎo)致其內(nèi)部行政管理體制創(chuàng)新難以跟上時(shí)代的主要原因。以官本位思想為驅(qū)動(dòng)而忽略社會(huì)公眾的利益訴求,給開發(fā)區(qū)綜合

5、建設(shè)帶來(lái)?yè)p失。許多管理政策往往只追求短期效應(yīng)而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)制度發(fā)展,對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域較少投入,導(dǎo)致創(chuàng)新力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與國(guó)際化水平相比較。(四開發(fā)區(qū)擴(kuò)張趨勢(shì)與其管理體制不協(xié)調(diào)縱觀我國(guó)現(xiàn)階段,在行政體制沒有健全、行政技術(shù)、管理理念、行政規(guī)劃等沒有足夠完善的情況下,必然要求管理主體的綜合職能及其管理機(jī)構(gòu)即軟性環(huán)境與硬性環(huán)境的全面擴(kuò)展。一些新興的派出機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)了安全、質(zhì)檢、社保、人文、基建等擴(kuò)充行政事項(xiàng),但是由于這些機(jī)構(gòu)不具備足夠的主體資格,缺乏相應(yīng)制度權(quán)限,導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行呈現(xiàn)不規(guī)范狀態(tài)。四、對(duì)策探析與研究展望(一推進(jìn)法律制度創(chuàng)新,為開發(fā)區(qū)法制建設(shè)提供有效保障必須在中央制度上明確開發(fā)區(qū)管理主體的法律地位。

6、出臺(tái)一部開發(fā)區(qū)法以憲法層面上規(guī)定其開發(fā)區(qū)管理主體的法律地位和執(zhí)法資格,明確其管理職權(quán)及身份,使其不再處于管理法制的邊緣,相應(yīng)的地方政府也必須依照依法行政的原則對(duì)相關(guān)地方法律法規(guī)進(jìn)行貫徹和落到實(shí)處,從中央到地方都建立起開發(fā)區(qū)法制化、科學(xué)化、精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。(二推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新,充分發(fā)揮行政效能一方面,健全開發(fā)區(qū)行政管理體制。借鑒目前世界廣泛采取的體制模式,在開發(fā)區(qū)運(yùn)行的外部打造統(tǒng)一而權(quán)威的核心管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好宏觀上的綜合調(diào)控職能,使園區(qū)在持續(xù)完善的制度體系中健康發(fā)展,規(guī)避由于之前制度不完善和體制不健全造成的一些負(fù)面效應(yīng)。另一方面,合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。在各職能機(jī)構(gòu)能夠自由行使好范圍內(nèi)職權(quán)

7、的前提下,按照當(dāng)前行政體制改革的要求合理精簡(jiǎn)、壓縮管理層級(jí),減少行政審批項(xiàng)目,縮短行政辦公流程,打造合理優(yōu)化的科學(xué)管理模式。(三推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新,打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新力。培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快培植新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)制造業(yè)向高端化發(fā)展,努力形成一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。以未來(lái)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)為發(fā)展導(dǎo)向,培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新點(diǎn)。(四推進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地秉承人才意識(shí),完善激勵(lì)機(jī)制。從根本上樹立人才戰(zhàn)略意識(shí),進(jìn)一步深化人事制度改革,從教育著手真正落實(shí)培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人員,在用人環(huán)節(jié)完善人才激勵(lì)機(jī)制,建立科學(xué)合理的人員配置方案,制定統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、靈活高效的人事編制制度,在目前普遍運(yùn)用的聘任聘用制基礎(chǔ)之上,適當(dāng)探索推行績(jī)效評(píng)估制、末尾淘汰制、目標(biāo)管理制和轉(zhuǎn)崗交流制等。(五推進(jìn)公共服務(wù)職能創(chuàng)新,促進(jìn)管理民主化向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在政治層面上,政府應(yīng)充分提供給公眾廣泛而有效的政治參與權(quán)利,職能和政策的制定要確保為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù),推進(jìn)政府與社會(huì)、市場(chǎng)個(gè)體的互動(dòng),