水利管理局采砂精細(xì)化管理措施

1、1、 采砂精細(xì)化管理措施出臺(tái)的背景黨的十八大報(bào)告把水利放在全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四次會(huì)議通過(guò)了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若個(gè)重大問題的決定，對(duì)依法行政、依法管理提出了更高的要求。采砂管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理活動(dòng)，黃砂資源的不可再生性與黃砂供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)決定了采砂管理必然要走依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的道路，原有的采砂管理方式較為粗放，黃砂資源被掠奪式開采，超范圍、超船只、超方量開采普遍存在，為防洪安全與涉河工程安全埋下了隱患，也讓管理單位面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)；沂沭河水利管理局部分河段黃砂資源已近枯竭，推行采砂精細(xì)化管理措施正是采砂

2、管理走上依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)依法治水、維護(hù)直管河道防洪安全與涉河工程安全的必要手段。2、 采砂精細(xì)化管理的主要措施1管理制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理制度建設(shè)是采砂管理規(guī)范運(yùn)作的保障，沂沭河水利管理局不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理進(jìn)程。制度建設(shè)是一個(gè)不斷漸變、完善的過(guò)程。自2004年開始，沂沭河水利管理局以采砂精細(xì)化管理為主線，相繼出臺(tái)了沂沭河水利管理局河道采砂許可暫行辦法沂沭河水利管理局河道采砂項(xiàng)目管理辦法等一系列通知與規(guī)定，將采砂精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施具體化，涵蓋了采砂管理的方方面面，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)，為搞好采砂管理起到了很好的指導(dǎo)作用。2年度采砂實(shí)施方案的編制實(shí)現(xiàn)

3、精細(xì)化管理自2004年開始，每年都委托有資質(zhì)部門編制年度采砂實(shí)施方案，確定年度開采總量、采砂點(diǎn)分布、每個(gè)采砂點(diǎn)采砂船只數(shù)量和開采范圍等指標(biāo)，為后期采砂許可與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。3現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)在于查看被許可人是否存在超范圍、超深度、超核定數(shù)量船只開采行為，采砂監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，采砂碼頭、公示牌、警示標(biāo)志等的設(shè)立是否規(guī)范等。對(duì)于采砂管理重點(diǎn)河段，埋設(shè)界樁、警示牌、公示牌等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查常態(tài)化，做到岸上有人值守，河中有船巡查，適時(shí)與地方政府有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，實(shí)行綜合整治。4打擊非法采砂實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理2011年水利部開展淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)

4、以后，沂沭河水利管理局對(duì)非法采砂繼續(xù)實(shí)行零容忍態(tài)度，不斷加強(qiáng)執(zhí)法巡查，陸續(xù)開展專題執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)河道與敏感區(qū)域內(nèi)非法采砂行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊，先后查處了一大批非法開采砂場(chǎng)，穩(wěn)定了直管河道內(nèi)采砂管理秩序。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)不斷的打擊，沂沭河水利管理局直管范圍內(nèi)規(guī)模性非法采砂基本絕跡，非法開采以游擊式偷采與夜間盜采為主，沂沭河水利管理局也靈活采取了旁站式執(zhí)法、夜間執(zhí)法、節(jié)假日?qǐng)?zhí)法、凌晨執(zhí)法等各種執(zhí)法形式，鞏固了歷年非法采砂打擊成果，穩(wěn)定了河道采砂管理秩序。5汛期禁采實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理自2011年淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來(lái)，沂沭河水利管理局已將汛期禁采常態(tài)化與制度化，汛期禁采目標(biāo)也逐步升級(jí)為零采砂、

5、零船只、零碼頭，不僅要求所有許可砂場(chǎng)停止采砂，將所有采砂船只調(diào)離并運(yùn)出河道，而且要求清理所有采砂碼頭、平整采砂場(chǎng)地，在出砂路口設(shè)立禁采停售標(biāo)志，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，使得直管河道采砂經(jīng)受住歷次大洪水的考驗(yàn)，產(chǎn)生了巨大的防洪安全效益。6聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理2011年淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)重要成果就是與地方沿河縣區(qū)政府采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立。在采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中加大與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，消除采砂管理中遇到的各種阻力，與地方政府和有關(guān)部門建立起固定的溝通聯(lián)系機(jī)制，做到集中打擊、綜合整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，維護(hù)正常的河道水事秩序，一套精細(xì)化、合理化、法律化的長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制正在形成中

6、。7監(jiān)控系統(tǒng)的建成為采砂精細(xì)化管理提供重要支撐采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)許可砂場(chǎng)的全覆蓋是沂沭河水利管理局采砂精細(xì)化管理措施完善與深入的重要標(biāo)志。沂沭河水利管理局現(xiàn)有遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)基本形成了砂場(chǎng)-基層局-直屬局一套完整的砂場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)簡(jiǎn)稱砂場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中基層局是砂場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管的主體，基層局監(jiān)控室是整個(gè)系統(tǒng)的中心。許可砂場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，運(yùn)砂車輛自動(dòng)抓拍，砂場(chǎng)監(jiān)控到的所有信息都能實(shí)時(shí)傳輸?shù)交鶎泳?；基層局全方位、全天候?qū)υS可沙場(chǎng)實(shí)施監(jiān)視監(jiān)控；直屬局對(duì)基層局遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。三、采砂精細(xì)化管理取得的成效沂沭河采砂精細(xì)化管理得到了上級(jí)及地方政府、沿河群眾的高度評(píng)價(jià)，采砂

7、方量由原來(lái)的無(wú)法控制到現(xiàn)在的精準(zhǔn)控制，采砂點(diǎn)由原來(lái)的600多處壓縮到現(xiàn)在的30余處，采砂期限由原來(lái)的全年開采到現(xiàn)在的汛期零采砂、零船只、零碼頭，初步實(shí)現(xiàn)了采砂許可零失誤、非法采砂零容忍、汛期禁采零船只、行政執(zhí)法零敗訴等目標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)了采砂費(fèi)用的足額收取，也有效穩(wěn)定了采砂區(qū)域的社會(huì)秩序，大大提升了采砂現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理水平，采砂經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)秩序井然、規(guī)范可控，執(zhí)法效率得到大幅度提升，社會(huì)對(duì)采砂的監(jiān)督力度得到加強(qiáng)，管理人員管理中的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。四、下一步工作展望1繼續(xù)提升與改造采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)目前，沂沭河水利管理局及下屬各河道局采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，監(jiān)控室值班人員都恪盡職守，保證了采砂管理秩序的平

8、穩(wěn)。但各河道局遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)隨著技術(shù)升級(jí)需要提升改造才能更好地發(fā)揮作用。下一步，沂沭河水利管理局將爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，為采砂精細(xì)化管理的完善奠定基礎(chǔ)。2繼續(xù)完善采砂現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理措施在實(shí)現(xiàn)對(duì)采砂船只數(shù)量嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)采砂范圍的精細(xì)化控制，通過(guò)設(shè)立灘地保護(hù)界樁、引入采砂誠(chéng)信機(jī)制等手段加大對(duì)抽采灘地、林地等行為的打擊；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)許可砂場(chǎng)的管理，對(duì)砂場(chǎng)碼頭等輔助設(shè)施管理提出明確要求；強(qiáng)化對(duì)許可砂場(chǎng)采砂船只的管理，對(duì)船只數(shù)量進(jìn)行登記造冊(cè)，并定期核查，對(duì)超船只開采行為建立不良記錄并作為采砂許可的重要參考依據(jù)之一；在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中推行合同管理，以合同的方式對(duì)被許可人開采行

9、為進(jìn)行約束和限制，強(qiáng)化對(duì)許可后行為的監(jiān)督力度。對(duì)于重點(diǎn)河段，埋設(shè)界樁、警示牌、提示牌等，岸上有人值守，河中有船巡查，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，與地方政府有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，實(shí)行綜合整治。3繼續(xù)完善采砂實(shí)施方案編制的精細(xì)化管理加強(qiáng)年度采砂實(shí)施方案編制的科學(xué)性，搞好基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)，使得河砂總量控制、砂質(zhì)、規(guī)劃開采量等基礎(chǔ)性指標(biāo)有較強(qiáng)的技術(shù)依據(jù)，開采區(qū)布置、控制開采高程與禁采期確定、采砂船只數(shù)量等比較規(guī)范與合理，以此為依據(jù)，進(jìn)而搞好許可的后評(píng)估工作，制定采砂后評(píng)估方案。在采砂總量確定的前提下，將具體河段的總量控制具體化，借助遠(yuǎn)程監(jiān)控與票據(jù)管理措施，實(shí)現(xiàn)總量控制與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合。五

10、、結(jié)語(yǔ)當(dāng)前，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)、依法行政提出了新的要求，沂沐河水利管理局采砂精細(xì)化管理還存在著很多不足，要全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法、科學(xué)、有序、可控還有很長(zhǎng)的路要走。沂沐河水利管理局今后要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)采砂管理中存在的問題，有針對(duì)性地解決，依法準(zhǔn)確履職，使沂沐河的采砂管理水平再上新的臺(tái)階。作者徐強(qiáng)以劉偉年張傳秋單位水利部淮河水利委員會(huì)沂沐泗水利管理局PEP小學(xué)英語(yǔ)五年級(jí)下冊(cè)UnitfourWhenisEaster?教學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容:PEP小學(xué)英語(yǔ)五年級(jí)下冊(cè)UnitfourWhenisEaster？PartA:Letsspell。教材分析:unit4的主題是WhenisEas

11、ter?主題是東西方節(jié)日及個(gè)人的生日。主題圖通過(guò)學(xué)生們?cè)诮淌依镎務(wù)撃赣H節(jié)、中秋節(jié)和生日的情境，呈現(xiàn)出本單元要學(xué)習(xí)的核心詞匯和句型及其語(yǔ)用環(huán)境，拉開了本單元學(xué)習(xí)的序幕。為學(xué)習(xí)單元A.B部分的各個(gè)板塊做好準(zhǔn)備。而Let'sspell板塊為我們呈現(xiàn)了字母組合th在單詞中發(fā)/8/和/e/的規(guī)則。通過(guò)聽音圈詞活動(dòng)，強(qiáng)化記憶th的發(fā)音規(guī)則，鞏固學(xué)習(xí)th的音形拼寫對(duì)應(yīng)關(guān)系。第三部分通過(guò)選擇單詞寫句子，幫助學(xué)生按照發(fā)音規(guī)則拼寫句子。這些設(shè)計(jì)符合英語(yǔ)新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效的突出了英語(yǔ)核心素養(yǎng)。學(xué)情分析:五年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)已經(jīng)有二年半的時(shí)間了，對(duì)于教材的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)都比較熟悉。此階段的學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇心強(qiáng)

12、、勇于嘗試，具有一定的邏輯思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，并有很強(qiáng)的自尊心和求知欲，對(duì)于學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣已經(jīng)逐漸顯示出自己獨(dú)特的個(gè)性。設(shè)計(jì)理念：根據(jù)英語(yǔ)新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求以及突出英語(yǔ)核心素養(yǎng)，本節(jié)課我設(shè)計(jì)以情境教學(xué)為支撐，以學(xué)生小組合作為方法，在合作學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)老師的點(diǎn)撥輕松掌握th的發(fā)音規(guī)則，并能在不同形式的練習(xí)中鞏固學(xué)習(xí)th的音形拼寫對(duì)應(yīng)關(guān)系。發(fā)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力以及引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行發(fā)現(xiàn)式的學(xué)習(xí)，觀察，感知體驗(yàn)并自己歸納，突出以教師為引導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)理念。教學(xué)目標(biāo):1. 學(xué)生能夠掌握字母組合th在單詞中發(fā)/8/和/e/的規(guī)則。2. 學(xué)生能夠根據(jù)th的發(fā)音規(guī)則讀出生詞。3. 學(xué)生能夠按照th的發(fā)

13、音規(guī)則拼讀單詞，并進(jìn)一步提高在單線上抄寫句子的能力。4. 引導(dǎo)學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)、觀察、體驗(yàn)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方法。教學(xué)重難點(diǎn):重點(diǎn)：學(xué)生能夠掌握字母組合th在單詞中發(fā)/8/和/e/的規(guī)則。難點(diǎn)：學(xué)生能夠根據(jù)th的發(fā)音規(guī)則讀出生詞。學(xué)習(xí)方法：情境學(xué)習(xí)法、小組合作法。教具準(zhǔn)備:多媒體教學(xué)課件、單詞卡片、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)?wù)碌?。教學(xué)過(guò)程:1、 WarmUp1 繞口令游戲?？谏嘀疇?zhēng)?！驹O(shè)計(jì)意圖】拉近師學(xué)距離，愉悅學(xué)學(xué)心情。增進(jìn)對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)，以便讓課堂順利開展，同時(shí)鍛煉學(xué)學(xué)的齒舌靈活能力。2 .GreetingT:Hello,boysandgirls.Ss:Hello,teacher.2、 lead-in1. 看情境圖，引出三只小

14、豬進(jìn)考場(chǎng)的故事。學(xué)生發(fā)現(xiàn)這個(gè)故事中的每句話都有什么特點(diǎn)，小組合作讀一讀說(shuō)說(shuō)自己的發(fā)現(xiàn)?！驹O(shè)計(jì)意圖】:通過(guò)情境圖的展示，讓學(xué)生在情境中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，引出課題。3、 Presentation1. 出示學(xué)習(xí)目標(biāo)，明確本節(jié)課的學(xué)習(xí)任務(wù)。2. 繼續(xù)看情境，小組合作讀句子，說(shuō)說(shuō)你發(fā)現(xiàn)了字母組合th有幾種不同的發(fā)音，交流。Thefirstpigisthirteen.Helikesmaths.Thesecondpigisthreeyearsold.Heisthin.ThethirdpighasabirthdayonthefifthofApril.3. 老師解疑，出示th在單詞中的兩種正確發(fā)音。清輔音：/

15、0/舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶不振動(dòng)。濁輔音：/e/舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶振動(dòng)。教師示范，學(xué)生模仿。學(xué)生以各種形式自由練習(xí)發(fā)音，展示學(xué)習(xí)成果?！驹O(shè)計(jì)意圖】:通過(guò)仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)疑問，提出疑問。帶著疑問學(xué)習(xí)新授，主題突出，學(xué)生的學(xué)習(xí)中心地位明顯。由教師直接給出答案，打消疑惑，直奔主題，明確th的正確發(fā)音。4. 拆音法讀單詞。師生一起讀。【設(shè)計(jì)意圖】:教給學(xué)生明確的學(xué)習(xí)方法，讓學(xué)生理解知道單詞的拼讀規(guī)則。5. 小組合作分一分。給單詞正確的歸類。【設(shè)計(jì)意圖】:及時(shí)了解學(xué)情，以便于掌控課堂。同時(shí)考察學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力，突破重點(diǎn)。6. 質(zhì)疑引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。教

16、者做簡(jiǎn)單的提示，引導(dǎo)學(xué)生自主歸納規(guī)律。清輔音：/8/1. 單詞是數(shù)詞。2. 以th開頭的單詞。3. 以th結(jié)尾的單詞。濁輔音：/e/1 .th后有er的單詞。2 .單詞是代詞，冠詞的單詞。:及時(shí)總結(jié)歸納規(guī)律，以便在后面的學(xué)習(xí)中能舉一反三。同時(shí)也是對(duì)前面知識(shí)的鞏固，對(duì)學(xué)情的再次回查，突破難點(diǎn)。四、Practice1. 繼續(xù)來(lái)到情境圖，三只小豬又遇到了問題，家譜圖。怎么讀呢？學(xué)生展示。2. 三只小豬想送鮮花給媽媽。師生一起拍手說(shuō)?！驹O(shè)計(jì)意圖】:通過(guò)情境，既可以培養(yǎng)學(xué)生口頭表達(dá)能力，又可以提高學(xué)生對(duì)單詞的熟練掌握程度。朗朗上口的chant再次讓學(xué)生鞏固體會(huì)th的發(fā)音。5、 ProductionChoose，writeandsay.【設(shè)計(jì)意圖】:能夠按照th的發(fā)音規(guī)則拼讀單詞，并進(jìn)一步提高在單線上抄寫句子的能力。