赴日本沿海經(jīng)濟(jì)帶考察報(bào)告

1、赴日本臨海工業(yè)地帶考察報(bào)告應(yīng)日本中日文化交流協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，國(guó)家外專(zhuān)局、遼寧省外專(zhuān)局的大力支持，以遼寧省開(kāi)放辦為首，大連、營(yíng)口市兩市開(kāi)放辦以及沿?！拔妩c(diǎn)一線”重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)支持區(qū)域大連花園口開(kāi)發(fā)區(qū)、大連金波海岸開(kāi)發(fā)區(qū)、大連保稅港區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、營(yíng)口濱海工業(yè)區(qū)、營(yíng)口仙人島能源化工區(qū)、丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組成的“中國(guó)遼寧省五點(diǎn)一線重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)支持區(qū)域訪日研修考團(tuán)”一行15人。于2008年12月12日至30日對(duì)日本東京灣沿海工業(yè)地帶、大阪灣沿海工業(yè)地帶及日本國(guó)土交通省、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、神奈川縣政府、川崎市政府、日本港灣協(xié)會(huì)、日本政策金融公庫(kù)、日本地域開(kāi)發(fā)研究所、北九州生態(tài)工業(yè)園

2、區(qū)、日本博多港碼頭株式會(huì)社，等進(jìn)行了考察訪問(wèn)。通過(guò)考察，吸取其成功的經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)我市各園區(qū)在沿海新一輪開(kāi)發(fā)、開(kāi)放中所遇到的新問(wèn)題。這次考察由于省開(kāi)放辦的領(lǐng)導(dǎo)重視，各市都做了充分準(zhǔn)備，加之日本國(guó)中日文化交流協(xié)會(huì)的精心安排，參觀考察的項(xiàng)目豐富，資料介紹翔實(shí)，使得訪問(wèn)團(tuán)全體成員得到很大收獲，同時(shí)增進(jìn)了中日兩國(guó)在臨海工業(yè)地帶開(kāi)發(fā)、開(kāi)放方面的經(jīng)驗(yàn)交流，使這次訪問(wèn)考察工作取得了圓滿(mǎn)成功。對(duì)我市建設(shè)濱海帶狀組團(tuán)城市，我市沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放以及全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶來(lái)了好的經(jīng)驗(yàn)和思路。報(bào)告如下：一、日本沿海經(jīng)濟(jì)帶概況：    日本國(guó)土面積38萬(wàn)平方公里，人口為1.27億，30

3、00多個(gè)島嶼，以北海道、本州、四國(guó)、九州四個(gè)主要島嶼構(gòu)成并由隧道和橋梁連接，國(guó)土的四分之三為山地組成。三層行政機(jī)構(gòu)中央政府，47個(gè)都、道、府、縣，1800個(gè)市、町、村組成。東京灣水深24米是很好的天然良港。所以日本由京濱工業(yè)地帶、中京工業(yè)地帶、阪神工業(yè)地帶、九州工業(yè)地帶，等形成了日本太平洋帶狀工業(yè)地帶。京濱工業(yè)地帶：典型的港口積聚型經(jīng)濟(jì)區(qū)，分工明確加之優(yōu)越的地理環(huán)境非常適合發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以港口為中心發(fā)展重化工業(yè)、鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)，為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保證。京濱工業(yè)地帶包括東京港、川崎港、橫濱港。東京港為國(guó)際貿(mào)易港、國(guó)內(nèi)物流的據(jù)點(diǎn)性港口、客運(yùn)中樞。川崎港為工業(yè)港。橫濱港為國(guó)際貿(mào)易港、工業(yè)

4、港、客運(yùn)中樞。以上三港的國(guó)際貿(mào)易占日本的4層。京濱工業(yè)地帶產(chǎn)值約40兆日元。從企業(yè)數(shù)、附加值來(lái)看其規(guī)模曾居四大工業(yè)地帶之首。自1999年起，其工業(yè)品產(chǎn)值規(guī)模低于中京工業(yè)地帶而居第二，2006年的產(chǎn)值則又次于阪神工業(yè)地帶降為第三。該工業(yè)地帶具有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)及便于原材料、產(chǎn)品進(jìn)出口的東京港、川崎港、橫濱港。鋼鐵、機(jī)械、化學(xué)等重化學(xué)工業(yè)、食品、纖維等輕工業(yè)發(fā)達(dá)，特征是重化學(xué)工業(yè)所占比例高，出版、印刷日用品制造工業(yè)發(fā)達(dá)，中小規(guī)模規(guī)模工廠多。其臨海地區(qū)（橫濱市、川崎市、大田區(qū)等）聚集了鋼鐵等重化學(xué)工業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)則成為機(jī)械工業(yè)等都市型工業(yè)企業(yè)的重鎮(zhèn)。近年來(lái)，利用工廠、倉(cāng)庫(kù)的舊址以及一部分的填海造地開(kāi)發(fā)了

5、臺(tái)場(chǎng)、臺(tái)場(chǎng)海濱公園、港之未來(lái)等觀光設(shè)施。其中，東京主要以精密機(jī)械及出版印刷為主，橫濱、橫須賀市以造船、汽車(chē)為主，日野市以汽車(chē)為主、藤澤市、茅崎市以汽車(chē)為主，相模原市以汽車(chē)零部件為主，八王子市以織錦物，川崎市以鋼鐵（JFE公司）、石油化學(xué)（新日本石油、東燃化學(xué)）、化學(xué)調(diào)味料（味素）為主。中京工業(yè)地帶：以汽車(chē)、機(jī)電產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。含愛(ài)知縣、岐阜縣南部、三重縣北部的工業(yè)地帶。從產(chǎn)值及從業(yè)人員人數(shù)來(lái)比較，現(xiàn)為日本規(guī)模最大的工業(yè)聚集地帶。從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，產(chǎn)值約42兆日元。明治時(shí)代，紡織、纖維輕工業(yè)盛行。二戰(zhàn)前發(fā)展行業(yè)有，愛(ài)知航空器、三菱重工、中島飛行器等航空工業(yè)，是軍需產(chǎn)業(yè)的重要

6、據(jù)點(diǎn)。戰(zhàn)中，鋼鐵業(yè)、機(jī)械工業(yè)，戰(zhàn)后，石化工業(yè)發(fā)展起來(lái)。阪神工業(yè)地帶：以大阪府、兵庫(kù)縣為中心的工業(yè)地帶。從事物所（從業(yè)人員4人以上）數(shù)量和規(guī)模來(lái)看規(guī)模最大，但從產(chǎn)值比較則為第二，產(chǎn)值約為31兆日元（2006年）。大阪灣有能源、鋼鐵業(yè)、石油化工、機(jī)械工業(yè)，淀川沿岸以機(jī)電工業(yè)、食品工業(yè)，泉南地區(qū)有纖維工業(yè)、阪神地區(qū)有釀造業(yè)。以大阪等商業(yè)資本和消費(fèi)市場(chǎng)、以淀川水運(yùn)為背景發(fā)展起來(lái)。戰(zhàn)前是日本最大的工業(yè)地帶，目前僅次于中京工業(yè)地帶。作為產(chǎn)業(yè)積聚地始于19世紀(jì)末。今年來(lái)，化學(xué)、醫(yī)藥、機(jī)械領(lǐng)域新工廠的增設(shè)、研究功能的飛躍引人注目。以2007年為例，建設(shè)的工廠有：堺市夏普液晶顯示屏工廠、旭硝子的高砂工廠、松下電

7、器子公司等離子顯示屏工廠、鹽野義制藥的醫(yī)藥研究所等。播磨地區(qū)被指定為工業(yè)建設(shè)特別區(qū)域，并作為關(guān)系文化學(xué)術(shù)研究都市。北九州工業(yè)地帶：以北九州為中心、覆蓋關(guān)門(mén)海峽、洞海灣、周防灘一帶的工業(yè)地帶。位于太平洋紐帶西端。從關(guān)門(mén)海峽到洞海灣沿岸，以小倉(cāng)北區(qū)的鋼鐵業(yè)、新日鐵化學(xué)業(yè)以及三菱化學(xué)業(yè)為主。三菱重工的造船業(yè)。周防灘沿岸的日產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、三菱水泥業(yè)、東芝LSI等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的聚集而被稱(chēng)為日本的“硅谷”。現(xiàn)在的主力行業(yè)為汽車(chē)業(yè)，豐田、日產(chǎn)、大發(fā)等汽車(chē)巨頭正在不斷強(qiáng)化其在九州的生產(chǎn)聚集地，2006年汽車(chē)生產(chǎn)達(dá)到了100萬(wàn)輛。 二、日本臨海工業(yè)地帶政府對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面，日本政府實(shí)行了規(guī)范和

8、大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將中央財(cái)政向地方大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，以保證全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供一定水準(zhǔn)之上的公共產(chǎn)品和服務(wù)。此外，國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金的撥付大部分也是按照地區(qū)政策的目標(biāo)，主要用于各臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、政府投資政策導(dǎo)向的推動(dòng)為引導(dǎo)民間資本流向，日本政府主要采用兩種方式引導(dǎo)民間資本流向。一種是“筑巢引鳳式”，另一種是“聯(lián)合投資式”，即將民間資本和經(jīng)營(yíng)能力，引入政府的投資事業(yè)，如關(guān)西機(jī)場(chǎng)，就是由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)的。2、領(lǐng)頭羊企業(yè)的帶動(dòng)立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)有知名企業(yè)，在政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行立地調(diào)查時(shí)，首先將國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)作為誘致對(duì)象企業(yè)，誘導(dǎo)他們進(jìn)駐心新

9、開(kāi)發(fā)的臨海工業(yè)地帶由這些大型、特大型企業(yè)帶動(dòng)臨港工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)。正是像豐田汽車(chē)、本田汽車(chē)、日產(chǎn)汽車(chē)、住友金屬、三菱油化、石油化學(xué)肯比納特（聯(lián)合公司）等領(lǐng)頭羊企業(yè)的進(jìn)駐，奠定臨海新建開(kāi)發(fā)區(qū)域的開(kāi)發(fā)檔次。3、成立日本政策金融公庫(kù)大力支持中小企業(yè)日本金融公庫(kù)是由日本政府、日本各銀行及個(gè)人財(cái)團(tuán)組成的金融公庫(kù)，用來(lái)支持正在成長(zhǎng)發(fā)展的中小企業(yè)。其中；中小企業(yè)分兩種一種是開(kāi)發(fā)型中小企業(yè)，另一種是基本技術(shù)型中小企業(yè)。公庫(kù)對(duì)技術(shù)型中小企業(yè)主要是針對(duì)其在高新科技及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的資金支持，而基本型中小企業(yè)主要是對(duì)其企業(yè)間協(xié)調(diào)和產(chǎn)品創(chuàng)新的資金支持。中小企業(yè)得到了資金支持和重視得到了很好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也對(duì)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)承

10、接和加快企業(yè)間的分工起到了很重要作用。三、日本工業(yè)地帶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 1、臨海工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)不能是一蹴而就的。日本臨海工業(yè)地帶的開(kāi)發(fā)基本都經(jīng)歷了30年以上的發(fā)育成長(zhǎng)期。期間面臨和經(jīng)歷了填海造地、港口挖掘、購(gòu)地、招商、污染治理等一系列問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了不斷的調(diào)整和修正。2、對(duì)于整個(gè)工業(yè)地帶開(kāi)發(fā)建設(shè)政府并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，只是從發(fā)展規(guī)劃、空間調(diào)控層面進(jìn)行引導(dǎo)，盡量保持政府與企業(yè)的互動(dòng)、互信。建立信譽(yù)政府。上下屆政府所制定的政策和政企間簽訂的土地預(yù)購(gòu)合同持續(xù)落實(shí)，消除了企業(yè)的后顧之憂(yōu)，同時(shí)建立了政府的信譽(yù)。與企業(yè)保持溝通、協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。政府制定規(guī)劃草案后，在工業(yè)區(qū)招商引資總方

11、針的前提下，與意向進(jìn)駐企業(yè)溝通，了解進(jìn)駐企業(yè)的用地需求和發(fā)展設(shè)想；然后根據(jù)企業(yè)的反饋信息，進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整完善規(guī)劃，落實(shí)用地安排和公用設(shè)施的布局。同時(shí)在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三方共贏。3、工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)的成敗，往往取決于能在多大程度上確保廣大土地的使用。4、對(duì)港口的利用方面，充分考慮各個(gè)廠商的需求，盡可能地將港池向工業(yè)區(qū)內(nèi)部延伸，這既尊重地域發(fā)展的自然特色，可解決大型企業(yè)對(duì)外運(yùn)輸?shù)幕拘枨蟆?、工業(yè)區(qū)與居民區(qū)沒(méi)有明顯的界限，只是通過(guò)功能組團(tuán)劃分、道路交通設(shè)置和綠化、水系（水渠）進(jìn)行適當(dāng)隔離，避免過(guò)多日常交通和居民進(jìn)入工業(yè)區(qū)內(nèi)部。6、公用工程統(tǒng)

12、一規(guī)劃建設(shè)四、日本臨海工業(yè)地帶的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的啟示1、臨海工業(yè)地帶的發(fā)展決定于環(huán)境。在考察過(guò)程中我們了解到，日本臨海工業(yè)地帶非常重視環(huán)境建設(shè)。重視環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了客商、帶來(lái)了項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在軟環(huán)境建設(shè)方面，日本臨海工業(yè)地帶以重視人才培養(yǎng)，人才就是企業(yè)的生命線是企業(yè)生存的基石。在長(zhǎng)期的臨海工業(yè)地帶規(guī)劃中形成嚴(yán)格而科學(xué)的決策組織，由政府、各大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)、民間學(xué)術(shù)團(tuán)體組成的科學(xué)決策團(tuán)體，為日本臨海工業(yè)地帶的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的智力支持。同時(shí)，日本臨海工業(yè)地帶的海陸空交通及通訊設(shè)施完備，我們自嘆不如。東京灣發(fā)達(dá)的港口集群，繁忙的海上通道，北九州臨海工業(yè)地帶世界聞名的北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

13、硬件水平之高、環(huán)境之優(yōu)，也都令我們贊嘆欽佩。2、實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)實(shí)效聯(lián)動(dòng)程序化建立信譽(yù)政府，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的溝通、互信是日本臨海工業(yè)地帶成功開(kāi)發(fā)的最大動(dòng)力，這也是日本臨海工業(yè)地帶40多年發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。但我們的政策往往多變，上下屆政府的發(fā)展思路和策略也難以連貫、持續(xù)，同時(shí)企業(yè)與政府的信息也很難對(duì)稱(chēng)，這在相當(dāng)程度上降低了政府的信譽(yù)和形象，從而影響了企業(yè)的進(jìn)駐。因此，建立信譽(yù)政府，服務(wù)型政府，加強(qiáng)與企業(yè)溝通是我市沿海各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)有序開(kāi)發(fā)的保證。3、注重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日本的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但另一方面也出現(xiàn)了嚴(yán)重的公害問(wèn)題。

14、在曾經(jīng)被稱(chēng)為“死?！?，即使是大腸桿菌也不能存活的洞海灣，現(xiàn)在已有100多種魚(yú)貝類(lèi)棲息。另外創(chuàng)下日本最高降塵量紀(jì)錄，并冠以“七色煙”綽號(hào)的北九州，因此徹底改善了大氣環(huán)境，被國(guó)家評(píng)選為“星空之城。現(xiàn)北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)已與世界6大洲130個(gè)國(guó)家開(kāi)展生態(tài)工程研究，派出4932名科研人才開(kāi)展生態(tài)工程研究?，F(xiàn)園區(qū)已有12大種類(lèi)的工業(yè)、生活廢料的無(wú)害化及再生大型科研機(jī)構(gòu)。30多家包括，汽車(chē)、塑料瓶、辦公設(shè)備、家電、熒光燈管、醫(yī)療器械、建筑垃圾、有色金屬、生活垃圾等再生項(xiàng)目。給北九州工業(yè)地帶不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)擴(kuò)大了就業(yè)和環(huán)境效益。文化產(chǎn)業(yè)象征著一個(gè)城市的靈魂，代表著一個(gè)城市的發(fā)展品味。北九州注重對(duì)海港的

15、利用把開(kāi)發(fā)價(jià)值低的老港口、防波堤、工廠，改建成人們生活休閑區(qū)域。五、對(duì)全市沿海各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 我市的發(fā)展背景與日本臨海工業(yè)地帶的發(fā)展初期有許多共同點(diǎn)，都是處在重工業(yè)、化工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展的上升期。不同的是我們是處在在國(guó)際化、信息化、高科技化高度發(fā)達(dá)的今天。搞好我市的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我市盡早實(shí)現(xiàn)，國(guó)際化、信息化，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。就此問(wèn)題談幾點(diǎn)建議。 1、突顯我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)夯實(shí)我市交通環(huán)境 為了更加突顯我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重海航營(yíng)口支線機(jī)場(chǎng)和哈大高速鐵路的建設(shè)，盡快形成港口、空港、路港，海、陸、空、三位立體的交通格局。對(duì)我市原有的營(yíng)口老港和鲅魚(yú)圈港進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，

16、使港口、空港、路港三位立體的服務(wù)模式發(fā)揮最大效能。 2、加大人才培養(yǎng)力度 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、工業(yè)的迅速崛起、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我市人才的需求量增加。我市應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立2所大學(xué)本科院校，與現(xiàn)有的營(yíng)口大學(xué)（省屬專(zhuān)科）、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成合理配置。注重企業(yè)與全國(guó)乃至世界各大、專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研，結(jié)合力度。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)定期舉行論壇。 3、注重開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 60年代的日本臨海工業(yè)給日本帶來(lái)了很多遺留問(wèn)題。我們不能走以犧牲環(huán)境求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。環(huán)境問(wèn)題是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。應(yīng)以環(huán)保為突破點(diǎn)，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)我園區(qū)的工業(yè)、生活，垃圾的無(wú)害化處理和再利用。形成“動(dòng)脈”到“靜脈”再由“靜脈”到“動(dòng)脈”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。城市的發(fā)達(dá)不僅只有工業(yè)的發(fā)達(dá)，也要有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)。一個(gè)城市的文化象征這一個(gè)城市的性格，這是湖南長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)在城市新論的一本書(shū)中寫(xiě)道的。我市有著很厚重的歷史文化、人文文化資源。怎樣去開(kāi)發(fā)和創(chuàng)