關(guān)于工程量變化后綜合單價(jià)調(diào)整的探討

1、關(guān)于工程量變化后綜合單價(jià)調(diào)整的探討摘要：對(duì)建設(shè)工程在合同履行過程中，工程量發(fā)生變化后，綜合單價(jià)是否需要調(diào)整，如何調(diào)整，應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的理論，同時(shí)結(jié)合工程量清單規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)行初步的分析、探討。試圖對(duì)實(shí)際工作起到一定的參考作用。 關(guān)鍵詞：工程量  變化  綜合單價(jià)  調(diào)整  項(xiàng)目招標(biāo)后，在施工中出現(xiàn)某一子目的工程量變化是常見情況。對(duì)于工程量變化后，子目的綜合單價(jià)是否需要調(diào)整，如何調(diào)整，在實(shí)際工作中也時(shí)有爭(zhēng)議。例如，某工程施工期間，由于設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致有的工程子目工程量變大很多。這時(shí)，基于此子目報(bào)價(jià)的高或低，甲方、乙方往往

2、會(huì)有不同的反映：原單價(jià)高了，甲方會(huì)要求增加部分的單價(jià)適當(dāng)降低；而如果原單價(jià)低了，乙方會(huì)提出此子目投標(biāo)時(shí)已虧本了，增加的量應(yīng)重新定價(jià)。同時(shí)，基于日常生活的經(jīng)驗(yàn)，大家的普遍認(rèn)識(shí)里，還存在量大價(jià)低、量小價(jià)高的印象。那么，對(duì)于工程這一特殊的商品，它的“數(shù)量”變化后，單價(jià)是否應(yīng)調(diào)整、如何調(diào)整呢？本文試圖從成本會(huì)計(jì)的角度予以簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)照國(guó)家規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)行初步的探討。工程量變化與單價(jià)調(diào)整之間是否存在必然關(guān)系呢？先從成本會(huì)計(jì)的角度來看。日常生活中，我們有個(gè)印象，買的商品數(shù)量越大，就可以提出價(jià)格降低，而買得少，商家也會(huì)說量少，價(jià)格不好便宜。實(shí)際上就是量增價(jià)減、量減價(jià)增的概念。那么，為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)槊?/p>

3、件商品的價(jià)格里都包含了利潤(rùn)。量大時(shí)，保持同樣的利潤(rùn)總額不變，可以降低單價(jià)、減少利潤(rùn)率。從成本會(huì)計(jì)學(xué)的角度，商品的成本按其與業(yè)務(wù)量之間的依存關(guān)系，分為固定成本與變動(dòng)成本。固定成本是指其總額在一定時(shí)期和一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，不受業(yè)務(wù)量增減變動(dòng)影響而保持不變的成本，如固定資產(chǎn)折舊、管理人員工作等。變動(dòng)成本是指其總額隨著業(yè)務(wù)量的變動(dòng)而正比例變動(dòng)的成本，如直接材料、直接人工、包裝材料等。總成本=固定成本總額+變動(dòng)成本總額（單位變動(dòng)成本×業(yè)務(wù)量）。而利潤(rùn)=銷售額-成本總額=（單位售價(jià)-單位變動(dòng)成本）×業(yè)務(wù)量-固定成本總額。因此，當(dāng)單位售價(jià)-單位變動(dòng)成本0時(shí)（即邊際貢獻(xiàn)0），業(yè)務(wù)量增大，如果適

4、當(dāng)?shù)恼{(diào)低單位售價(jià)，仍然可以獲得與較低業(yè)務(wù)量時(shí)相同的利潤(rùn)總額。而業(yè)務(wù)量減少時(shí)，如果要保持相同的利潤(rùn)總額，則需適當(dāng)?shù)奶岣邌挝皇蹆r(jià)。這就是量增價(jià)減、量減價(jià)增的原因。但是，如果單位售價(jià)-單位變動(dòng)成本0時(shí)（即邊際貢獻(xiàn)0），也就是每件產(chǎn)品都處于虧損狀態(tài)。這時(shí)，業(yè)務(wù)量增大，則虧損越大，業(yè)務(wù)量減少，虧損也減少。情況與前面正好相反，因此此時(shí)就不再適用量增價(jià)減、量減價(jià)增的原則了。以上道理，對(duì)于建設(shè)工程同樣適用。某一工程發(fā)生工程量變化的子目，只有其邊際貢獻(xiàn)0時(shí)，才具備量增價(jià)減、量減價(jià)增的條件。這時(shí)，其子目的報(bào)價(jià)相當(dāng)于單位售價(jià)，而變動(dòng)成本大略說，可以包括（以下各費(fèi)用的含義參照建標(biāo)201344號(hào)：關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)

5、用項(xiàng)目組成的通知）：（直接）人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)等隨著工程量變動(dòng)而正比例變動(dòng)的項(xiàng)目。可以看出，某子目的投標(biāo)單價(jià)最起碼必須超過其施工所需的直接人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)時(shí)，才具備“量增價(jià)減、量減價(jià)增”的基本條件。而是否一定能依據(jù)“量增價(jià)減、量減價(jià)增”進(jìn)行單價(jià)的調(diào)整，嚴(yán)格講，還必須看“邊際貢獻(xiàn)（投標(biāo)單價(jià)-單位變動(dòng)成本）×工程量”是否超過了該子目所需分?jǐn)偟墓潭ǔ杀尽⒊^了多少。但是，在實(shí)際工作中，各建筑企業(yè)的各項(xiàng)成本雖然大致都在一定的范圍內(nèi)，但畢竟有浮動(dòng)的空間。想準(zhǔn)確的確定某一工程項(xiàng)目的某一子目的單位變動(dòng)成本以及該工程所負(fù)擔(dān)的固定成本，就必須熟悉、掌握該企業(yè)的人工消耗、材料消耗、機(jī)械

6、消耗（相當(dāng)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定額）、以及管理模式、固定資產(chǎn)等等眾多的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)資料。這對(duì)于甲方來說，幾乎是難以做到的，其中的道理類似于要想判定投標(biāo)價(jià)是否低于企業(yè)成本一樣困難。以上從成本會(huì)計(jì)的角度分析，得出的結(jié)論是：工程量變化與單價(jià)調(diào)整是有關(guān)聯(lián)的，但如何關(guān)聯(lián)，很難斷定。但可以明確的說：不能簡(jiǎn)單的理解 “量增價(jià)減、量減價(jià)增”。再讓我們來看看規(guī)范是如何理解這個(gè)問題的。先來看03規(guī)范：GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的第4.0.9條是這樣表述的：“合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定”“2、由于工程量清單的工程量數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合

7、同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)”?？梢钥闯觯?guī)范顯示的信息有三條：一是綜合單價(jià)是否因工程量的變化而調(diào)整，首先要先看合同是否有約定；二是約定調(diào)整的幅度范圍也要有合同約定；三是只說了單價(jià)調(diào)整的程序：承包人提出、發(fā)包人確認(rèn)，但如何調(diào)整，沒有說明。再看08規(guī)范：GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范做了改進(jìn)，在其條文說明4.7.5條中：“在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標(biāo)文件中提供的工程量可能有偏差，該偏差對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是

8、否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定的，按以下原則辦理”“2、當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)做調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！笨梢钥闯觯?8規(guī)范與03規(guī)范相比，明確了工程量變化的幅度：10%且造價(jià)超過0.1%。但是，同樣沒有提出如何調(diào)整。這里插一句題外話：包括現(xiàn)行的施工合同范本中，對(duì)于合同外子目變更價(jià)格的確定，都是表述為：由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師（發(fā)包人）確認(rèn)后執(zhí)行。但是，怎樣組價(jià)是適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，工程師（發(fā)包人）又應(yīng)根據(jù)什么原則

9、來確認(rèn)，也就是組價(jià)的游戲規(guī)則沒有明確。所以，這樣的表述僅是表達(dá)了變更價(jià)格申報(bào)、確認(rèn)的程序，卻缺少最核心的定價(jià)方法。因此，實(shí)際工作中，甲乙雙方、審計(jì)單位就經(jīng)常在結(jié)算時(shí)為如何確定變更價(jià)格而發(fā)生爭(zhēng)議。最后，來看13規(guī)范：GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，有了明顯的變化：1、取消了03規(guī)范、08規(guī)范中“是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定的，按以下原則辦理”的表述，變成了：“第9.6.2條：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單

10、價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高”。即首次提出了量增價(jià)減，量減價(jià)增的原則。但是，是不是每個(gè)工程子目，只要工程量變化超過15%，就一定要調(diào)高或調(diào)低呢？又如何調(diào)整呢？規(guī)范條文對(duì)此沒有說，但是，與13規(guī)范配套的宣貫輔導(dǎo)教材（由規(guī)范編制組著）2013建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范輔導(dǎo)一書的第65頁67頁,對(duì)此進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。首先,輔導(dǎo)書說明“工程量偏差過大，對(duì)綜合成本的分?jǐn)値碛绊憽?，“并且，這給有經(jīng)驗(yàn)的承包人的不平衡報(bào)價(jià)打開了方便之門”。然后，輔導(dǎo)書也認(rèn)為“關(guān)鍵是確定新的綜合單價(jià)”“確定的方法，一是發(fā)承包雙方協(xié)商確定，二是與招標(biāo)控制價(jià)相聯(lián)系”并給出了新單價(jià)計(jì)

11、算的參考公式及示例。按其說明，要將投標(biāo)的綜合單價(jià)與發(fā)包人招標(biāo)控制價(jià)（實(shí)際上就是標(biāo)底價(jià)）相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行對(duì)比、根據(jù)兩個(gè)價(jià)格的差別幅度大小，決定綜合單價(jià)是否調(diào)整。規(guī)范給出了三個(gè)公式：公式（2-3）：當(dāng)P0P2×（1-L）×（1-15%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)：P1按照P2×（1-L）×（1-15%）調(diào)整；公式（2-4）：當(dāng)P0P2×（115%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)：P1按照P2×（115%）調(diào)整；公式（2-5）：當(dāng)P0P2×（1-L）×（1-15%）或P0P2×（115%）時(shí)，（變更后該類項(xiàng)目的綜合單

12、價(jià)）可不調(diào)整?？梢钥闯觯?013規(guī)范對(duì)于工程量發(fā)生偏差后的單價(jià)調(diào)整還是很謹(jǐn)慎的。雖然9.6.2條文中說了量增價(jià)減、量減價(jià)增，但是首先，如何調(diào)整(即新單價(jià)的確定方法)可以雙方協(xié)商；其次，對(duì)于合理區(qū)間內(nèi)（標(biāo)底價(jià)的（1+15%）（1-報(bào)價(jià)下浮率）×（1-15%）的報(bào)價(jià)，基本上還是不予調(diào)整。只有投標(biāo)單價(jià)畸高（P0P2×（115%）或畸低（P0P2×（1-L）×（1-15%）時(shí)，才需要調(diào)整單價(jià)。調(diào)整的思路也僅是，將畸高或畸低的單價(jià)調(diào)整至合理的范圍，即控制價(jià)的（1±15%）左右。應(yīng)該還是為了防止不平衡報(bào)價(jià)、減輕不平衡報(bào)價(jià)對(duì)甲乙方利益的不合理影響。但是，規(guī)范

13、在這里沒有表述清楚，當(dāng)投標(biāo)價(jià)畸高、工程量減少時(shí)，與投標(biāo)價(jià)畸低、工程量增或減時(shí)，這三種情況下單價(jià)如何調(diào)整。以下，筆者試著用前面成本會(huì)計(jì)分析得出的結(jié)論，對(duì)此三種情況做一分析。（一）投標(biāo)單價(jià)畸高時(shí)：輔導(dǎo)書示例2，某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)為350元，投標(biāo)單價(jià)406元，按公式（2-4），得出單價(jià)應(yīng)調(diào)整為：350×（1+15%）=402.5元。示例3、工程量增加超過15%，因此根據(jù)量增價(jià)減的原則，變更后的綜合單價(jià)應(yīng)調(diào)為：402.5元。以上是輔導(dǎo)書的例子。但是，如果工程量減少超過15%，單價(jià)調(diào)不調(diào)呢？筆者認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)正常的招標(biāo)項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)比的是投標(biāo)總價(jià)。在總價(jià)合理的情況下，有項(xiàng)目畸高，那么

14、必然就有其他一個(gè)或數(shù)個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)。而高單價(jià)項(xiàng)目工程量減少，就帶來了投標(biāo)人利潤(rùn)總額的下降。另一方面，工程量減少的責(zé)任不在承包人，因此，對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)損失就不應(yīng)由承包人承擔(dān)。規(guī)范9.3.3條對(duì)此也有相關(guān)的表述。如果此時(shí)再調(diào)低單價(jià)，將使得承包人的利潤(rùn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。故筆者以為此時(shí)不應(yīng)再調(diào)整單價(jià)。（二）當(dāng)投標(biāo)單價(jià)畸低時(shí)：輔導(dǎo)書對(duì)這種情況未舉例說明。按前面分析，這時(shí)可以理解為單位售價(jià)單位可變成本0的情況，則此時(shí)量增價(jià)減、量減價(jià)增的原則已不再適用?？梢钥闯?，此時(shí)工程量越是增加，按原單價(jià)則虧損越大；工程量減少，則虧損反而減少。如前所說，工程量增減的責(zé)任不在承包人，那么對(duì)應(yīng)的所擴(kuò)大的損失也不應(yīng)由承包

15、人承擔(dān)。因此，這種情況下，工程量如果增加，為不擴(kuò)大承包人的損失，單價(jià)應(yīng)適當(dāng)調(diào)高，可以調(diào)為P2×（1-L）×（1-15%）；工程量如果減少，由于量減少，虧損已經(jīng)減少，所以單價(jià)可以不再調(diào)整、仍執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)?？偨Y(jié)一下就是：一、標(biāo)底價(jià)×（1+15%）投標(biāo)價(jià)標(biāo)底價(jià)×（1-報(bào)價(jià)下浮率）×（1-15%）時(shí)，無論工程量增減多少，均不調(diào)整綜合單價(jià)；二、投標(biāo)價(jià)標(biāo)底價(jià)×（1+15%）時(shí)，工程量增加，則調(diào)低單價(jià)、按標(biāo)底價(jià)×（1+15%）執(zhí)行；工程量減少，不調(diào)整單價(jià)。三、投標(biāo)價(jià)標(biāo)底價(jià)×（1-報(bào)價(jià)下浮率）×（1-15%）時(shí)，工程量增

16、加時(shí)，適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，可按標(biāo)底價(jià)×（1-報(bào)價(jià)下浮率）×（1-15%）調(diào)整；工程量減少，不調(diào)整單價(jià)。綜合以上的學(xué)習(xí)、分析，筆者以為，在實(shí)際工作中，甲方、咨詢單位，可以：1、在招標(biāo)文件、合同中事先明示：未來任一子目的工程量都可能有不同幅度的調(diào)整，請(qǐng)投標(biāo)人予以充分考慮，并對(duì)每一子目都合理報(bào)價(jià)，確保每一子目的合理利潤(rùn)。2、投標(biāo)后，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、尤其是中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行詳細(xì)的清標(biāo)分析，對(duì)報(bào)價(jià)明顯不合理的子目，在合同簽訂時(shí)提前約定明確：將來工程量發(fā)生變化，單價(jià)是否調(diào)整、如何調(diào)整的詳細(xì)計(jì)算方法，以免結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議、扯皮。3、考慮工程量與綜合單價(jià)的實(shí)際關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體問題具體分析、而不是簡(jiǎn)單的籠統(tǒng)理解“量增價(jià)減、量減價(jià)增”。                    張雪寧  南京華弘工程造價(jià)咨詢有限公司