國際法在打擊海盜中的作用

1、東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（案例）考核課程名稱國際法作 者 朱曉喻 考試批次 學(xué)籍批次 2008年8月 學(xué)習(xí)中心盤錦奧鵬遠(yuǎn)和教育中心層 次 專升本 專 業(yè) 法學(xué) 完成時間 2009年3月 國際法在打擊海盜中的作用 國際社會打擊索馬里海盜的啟示索馬里海盜近來日益猖獗。他們在亞丁灣劫持了包括我國香港在內(nèi)的許多國家和地區(qū)的商船，甚至還有軍火船和超大型油輪，從而直接威脅到國際社會許多國家的海上利益。鑒此，聯(lián)合國安理會前后兩次在聯(lián)合國憲章第七章的框架下專門通過決議，世界上包括美國、印度、歐盟、俄羅斯、中國等紛紛派遣海軍前往亞丁灣附近海面，保護(hù)來往貨船，打擊海盜行為。會定：打擊索馬里海盜，涉及國家主

2、權(quán)原則和聯(lián)合國安理會組織的性質(zhì)，還涉及到國家責(zé)任等一系列的問題。如果能從法律方面對這些問題有所了解，那么對索馬里海盜是否要予以打擊、如何進(jìn)行打擊，就會變得非常清晰。一、海盜行為的管轄權(quán) 1何為海盜行為     海盜行為通常都是發(fā)生在公海上。為了方便行事，海盜船只一般不懸掛國旗，也不懸掛任何表明自己國籍的旗子。所以從法律上講，由于不懸掛國旗，就可被認(rèn)為放棄了其所屬國籍，從而處于一種無國籍的狀態(tài)。另外海盜行為發(fā)生在公海，公海本是各國管轄權(quán)涉及不到的地方，但海盜行為的受害者卻又都是具體國家的國民。所以為了保護(hù)本國國民的利益，同時也是為了保護(hù)整個國際社會的利益，

3、所有國家有責(zé)任要對海盜進(jìn)行打擊。     著名國際法學(xué)家奧本海認(rèn)為：“依照國際習(xí)慣法規(guī)則，每一個海洋國家都有權(quán)懲罰海盜。國家的一切船舶，不論是軍艦，其他公船或商船，都可以在公海上追逐、攻擊和逮捕海盜，并且把他們帶回本國，由本國的法院審理和懲罰。”     1958年聯(lián)合國組織訂于日內(nèi)瓦的公海公約確認(rèn)了這一國際法規(guī)則。該公約第19條規(guī)定：在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方，每一國家均可扣押海盜船舶或航空器，或為海盜所奪取并在海盜控制之下的船舶，和逮捕船員或航空器上人員并扣押船上或航空器上的財物?？垩簢姆?/p>

4、院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對該船舶、航空器或財物所應(yīng)采取的行動，但不得影響善意的第三者的權(quán)利。     1982年聯(lián)合國海洋法公約重申了要懲治和打擊海盜的國際法規(guī)定，規(guī)定“所有國家應(yīng)盡最大可能合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為?！保üs第100條）聯(lián)合國海洋法公約無疑是世界上最為普遍的海洋活動的國際法律文件。迄今為止，包括中國在內(nèi)的157個國家批準(zhǔn)加入這了公約。也就是說，世界上四分之三以上的國家都是這一公約的成員國。     如果對以上懲治海盜的有關(guān)國際條約規(guī)定進(jìn)行分析，可以看到

5、它有以下三個特征：     (1) 國際法明確規(guī)定海盜為一種犯罪；     (2) 明確要對海盜行為進(jìn)行懲治；     (3) 國際社會成員有起訴、懲治及合作的權(quán)利與義務(wù)。      這些特征，構(gòu)成了國際社會對海盜行為予以懲治的法律基礎(chǔ)。也正是因為這些國際法律文件的規(guī)定，聯(lián)合國安理會2008年6月通過的第1816(2008)號決議在提到聯(lián)合國1982年制訂的聯(lián)合國海洋法公約時，認(rèn)為該文件反映了“國際法確立了適用于打擊海盜和武裝搶劫以及適

6、用于其他海洋活動的法律框架（the legal framework）”，并呼吁各國來“制止海盜和海上武裝搶劫行為”。2、懲治海盜與國際法上的普遍管轄權(quán)     打擊索馬里海盜，蘊含著國際法上的“普遍管轄權(quán)”原則。聯(lián)合國海洋法公約要求所有國家制止“在公海上或在任何國家管轄范圍以外” 的海盜行為，并在第105條關(guān)于“海盜船舶或飛機(jī)的扣押”中還規(guī)定：    在公海上,或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方，每個國家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或為海盜所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機(jī)，和逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財物?？?/p>

7、押國的法院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對船舶、飛機(jī)或財產(chǎn)所應(yīng)采取的行動。    聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定表明：所有國家都有責(zé)任、也有權(quán)利在公?；蛟谌魏螄夜茌牱秶酝獾牡胤絹聿扇⌒袆樱驌艉１I。據(jù)此，國際法為了有效地打擊海盜行為，在管轄權(quán)方面就特地引申出了另外一個原則，即“普遍性管轄原則”。    對海盜行為進(jìn)行“普遍管轄”，這既是權(quán)利、也是義務(wù)。它反映了國際法上“對所有人”的基本概念和國際社會“共同義務(wù)”的觀念問題。簡單地講，“對所有人”的概念以及關(guān)于國際社會“共同義務(wù)”主要有以下兩個要點：第一，國際社會的每一個成員

8、都負(fù)有責(zé)任，并且每一個成員對所有其他成員也負(fù)有責(zé)任；第二，國際社會任何一個其他成員在其權(quán)利遭受損害時，都有相關(guān)權(quán)利要求對方實施其應(yīng)有的義務(wù)，并且可以采取相應(yīng)對策。     國際社會對海盜行為進(jìn)行懲治，其實就是遵守“共同義務(wù)”的行為。一個國家對于這些違法行為做出的強(qiáng)烈反應(yīng)，它本身就說明這里客觀存在著國際共同體利益，需要所有國家來糾正和制止這些違法行為。     在國際法上，像海盜這樣的罪行是嚴(yán)重的國際罪行，它破壞了國際社會整體的共同利益和根本利益，因此國家在防止和懲治這些罪行方面都負(fù)有義務(wù)。國家對這些罪行也都有權(quán)管轄

9、，而不論這些罪行的犯罪行為發(fā)生在哪個地方，也不論罪犯的國籍屬于哪個國家。這就是國際法上關(guān)于“普遍管轄權(quán)”原則的基本要義。 二、聯(lián)合國安理會決議與索馬里海盜從法律上分析，聯(lián)合國安理會兩個決議的措辭和規(guī)定反映了國際法與國際關(guān)系方面的新發(fā)展。1、安理會決議構(gòu)成了“國家主權(quán)”原則的例外為了能有效地打擊索馬里海盜，聯(lián)合國安理會在其通過的決議中，考慮到索馬里海盜的具體情況，有些規(guī)定構(gòu)成了"國家主權(quán)"的例外。索馬里海盜劫掠商船事件嚴(yán)重影響了國際海運，成為困擾全世界的國際安全問題。在索馬里政府無力維持本國海域安全的情況下、如何保護(hù)通過東非海域的各國商船，已成為國際社會和國際法面臨的新問題。

10、索馬里海盜在嚴(yán)重影響和破壞國際海運的同時，使本國平民的生活也雪上加霜。長年的戰(zhàn)亂、干旱、饑餓、部族沖突和糧食價格上漲，使得索馬里上百萬人流離失所，他們的生活陷入危機(jī)而需要人道援助。然而，國際社會對該國人民的人道救援物質(zhì)，卻因為海盜行為而不能運抵。聯(lián)合國安理會的決議，就是在海盜“對迅速、安全和有效地向索馬里運送人道援助物資，對海上商業(yè)航線安全以及對國際航運構(gòu)成的威脅”的背景情況下決定的。如果說普遍管轄權(quán)本來是為了對付"在公海上或在任何國家管轄范圍以外的"海盜行為，那么在第1816和第1838號決議中，聯(lián)合國安理會就更進(jìn)了一步，采取了國際法上不同尋常的做法。聯(lián)合國安理會是一個政治性組織。關(guān)于它的職權(quán)，聯(lián)合國憲章第24條（1）款規(guī)定：“為保證聯(lián)合國行動迅速有效起見，各會員國將維持國際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會，并同意安全理事會于履行此項責(zé)任下之職務(wù)時，即系代表各會員國。”然后第25條接著規(guī)定：“聯(lián)合國會員國同意依憲章之規(guī)定接受并履行安全理事會之決議。”從這兩條規(guī)定可以看到：聯(lián)合國所有