南譙區(qū)人大開展規(guī)范性文件備案審查等三項(xiàng)工作有關(guān)情況的匯報(bào)

1、南譙區(qū)人大開展規(guī)范性文件備案審查、信訪和信息工作有關(guān)情況的匯報(bào)按照市人大今年9月份兩個(gè)明傳電報(bào)通知精神，南譙區(qū)在國慶前分別對規(guī)范性文件備案審查、信訪及信息三項(xiàng)工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將三項(xiàng)工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作人大常委會(huì)對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職權(quán)。是人大常委會(huì)依法采取的，與聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，審查計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，執(zhí)法檢查一道經(jīng)常行使的四種具體監(jiān)督形式之一。（一）基本情況1、確定工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，制定制度。明確規(guī)范性文件備案審查工作具體由區(qū)人大內(nèi)司工委承辦，由分管內(nèi)司工委的人大副主任負(fù)責(zé)。并根據(jù)省人大規(guī)定和市人大實(shí)施辦法制定了相關(guān)工作制度

2、流程，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件的接收、登記、分送、存檔和審查的具體流程。向“一府兩院”分發(fā)了規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)一的規(guī)范性文件樣式，使規(guī)范性文件備案審查工作有章可循，規(guī)范化操作，使規(guī)范性文件備案審查工作步入正軌。2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高做好規(guī)范性文件備案審查工作的認(rèn)識(shí)。組織全體機(jī)關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定和市人大實(shí)施辦法。充分認(rèn)識(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職權(quán)，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要法律制度和重要手段。也是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)

3、識(shí)，增強(qiáng)做好規(guī)范性文件備案和審查工作的自覺性和主動(dòng)性，通過學(xué)習(xí)使人大各工作委員會(huì)充分了解和認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查工作，此項(xiàng)工作不僅僅是承辦備案審查工作機(jī)構(gòu)的事情，其他工作機(jī)構(gòu)都有審查責(zé)任，要密切聯(lián)系，相互溝通，協(xié)調(diào)工作。3、認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。自市人大實(shí)施辦法實(shí)施至今，我們共受理區(qū)人民政府報(bào)備案的規(guī)范性文件21件，對這些符合備案要求的規(guī)范性文件進(jìn)行了登記，分送審查和歸檔，同時(shí)，我們向市人大報(bào)送備案規(guī)范性文件6件。（二）存在問題我區(qū)的規(guī)范性文件備案工作雖然取得了一些進(jìn)展，但工作中不存在一些問題：1、工作制度和工作流程不完善。由于規(guī)范性文件備案和審查工作剛剛起步。制定、發(fā)布機(jī)關(guān)用“抄報(bào)

4、”或“抄送”的形式來代替?zhèn)浒?。未按?guī)定報(bào)送制定規(guī)范性文件的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策等相關(guān)的依據(jù)以及說明材料。規(guī)范性文件審查流程還待健全。2、報(bào)備不及時(shí)。由于對規(guī)范性文件備案和審查工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，報(bào)備不能嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。一方面制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)，向人大常委會(huì)報(bào)備不及時(shí)，一方面我們向上級(jí)人大報(bào)備不及時(shí)。3、重備案輕審查。規(guī)范性文件的審查還沒有認(rèn)真執(zhí)行，審查質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。主動(dòng)審查做的少，基本停留在“不告不理”階段。（三）下一步打算1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)規(guī)范性文件備案和審查工作的開展。人大常委會(huì)對規(guī)范性文件進(jìn)行備案和審查，是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職權(quán)，是人大常委

5、會(huì)常規(guī)性的工作，要從行使憲法和法律、法規(guī)權(quán)利，履行職責(zé)，義務(wù)的高度，把規(guī)范性文件備案審查工作當(dāng)作法律監(jiān)督的一件大事來抓，把規(guī)范性文件備案和審查工作擺上重要位置，加大力度，推動(dòng)規(guī)范性文件備案和審查工作更好地開展。2、加強(qiáng)對做好規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳。召開全區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件備案工作會(huì)議，帶動(dòng)各鎮(zhèn)（街）人大開展工作。通過電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種形式，全方位多角度地宣傳監(jiān)督法、省人大規(guī)定和市人大實(shí)施辦法等相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作積極性和主動(dòng)性，營造良好的工作氛圍。3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和法律水平，為做好規(guī)范性文件備案和審查工作打好基礎(chǔ)。規(guī)范性文件備案審查工作涉及面廣，是一

6、項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，因此，我們要不斷學(xué)習(xí)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身政治素質(zhì)和法律水平。4、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查工作的制度和程序，理順工作機(jī)制，嚴(yán)格審查，充分發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查的作用。二、關(guān)于信訪工作（一）及時(shí)貫徹落實(shí)全市人大信訪工作座談會(huì)精神全市人大信訪工作座談會(huì)后，我們及時(shí)將座談會(huì)的精神向區(qū)人大主任會(huì)議作了匯報(bào)。主任會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了市人大副主任李耀才講話，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)人大信訪工作的認(rèn)識(shí)，并就如何做好新形勢下的人大信訪工作作了研究布署。一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七屆三、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市人大信訪工作新的決策和部署。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定

7、大局和人大常委會(huì)中心工作，認(rèn)真開展“涉法涉訴信訪督辦年” 活動(dòng)，以推動(dòng)解決影響社會(huì)穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，做好當(dāng)前上海世博會(huì)時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定工作，以及當(dāng)前群眾反映比較突出的涉法涉訴、勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地征用、房屋拆遷等方面的問題。主動(dòng)和黨委、政府及“兩院”聯(lián)系溝通，將我們?nèi)舜笫芾淼男旁L問題納入他們的督查范圍，推動(dòng)信訪反映問題切實(shí)有效解決。二是加強(qiáng)對人大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立完善的人大信訪工作機(jī)制。信訪小組組長由人大代主任林永海擔(dān)任。要求在今后的信訪工作中著力在“加強(qiáng)調(diào)查研究，完善工作機(jī)制、強(qiáng)化源頭預(yù)防，落實(shí)承辦責(zé)任，推動(dòng)事要解決上”下功夫，為建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)

8、展?fàn)I造良好人社會(huì)環(huán)境。三是提高信訪工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要求做信訪工作同志，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要有愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)精神。加強(qiáng)了信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。目前，我區(qū)人大信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五個(gè)一”（一個(gè)辦公室、一個(gè)接待室、一臺(tái)電腦、一個(gè)傳真機(jī)、一部電話）已全部落實(shí)到位。（二）扎實(shí)開展涉法涉訴信訪督辦年活動(dòng)1、我區(qū)人大開展涉法涉訴督辦情況。根據(jù)市人大2010年市及各縣、市、區(qū)人大開展督辦年活動(dòng)實(shí)施方案，我區(qū)人大制定了本級(jí)活動(dòng)方案，對歷年來受理的涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，并和區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了聯(lián)系和溝通，對排查出的信訪積案，重信和突出信訪問題分類進(jìn)行交辦，并

9、要求各相關(guān)部門認(rèn)真做好本部門的清理排查，摸清底數(shù)，依法處理。如當(dāng)事人米善積要求區(qū)法院判決的案件十幾年仍不能執(zhí)行一案，米善積上訪十幾年，從中央到省到市。去年下半年，代主任林永海親自協(xié)調(diào)辦理，使這起長達(dá)十幾年的執(zhí)行案件順利完結(jié)，當(dāng)事人承諾“今后絕不上訪，決不反悔”。今年有3-4件涉法涉訴案件，都在林主任親自督辦下，順利完結(jié)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，在區(qū)涉法涉訴案件中，涉及法院執(zhí)行案比較多情況，區(qū)法院非常重視，近幾年來，每年都安排一次集中清理執(zhí)行積案專治活動(dòng)，收到良好的效果。2、積極做好市人大交辦的案件。今年市人大“涉法涉訴信訪督辦年”交辦給我區(qū)人大的案件是6件。在這6件案件中涉及法院的4件、檢察院1件、

10、公安1件。這6件都由區(qū)人大代主任林永海同志親自批示，轉(zhuǎn)交給區(qū)政法委、區(qū)維穩(wěn)辦公室辦理，他們及時(shí)把案件分轉(zhuǎn)給責(zé)任部門，各部門認(rèn)真對待，認(rèn)真辦理，在5月底都將辦理情況反饋給維穩(wěn)辦公室，維穩(wěn)辦公室向人大作了匯報(bào)，區(qū)人大及時(shí)向市人大信訪辦公室作了匯報(bào)。這6件案件分別是大柳楊再友與小莊村民組財(cái)產(chǎn)糾紛案；劉志蓮訴周善琪故意傷害案；珠龍鎮(zhèn)劉緒培與賈水灣村民組竹園承包案；原三官集鄉(xiāng)蔡祥兵要求執(zhí)行案；珠龍鎮(zhèn)程文訴沈龍故意殺人案；施集鎮(zhèn)吳躍林要求將其女吳正菊溺水死亡立為刑事案。這6件涉訪涉訴案中，劉緒培承包竹園案正在市中院二審；蔡祥兵要求執(zhí)行的市中院2009滁刑初字22號(hào)判決的民事部分正在市中院執(zhí)行局執(zhí)行。除這兩

11、件正在審理（或執(zhí)行）的案件外，其他四件均已有明確結(jié)論，我區(qū)主要是做好涉及人員的維穩(wěn)工作。通過開展“涉法涉訴督辦年”活動(dòng)，人大信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，取得了一定成效。但我們工作中還存在一些不足，工作機(jī)制方面還有不完善的地方，對涉法涉訴到市、省上訪的信息掌握還不完備，對怎樣抓源頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)等研究不深。在今后工作中，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，在分析研究和解決問題方法 上下功夫，努力把我區(qū)人大信訪工作做好、做實(shí)。三、關(guān)于信息工作全市人大信訪暨信息工作座談會(huì)后，南譙區(qū)認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，成立了由主持工作的常務(wù)副主任為組長的區(qū)人大宣傳、信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正常開展信息的采集、編輯和報(bào)道工作。一是抓隊(duì)伍建設(shè)。在

12、區(qū)人大明確了信息工作的主管領(lǐng)導(dǎo)（常務(wù)副主任）、分管領(lǐng)導(dǎo)（黨組成員、辦公室主任），明確司義黨同志為兼職信息員，負(fù)責(zé)每周向市人大報(bào)送信息1條以來，至目前已用信息專報(bào)形式報(bào)送信息13條，其它形式10條。7月份以來，針對信息報(bào)送人員少，信息源少的情況，分別從鎮(zhèn)（街）人大，區(qū)直有關(guān)單位和機(jī)關(guān)各委室物色合適人員，調(diào)整、充實(shí)為區(qū)人大宣傳信息員，現(xiàn)有兼職信息員24人。二是抓制度建設(shè)。今年6月21日，市人大下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大信息工作的意見，明確了人大系統(tǒng)信息工作的總體要求和工作重點(diǎn)，為較好地完成上級(jí)人大布置的工作任務(wù)，我區(qū)出臺(tái)了相關(guān)制度，要求本委機(jī)關(guān)各委室信息員每月至少向辦公室報(bào)送1條以上信息，每周再由辦

13、公室匯總，整理上報(bào)市人大，確保每周上報(bào)市人大1條以上信息。對信息報(bào)送和采用還明確了獎(jiǎng)懲措施，對上報(bào)信息一經(jīng)采用，按刊用信息的級(jí)別分別給予原稿酬4倍（國家級(jí)采用）、2倍（省級(jí)采用）、1倍（市級(jí)采用）的獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成任務(wù)的鎮(zhèn)（街）人大和本機(jī)關(guān)各委室將不參加人大系統(tǒng)的任何形式的評(píng)先評(píng)優(yōu)。三是抓載體建設(shè)。今年以來，特別是林永海主任、辦公室章斌主任到人大工作以來，特別重視人大的對外宣傳和信息工作。在抓好信息員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，努力抓載體建設(shè)。于9月份恢復(fù)了中斷4年多的南譙人大內(nèi)刊，目前已新出3期，通過這個(gè)載體向市人大、區(qū)內(nèi)媒體和有關(guān)單位宣傳、介紹人大工作動(dòng)態(tài)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，工委調(diào)研活動(dòng)，一府兩院開展的與人大工作相關(guān)的活動(dòng)等信息。