淺談環(huán)境法中的公眾參與原則-

1、淺談環(huán)境法中的公眾參與原則作者徐琪鈞系別法學(xué)專業(yè)法學(xué)年級10級學(xué)號 102111240指導(dǎo)教師落志筠導(dǎo)師職稱摘要:公眾參與原則是環(huán)境法中的一項重要基本原則,環(huán)境保護(hù)是一項全民性的公益事業(yè)、公眾參與環(huán)境保護(hù)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是環(huán)境問題得以改善和解決的有效途徑,鼓勵和保障公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理,有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。本文通過對公眾參與的相關(guān)問題的分析,提出了進(jìn)一步健全和完善我國公眾參與制度的實施機制。Abstract:關(guān)鍵詞公眾參與原則環(huán)境保護(hù)key words目錄一、公眾參與原則的涵義 (1二、公眾參與原則的理論基礎(chǔ) (1(一、環(huán)境公眾財產(chǎn)理論 (2(二、環(huán)境的公共信托理論 (2

2、(三、公民環(huán)境權(quán) (2三、確立公眾參與原則對我國環(huán)境保護(hù)的積極意義 (3四、我國目前公眾參與制度的實施現(xiàn)狀分析 (4五、完善我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的實施機制 (5淺談環(huán)境法中的公眾參與原則我國 1989 年環(huán)境保護(hù)法第6 條中規(guī)定: “一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”,這是本法中公眾參與原則的規(guī)定和體現(xiàn),研究并完善這一原則對改善人類生存環(huán)境、營造和諧社會有著重大的意義。公眾參與原則是民主主義理念在環(huán)境管理活動中的延伸,是許多發(fā)達(dá)國家在環(huán)境法中普遍采用的一種民主法律制度。其含義是指在環(huán)境活動中,公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的

3、決策活動,以使該項決策符合廣大公眾的切身利益?！皣猸h(huán)境保護(hù)的實踐己經(jīng)證明,公眾參與制度是符合環(huán)境管理特點的富有成效的制度,其在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了巨大的推動作用?！庇捎诃h(huán)境保護(hù)是一項全民性的公益性事業(yè)因此提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識強調(diào)公眾參與的重要性就是作好環(huán)境保護(hù)工作重要的一環(huán)。綜觀國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實踐中公眾參與的情況可以看到在公眾參與環(huán)境保護(hù)的過程中還存在一些問題。因此,如何用法律的手段充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)保的效果是我們不得不面對的一個現(xiàn)實問題。實踐證明,公眾參與原則在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著巨大的推動作用。深入研究公眾參與問題,對其法理依據(jù)及立法實踐作進(jìn)一步的考察,探尋完善公眾參與制度的路徑,對于保

4、護(hù)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義。一、公眾參與原則的涵義環(huán)境保護(hù)公眾參與是指社會公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與環(huán)境利益相關(guān)的一切決策活動,使該項決策符合廣大公眾的自身利益,且有利于環(huán)境保護(hù)。從性質(zhì)上看,它是一項重要的程序性權(quán)利,也是環(huán)境保護(hù)的一項重要原則和基本制度;從目的上看,“它的主要目的在于限政府的自由裁量權(quán),促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化;從司法過程看,它是將環(huán)境保護(hù)自力救濟納入法制化軌道的主要途徑?！彼欣诮鉀Q和處理廣泛存在的普遍環(huán)境問題,實現(xiàn)對環(huán)境問題的全過程及全方位管理。二、公眾參與原則的理論基礎(chǔ)世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自于公眾沒有公眾參與就沒有環(huán)境運動。1962年卡

5、遜發(fā)表了著名的寂靜的春天一書。指出過量使用農(nóng)藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用。這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。1970年4月22日美國2000萬群眾參加了環(huán)保游行這一天被稱為地球日而得到永久性紀(jì)念。這是現(xiàn)代環(huán)保運動的開端生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)的社會性決定了單單依靠政府來處理環(huán)境問題是很困難的。更需要利用社會公眾力量來參與國家事務(wù)的組織和管理只有調(diào)動廣大人民群眾的力量才有可能掌握更多的環(huán)境信息制訂出更合理的環(huán)境政策實現(xiàn)環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的和諧發(fā)展。公眾參與原則是在人們對環(huán)境保護(hù)要素屬性認(rèn)識深化和環(huán)境危機日益嚴(yán)重的背景下提出來的。19世紀(jì)60年代以前,人們基本上只把環(huán)境要素當(dāng)作是可以帶來經(jīng)濟利益的資源看待,

6、而對其生態(tài)屬性卻知之甚少,而且由于大多數(shù)環(huán)境要素具有不可為人力所控制和支配的特性,法律沒有將其納入調(diào)整范圍而予以保護(hù)。事實上,政府對環(huán)境資源的利用基本上是持放任的態(tài)度,人們出于追求經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動而對環(huán)境進(jìn)行掠奪式開發(fā)和利用,從而使環(huán)境質(zhì)量不可逆轉(zhuǎn)地惡化。日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題促使人們開始反思,“人類只有一個地球”“地球是我們共同的家園”等觀念得到推崇,法學(xué)界開始結(jié)合環(huán)境特點構(gòu)建全新的理論,試圖將環(huán)境要素納入法律調(diào)整的范圍,以改變傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護(hù)上的無功能。(一環(huán)境公眾財產(chǎn)理論環(huán)境的公共財產(chǎn)是經(jīng)濟學(xué)家基于公共物品經(jīng)濟學(xué)提出的,。它認(rèn)為,環(huán)境污染的根源或環(huán)境質(zhì)量之所以惡化,關(guān)鍵是由于人們所使用

7、的環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)不夠嚴(yán)密和周全所致。像水、空氣等都是公共財產(chǎn),人們習(xí)慣于將這些公共財產(chǎn)資源過渡濫用而導(dǎo)致嚴(yán)重惡化。美國生物學(xué)家哈丁在其公地的悲劇中寫道:草地是公有的,而每一位牧民都希望自身利益最大化,在沒有法律和道德的約束下,他們隨意增加自己的牲畜,于是牧場便很快因過度放牧而遭破壞,結(jié)果是危害了全體牧民自身的根本利益。環(huán)境與自然資源是典型的公有物,在管理制度不嚴(yán)格的條件下,抽象的公有會變成具體的每個人所有。制度的不嚴(yán)又導(dǎo)致個人不可能象保護(hù)私有財產(chǎn)那樣,對環(huán)境資源這種公共財產(chǎn)充分行使自己的權(quán)利,因此對他人濫用權(quán)利損害環(huán)境的現(xiàn)象也就無法干預(yù)。為此,公共財產(chǎn)論認(rèn)為,空氣、陽光等人類必需的環(huán)境

8、要素,不能將其視為取之不盡、用之不竭的自由財產(chǎn),它們是全人類的/公共財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)由代表全體公民意志的機構(gòu)來予以管理,只有這樣才能提高對這種公共財產(chǎn)的利用效率和采取有效保護(hù)。(二環(huán)境的公共信托理論公共信托理論可溯源至羅馬法。羅馬法認(rèn)為,國家只在作為公共權(quán)力的管理者或受托者方面享有權(quán)利,當(dāng)有人妨礙自由利用時,司法部長可以發(fā)出排出妨害的命令以保護(hù)共通利用權(quán),也可以根據(jù)侵害訴訟而對妨害人處以制裁。英國普通法繼受了羅馬法公共信托思想,用于限制當(dāng)時國王對公共環(huán)境資源的特權(quán)。1787年LM海勒著文提出國王享有對海岸的所有權(quán)、并且當(dāng)私的轉(zhuǎn)讓與公共海岸的權(quán)利相對抗時,私的受讓人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)服從普通公共的權(quán)利。這個理

9、論又被稱為“公共權(quán)利”理論。但是,這個理論在英國并未得到支持,相反卻為美國法院所采納。美國學(xué)者薩克斯教授結(jié)合20世紀(jì)60年代以后美國環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢,將以羅馬法和英國普通法為本源的公共信托理論與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,提出了環(huán)境公共信托理論,并試圖將其作為環(huán)境法律體系變革的重要手段之一。薩克斯教授認(rèn)為,大氣、水等環(huán)境資源并非“自由財產(chǎn)”,而是屬于全體國民的共同的資產(chǎn),即“公共財產(chǎn)”,但是作為公共財產(chǎn)權(quán)利人的全體國民無法進(jìn)行集體決策,必須委托一個值得信賴的主體對這些環(huán)境要素予以管理,因此,國民為了合理利用和保護(hù)這些“公共財產(chǎn)”,以委托人的身份將“公共財產(chǎn)”管理權(quán)委托于國家,由國家在公眾的監(jiān)督之下合理行

10、使管理權(quán),如此全體國民便與國家之間達(dá)成了某種契約,國民與國家之間就形成了委托方與受托方的信托關(guān)系。作為受委托方自然應(yīng)該盡到善良管理人之義務(wù),但是管理權(quán)的行使終究是由人來完成,而人本身就是不可靠的,因此,為了確保政府更好地履行受托人之義務(wù),公眾參與環(huán)境保護(hù)是必不可少的。(三公民環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)的討論和研究始于原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告,認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的違法行為違反了歐洲人權(quán)條約中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定,從而引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論。美國密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出的“環(huán)境公共財產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”形成了環(huán)境權(quán)的理論基礎(chǔ)。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境宣

11、言明確“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展宣言宣告“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,在有關(guān)級別上加以處理。在國家一級,每一個人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料,包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料,并應(yīng)有機會參與各項決策進(jìn)程。各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認(rèn)識和參與。應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序,包括補償和補救程序”。環(huán)境權(quán)理論的提出對環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、公民守法、公民環(huán)境權(quán)利意識的提高以及國家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展均有其積極意義

12、。公民環(huán)境權(quán)作為一種新的正在發(fā)展的環(huán)境法理論和法律權(quán)利,其產(chǎn)生一方面是戰(zhàn)后人權(quán)意識的覺醒和人權(quán)運動高漲的結(jié)果,同時又是擺脫公害救濟理論困境的嘗試。大大促進(jìn)了公眾參與制度這一環(huán)境管理和立法的基本制度的發(fā)展與具體化。國際社會和各國的環(huán)境法相繼確立了環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代生活中的一項基本人權(quán),是對傳統(tǒng)上的生存權(quán)的升華。將環(huán)境權(quán)作為一項具體的權(quán)利加以確定,打破了傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式,無疑使得公民參與變?yōu)楝F(xiàn)實,而不再是無根基的“空中樓閣”,成為構(gòu)筑環(huán)境法體系的基石,更是公民參與這一帶有宣言性質(zhì)民主制度的基石。環(huán)境權(quán)既是一種實體性的權(quán)利,又是一種程序性的權(quán)利。,作為實體性權(quán)利的環(huán)境權(quán),其具體內(nèi)容包括:1.

13、與公民個人生存和健康直接相關(guān)并與個人生活密切聯(lián)系的陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、達(dá)濱權(quán)、嫌煙權(quán)等;2.既與公民個人生存和健康直接相關(guān)又與公益性或公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。作為程序性權(quán)利的環(huán)境權(quán),具體內(nèi)容包括:1.環(huán)境知情權(quán);2.環(huán)境立法參與權(quán);3.環(huán)境行政執(zhí)法參與權(quán);4.環(huán)境訴訟參與權(quán);5.環(huán)境法上的公眾參與還包括公眾直接或間接進(jìn)行環(huán)保投資,或者以自己的消費決策和消費偏好來影響和改變生產(chǎn)者的決策。我國沒有在立法上明確環(huán)境權(quán),這使得我國的環(huán)境法治舉步維艱,公眾參與無從落實。實應(yīng):1.在憲法中應(yīng)明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)只有作為公民的一項

14、基本權(quán)利在憲法中加以明確肯定,才能使環(huán)境權(quán)在環(huán)境法律體系中居于核心和基礎(chǔ)的地位,讓一切環(huán)境管理活動都圍繞公民的環(huán)境權(quán)展開,最終促使公眾參與環(huán)保事業(yè),落實公眾參與制度。2.“完善公眾參與的相關(guān)立法,改變以往立法存在的共性問題,如偏重事后程序、過于籠統(tǒng)、規(guī)范了程序、未規(guī)范相應(yīng)責(zé)任作保障等?！比?、確立公眾參與原則對我國環(huán)境保護(hù)的積極意義在我國的環(huán)境保護(hù)實踐中,實行公眾參與原則具有非常重要的現(xiàn)實意義,體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,實行公眾參與原則,有利于動員全社會的力量,充分發(fā)揮公眾積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量,關(guān)系到一個民族的生存與發(fā)展,保持清潔、舒

15、適、優(yōu)美的環(huán)境,既是人們的愿望,也符合人們的利益,人們既享有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利,依法參與環(huán)境資源管理的權(quán)利,同時也有保護(hù)改善環(huán)境資源的義務(wù)。第二,公眾參與是環(huán)境管理民主化與公開性的具體體現(xiàn)。環(huán)境和生態(tài)是公共財物,是稀缺的公共資源。環(huán)境管理從一定意義上來說是對環(huán)境這種公共資源的控制與分配,在控制與分配中,要遵循的現(xiàn)代性原則包括公平、公開、公正。公眾參與、民主決策是實現(xiàn)公平、公正、公開的重要條件。公眾參與可以從根本上限制政府的自由裁量權(quán),保障民主決策和科學(xué)決策。第三,公眾參與是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為,人民群眾是歷史的參與者和創(chuàng)造者?，F(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的理念和戰(zhàn)

16、略目標(biāo)的實現(xiàn)需要公眾的正確理解和積極支持,而參與本身就是最有力的支持。公眾參與的方式與參與的程度,將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程。但是我國只是在憲法、法律和一些單行法規(guī)中對公眾參與作了一些原則性的規(guī)定,公民如何真正參與環(huán)境管理、監(jiān)督及檢舉,還存在許多問題,缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)定。實踐中,我國公民環(huán)境總體意識低,參與程度低,公眾參與缺乏法律保障。因此,在我國環(huán)境法的未來發(fā)展中,必須充分重視公民的民主權(quán)利,在法律上賦予他們在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相應(yīng)的地位與權(quán)利,并通過設(shè)置必要的法律程序建立我國環(huán)境保護(hù)法律機制,保證這些權(quán)利的實現(xiàn)。四、我國目前公眾參與制度的實施現(xiàn)狀分析公眾參與環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)的需要,同時也

17、是一個國家是否重視和保護(hù)公民權(quán)利的一個重要標(biāo)志,它與國家的政治民主進(jìn)程是緊緊聯(lián)系在一起的。改革開放以來,隨著我國各項法律制度的建立和逐步完善,各項公民權(quán)利保護(hù)得到發(fā)展,環(huán)境權(quán)利作為一種基本人權(quán)也得到初步的承認(rèn)。雖然我國立法規(guī)定了許多有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,為公眾保護(hù)環(huán)境提供了強而有力的法律依據(jù)。但是對照國外的相關(guān)立法,就會發(fā)現(xiàn)我國的立法還存在許多不完善的地方,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(一沒有關(guān)于公民環(huán)境參與權(quán)的明確規(guī)定。世界上大多數(shù)國家都在本國的根本大法中明確規(guī)定了公民的環(huán)境參與權(quán),如韓國、美國、英國等,或者在環(huán)境保護(hù)的基本法中明確作出規(guī)定,如日本。而我國憲法和環(huán)境保護(hù)法都尚未直接明示規(guī)定

18、公民的環(huán)境參與權(quán)。權(quán)利沒有以法律的形式固定化和普遍化就不可能得到有效的保障,也不可能得到健康的行使。雖然憲法第2條規(guī)定,國家的一切權(quán)力屬于人民,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。這可以認(rèn)為是公民參與環(huán)境管理的憲法依據(jù),但只是原則性的規(guī)定。其他相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)亦是如此,如環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定:一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。由此產(chǎn)生的問題就是環(huán)境參與權(quán)的法律地位模糊不清晰,它的存在與否容易受到質(zhì)疑,實踐當(dāng)中也常發(fā)生行政部門以沒有法律依據(jù)為借口拒絕公眾參與的情形,從而阻礙了公眾環(huán)境參與權(quán)的實施。

19、(二環(huán)境信息公開的內(nèi)容及告示的范圍過窄,不利于公眾參與權(quán)的實現(xiàn)。環(huán)境信息獲得量的多少決定了公眾參與程度的高低。掌握了充分的環(huán)境信息,公眾才可能決定是否參與某項環(huán)?；顒?。環(huán)境法律法規(guī)雖然對保障公眾獲得環(huán)境信息、促進(jìn)公眾參與決策等方面作了一些原則性規(guī)定,但總的說來,這些規(guī)定多是從政府部門管理的要求和角度提出的,并未在立法上明確賦予公眾獲取信息、參與決策方面的權(quán)利,更缺少有效的程序和制度保障。此外,我國在環(huán)境信息的公示方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求。我國現(xiàn)行的環(huán)境公開制度公開的主要是公共信息,即向社會發(fā)布的環(huán)境信息,如環(huán)境狀況公報,空氣質(zhì)量周(日報等,這些內(nèi)容范圍過于狹窄,難以滿足公眾的需要,以企業(yè)為

20、例,企業(yè)對環(huán)境行為的信息了解不足,我國沒有企業(yè)環(huán)境信息披露制度的規(guī)定,企業(yè)雖然有義務(wù)向政府進(jìn)行排污申報和登記,但沒有法律規(guī)定這些申報的信息必須向社會公開,因此,公眾對待這些企業(yè)是相對盲目的,信息若不公開,公眾即使想有所行動,也會面臨極高的成本,從而望而生畏,止步不前。(三缺乏申請調(diào)查、提起訴訟等與保障公眾參與的措施規(guī)定。環(huán)境訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理的重要途徑之一。所謂環(huán)境公益訴訟,是指任何公民、社會團(tuán)體、國家機關(guān)為了社會公共利益,制止破壞行為,都可以以自己的名義,向國家司法機關(guān)提起訴訟。當(dāng)政府、單位或個人實施的違法行為造成環(huán)境污染或破壞時,如果不能提起訴訟或沒有人提起訴訟,不僅會使公眾的人

21、身和財產(chǎn)權(quán)益受到侵害,同時也會使環(huán)境遭到損害。只有賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán),利用法律的威懾力,才能在一定程度上減少環(huán)境違法行為。而我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中,唯有直接的受害人才有權(quán)提起民事訴訟,這對于公眾有效監(jiān)督環(huán)境具有很大的局限性。同時由于對環(huán)境的監(jiān)督多是單純的批評、建議、申訴,相對于在歐美各國普遍采用的環(huán)境公益訴訟制度,這種監(jiān)督是多么的乏力。(四公眾參與環(huán)境保護(hù)活動的形式單一,而且大多是末端參與。公眾參與機制可使公眾運用可持續(xù)發(fā)展思想,積極地參與到環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中,從而彌補法律效用的不足。但是法律卻沒有明確具體地規(guī)定公眾全方位參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式,以什么方式、形式參與國家環(huán)境的預(yù)測和決策過程,參與

22、環(huán)境管理過程以及環(huán)境保護(hù)制度實施過程。除環(huán)境影響評價法對公眾的預(yù)案參與階段作出規(guī)定外,大部分的環(huán)境保護(hù)法關(guān)于公眾參與的規(guī)定基本是對環(huán)境污染與破壞后的參與,即末端參與。與此相對應(yīng),目前公眾參與環(huán)境管理是被動的,大部分都是在發(fā)生了環(huán)境污染或生態(tài)破壞后開始參與,而在決策、規(guī)劃的制定和開發(fā)項目實施之前的參與則較為薄弱。五、完善我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的實施機制(一完善立法,通過立法將公民在環(huán)境保護(hù)方面的各項基本權(quán)利和義務(wù)法律化、制度化。在我國憲法中明確宣告并在其他相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)中具體落實與充實公民的環(huán)境權(quán),建立起公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)體系,明確規(guī)定全民享有環(huán)境知情權(quán)、異議權(quán),規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)

23、,并及時制定相應(yīng)的程序法保障公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。(二擴大環(huán)境訴訟的原告范圍和受案范圍,完善環(huán)境訴訟制度。我國對環(huán)境訴訟的法律規(guī)定還比較欠缺,規(guī)定不具體、不詳細(xì)、公民依法進(jìn)行環(huán)境訴訟的權(quán)利還無法實現(xiàn)。從世界各國現(xiàn)有的經(jīng)驗來看,大多數(shù)訴訟都是由諸如協(xié)會、基金會等公民團(tuán)體提出的。要落實公民的環(huán)境訴訟權(quán),就必須在法律上對環(huán)境保護(hù)群眾的地位和作用加以明確,并參照國際上的一些作法,在我國各單項環(huán)境法中設(shè)立專門的條款,規(guī)定公民訴訟的權(quán)利,使公民提起環(huán)境訴訟有具體的依據(jù)。同時,在這些單項法律中還必須規(guī)定比較完備的相關(guān)條款,使關(guān)于公民訴訟的法律規(guī)定更嚴(yán)密,以便于公民進(jìn)行環(huán)境訴訟。比如,從民事法律來講,由于環(huán)境侵害

24、不同于一般民事侵權(quán)行為的一種特殊類型的侵權(quán)行為,依據(jù)傳統(tǒng)的民法理論和民事訴訟程序,對受害人實施救濟是十分困難的。因為按照傳統(tǒng)的理論,要證明侵權(quán)行為的違法性和原因者的故意或過失、確定侵權(quán)行為與損害發(fā)生之間的因果關(guān)系、嚴(yán)格判定不特定的以至多數(shù)侵權(quán)者的責(zé)任分擔(dān)關(guān)系等等,是極其復(fù)雜的,現(xiàn)實中幾乎是不可能的。鑒此,在國際上出現(xiàn)了對受害人實施民事救濟,而修正傳統(tǒng)民事理論的情況,在環(huán)境侵權(quán)民事救濟領(lǐng)域形成了無過失責(zé)任原則,忍受限度論、疫學(xué)因果關(guān)系理論、環(huán)境權(quán)學(xué)說。這是我國在完善環(huán)境訴訟制度中應(yīng)當(dāng)加以借鑒的。(三提高全民族的環(huán)境保護(hù)法律意識,鼓勵和支持公眾參與環(huán)境影響評價等環(huán)境管理活動。環(huán)境意識是人們對客觀存

25、在著的自然環(huán)境的主觀反映,其核心是人類對自然環(huán)境及相關(guān)問題的認(rèn)識、判斷、態(tài)度及行為取向。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平不高和歷史原因等的制約,我國公眾的法制意識不強,環(huán)境法制意識更淡薄。建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度,就必須提高公眾的主體意識、環(huán)境意識、法制意識。一是要加強教育。只有真正了解環(huán)境問題的緊迫性、嚴(yán)重性,才能在實際行動中增強主動性、責(zé)任感、使命感,也只有真正掌握了科學(xué)的環(huán)境保護(hù)方面的知識,才能真正發(fā)揮保護(hù)作用。二是加強輿論宣傳和監(jiān)督。要充分利用新聞媒體,廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的知識和政策,切實發(fā)揮社會輿論對環(huán)境問題的關(guān)注和監(jiān)督作用。三是培訓(xùn)。開展定期、不定期、各種長期或者短期培訓(xùn)班,使環(huán)境保護(hù)意識深入人心。(四鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)團(tuán)體開展環(huán)境保護(hù)活動。公眾參與原則的實施,還應(yīng)發(fā)揮民間環(huán)保團(tuán)體的作用。民間環(huán)保團(tuán)體的存在一方