關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告南平市人大常委會(huì)調(diào)研組 2006年7月28日 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通（以下簡(jiǎn)稱“城市公交”）是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，溫家寶總理專門作出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的重要批示。2005年9月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家建設(shè)部等六部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200546號(hào)），今年3月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省建設(shè)廳等八個(gè)部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)的通知（閩政辦200649號(hào)），兩個(gè)文件對(duì)新形勢(shì)下優(yōu)先發(fā)展城市公交提出了明確的要求。近年來(lái)，南平城區(qū)公交事業(yè)雖然取得了較快發(fā)

2、展，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，與人民群眾的生產(chǎn)生活需求還有一定的差距，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廠礦企業(yè)和居民要求加快發(fā)展城市公交的呼聲很高，每年都有不少市、區(qū)人大代表專門提出意見(jiàn)建議，要求解決市民出行乘車難問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，城市公交事業(yè)的發(fā)展，己成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 根據(jù)市人大常委會(huì)2006年工作計(jì)劃，7月25日至26日，市人大常委會(huì)副主任陳鼎成帶領(lǐng)市人大城建環(huán)保委就南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專題調(diào)研?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下： 一、 基本情況 調(diào)研期間，調(diào)研組實(shí)地察看了玉屏山大橋公交1路車始發(fā)站、三紅電纜、天地臺(tái)、楊真新區(qū)、316國(guó)道和西溪北岸新公交場(chǎng)站場(chǎng)址及來(lái)舟鎮(zhèn)等路

3、段，了解沿線單位、居民要求開(kāi)通公交線路的意見(jiàn)及其它相關(guān)問(wèn)題；聽(tīng)取了市公交公司關(guān)于南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)及市建設(shè)局、公用事業(yè)局關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的基本思路和意見(jiàn)建議等；分別召開(kāi)了2場(chǎng)有南平師專、水南辦事處、西芹鎮(zhèn)、來(lái)舟鎮(zhèn)、大橫鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙、官沙田社區(qū)居委會(huì)及三紅電纜、大洲貯木場(chǎng)等單位負(fù)責(zé)人和市發(fā)改、交通、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、地稅、公路稽征、交警、江南新區(qū)、高新區(qū)及延平區(qū)人大等20多個(gè)市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，圍繞“新開(kāi)城市公交線路”、“優(yōu)先發(fā)展城市公交”等問(wèn)題進(jìn)行座談，聽(tīng)取多方意見(jiàn)。通過(guò)上述活動(dòng)，基本掌握了南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況，對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

4、 二、南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀  “十五”期間，南平城區(qū)公交進(jìn)入快速發(fā)展階段，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、方便人民群眾出行、改善城市交通結(jié)構(gòu)、推進(jìn)精神文明建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。 1、公交企業(yè)逐步狀大。南平公交公司成立于1958年，下設(shè)三個(gè)分公司，現(xiàn)有職工698人（其中聘用工342人），營(yíng)運(yùn)車輛172輛（174標(biāo)臺(tái)），比2001年增加19輛，萬(wàn)人擁有公交車輛7.9標(biāo)臺(tái)，比增43.6%（下同）；2005年完成營(yíng)運(yùn)里程1017.3萬(wàn)公里，客運(yùn)量4045萬(wàn)人次，比增27 %；營(yíng)運(yùn)收入2929萬(wàn)元，比增51.6%；實(shí)現(xiàn)利稅107.5萬(wàn)元，比增22.2%。

5、 2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。“十五”期間，新開(kāi)或延伸公交營(yíng)運(yùn)線路9條；完成公交監(jiān)控大樓和車輛安全自動(dòng)檢測(cè)線建設(shè)，新建（新設(shè)）公交站點(diǎn)69個(gè)，累計(jì)完成投資1447.9萬(wàn)元。南平城區(qū)現(xiàn)有道路總長(zhǎng)163.9公里，公交線網(wǎng)78公里，公交線路20條，公交站點(diǎn)124個(gè)，其中：中心區(qū)78個(gè)，按服務(wù)半徑300米計(jì)算，城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率48%，中心區(qū)占64%，市民在公交的出行比重占11.7%。 3、社會(huì)效益比較明顯。多年來(lái)，公交公司堅(jiān)持深入開(kāi)展以“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，把兩個(gè)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，企業(yè)和員工在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等方面不斷提升，樹立了良好的行業(yè)形象。199

6、7年以來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體優(yōu)惠乘車政策。2006年上半年共辦理老人免費(fèi)乘車證4400本，殘疾人免費(fèi)乘車證300本，學(xué)生優(yōu)惠乘車證5800本，年承擔(dān)社會(huì)福利支出達(dá)700多萬(wàn)元。便捷、快速、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的公交服務(wù)，贏得了廣大市民的信任和社會(huì)各界的充分肯定。1998年企業(yè)被評(píng)為市級(jí)文明單位，連續(xù)6年被福建省企業(yè)評(píng)價(jià)中心授予“福建企業(yè)形象300強(qiáng)”稱號(hào)；2004-2005年度，被商品與質(zhì)量消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查中心評(píng)為“全國(guó)公交公司服務(wù)質(zhì)量無(wú)投訴用戶滿意單位”；先后有5條線路、7臺(tái)車組受到省、市及有關(guān)部門表彰。其中，3路線、1路線分別被省委、省政府、省建設(shè)廳授予“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意

7、窗口”先進(jìn)單位。 三、存在的主要問(wèn)題及原因 調(diào)研組走訪的片區(qū)和參加座談會(huì)的代表普遍認(rèn)為，目前，南平城區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展己不能適應(yīng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活的出行需求。在中心城區(qū)，西溪北岸沿線、楊真堂經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天地臺(tái)等片區(qū)的單位、居民一直強(qiáng)烈要求開(kāi)通城市公交；316國(guó)道商貿(mào)走廊、梅峰、東山等片區(qū)的單位、居民也要求增開(kāi)公交車班次。楊真堂經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)是南平城區(qū)唯一的省級(jí)住房居住小區(qū)，該小區(qū)總體規(guī)劃居住6000多人，目前己完成二期開(kāi)發(fā)建設(shè)，居住4000多人。社區(qū)和住戶反映，小區(qū)內(nèi)未開(kāi)通城市公交，給住戶的出行帶來(lái)很大的不便。 （二

8、）不利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。來(lái)舟鎮(zhèn)位于市區(qū)西北部，屬城市規(guī)劃區(qū)“一城四片”范圍，距市區(qū)26公里，面積67平方公里，人口27635人，共有7個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)、一支駐軍部隊(duì)及62家省、市企事業(yè)單位。來(lái)舟火車站是福建省最大的列車編組站，每天過(guò)往列車160多列，其中客車42對(duì)，人流量日均2000多人。來(lái)舟鎮(zhèn)認(rèn)為，該鎮(zhèn)雖屬城市規(guī)劃區(qū)范圍，但由于未開(kāi)通城市公交，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。3年來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)市、區(qū)人大代表提出建議，要求開(kāi)通城市公交，解決片區(qū)單位的居民進(jìn)城難問(wèn)題，今年6月，該片區(qū)53家企事業(yè)單位聯(lián)名向市政府提出盡快開(kāi)通城市公交的要求。 （三）影響投資服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)研中，企業(yè)反映，市

9、委、市政府實(shí)施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，不少企業(yè)在近郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地。由于這些地段多數(shù)未開(kāi)通城市公交，或過(guò)往班車不能滿足企業(yè)職工生產(chǎn)生活的需求，不少企業(yè)只能自購(gòu)車輛，解決職工上下班問(wèn)題，加大了生產(chǎn)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。大洲工業(yè)園區(qū)經(jīng)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)初步形成有17家中外企業(yè)落戶，約2萬(wàn)多人，年產(chǎn)值1.7億元，年稅收1000多萬(wàn)元的工業(yè)小區(qū)。目前該片區(qū)未開(kāi)通城市公交，過(guò)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴開(kāi)行間隔時(shí)間長(zhǎng)、收班早、票價(jià)高、服務(wù)差，既不利于職工正常上下班，特別是節(jié)假日和客流高峰期，受反超載限制，職工不能搭乘過(guò)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴而無(wú)法正常上班，企業(yè)日常生產(chǎn)受到影響；也不利于企業(yè)征招用工和吸引各類

10、人才，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)。此外，大橫工業(yè)走廊、王臺(tái)、塔前、南山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開(kāi)通城市公交的呼聲很高，也因種種原因無(wú)法開(kāi)通。 對(duì)調(diào)研中征集的意見(jiàn)進(jìn)行綜合歸類分析，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前影響城市公交事業(yè)發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的因素： 1、公交經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未理順，交通資源有待進(jìn)一步整合 早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，南平城鄉(xiāng)（郊）就已開(kāi)通城市公交線路，爾后城市公交逐步退鄉(xiāng)進(jìn)城。主要原因是：城市公交和客運(yùn)交通在管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和安全監(jiān)管等方面都存在明顯的差別，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)一體化機(jī)制尚未建立。在管理體制方面，市政道路和交通公路的建設(shè)和管理及維護(hù)等分屬建設(shè)部門和交通部門，市政道路與交通公路的建設(shè)要求不同，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同；目前，

11、已開(kāi)通的城市公交線路主要覆蓋建成區(qū)，其它郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由客運(yùn)企業(yè)和民營(yíng)車隊(duì)運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)目的方面，城市公交以社會(huì)效益為主，而客運(yùn)企業(yè)和民營(yíng)車隊(duì)以盈利為目的，在車況、安全、服務(wù)、定時(shí)、班次、準(zhǔn)點(diǎn)、票價(jià)等方面都與城市公交存在較大差距，無(wú)法滿足沿線企業(yè)和群眾安全出行的需要。在安全監(jiān)管方面，城市公交在市政道路運(yùn)行，載客量方面按國(guó)標(biāo)GB/T2428-2005執(zhí)行，而客運(yùn)交通則按座位數(shù)載定，嚴(yán)禁超載。雖然城市公交和客運(yùn)交通都是公交資源，但由于城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)一體化機(jī)制尚未建立，資源得不到整合，開(kāi)通一條公交線路，由多家企業(yè)或民營(yíng)車隊(duì)運(yùn)營(yíng)，涉及各方利益，勢(shì)必引發(fā)各種矛盾，這是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以開(kāi)通城市公交的主要原因。

12、2、運(yùn)營(yíng)成本不斷加大，企業(yè)生存和事業(yè)發(fā)展受到影響 一是油料價(jià)格提高，經(jīng)營(yíng)艱難。隨著近年來(lái)多次原油價(jià)格上漲，運(yùn)營(yíng)成本急劇增加。2005年燃油五次提價(jià)，燃油支出高達(dá)741.3萬(wàn)元，占成本32%，比2004年增加350萬(wàn)元。今年上半年，燃料價(jià)格再漲，同期支出又增加91萬(wàn)元。油料提價(jià)后，相應(yīng)的汽車輪胎、配件材料也隨之上漲。二是財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不到位，負(fù)擔(dān)沉重。公交公司長(zhǎng)期承擔(dān)著政府制定的面向社會(huì)特殊群體乘坐公共汽車的優(yōu)惠政策，每年負(fù)擔(dān)公益性支出成本700多萬(wàn)元。這部分公益性支出本應(yīng)由政府財(cái)政支撐，實(shí)際上政府財(cái)政補(bǔ)償為零。三是公交車票價(jià)低廉，購(gòu)車?yán)щy。十年前，購(gòu)買一部普通公交車只需6-8萬(wàn)元，隨著人民群眾生

13、活水平的提高，現(xiàn)在買一部乘坐寬敞、舒適的空調(diào)車需30萬(wàn)元。由于目前的公交車票價(jià)仍維持在上世紀(jì)90年代0.5元/票起價(jià)上，屬全省最低水平，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)很難籌集更多的資金購(gòu)置或更新車輛。四是隊(duì)伍流動(dòng)性大，影響生產(chǎn)。2005年公交職工人均月工資1144元（其中：駕駛員1309.8元、乘務(wù)員586.6元），低于城鎮(zhèn)在崗職工平均月工資1252.75元。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、條件差、心理壓力大、待遇低，隊(duì)伍流失嚴(yán)重。二年來(lái)，駕乘人員辭職188人，給企業(yè)管理帶來(lái)困難。 3、財(cái)政投入偏少，公交基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含購(gòu)車）累計(jì)完成投資3442.9萬(wàn)元，其

14、中，公交企業(yè)自籌達(dá)3044.9萬(wàn)元，占88.44%；政府財(cái)政投入僅398萬(wàn)元，占11.56%。財(cái)政投入偏少，致使基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是運(yùn)行車輛不足。目前城區(qū)萬(wàn)人擁有公交車輛7.9臺(tái)。按照建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)設(shè)區(qū)市2005年萬(wàn)人擁有公交車輛應(yīng)為10標(biāo)臺(tái)，車輛發(fā)展速度落后5年。車輛不足，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，市民出行率低。2005年，市民在公交的出行比重僅占11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南平市公共交通規(guī)劃要求的18%。二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。南平市公共交通規(guī)劃于2003年組織編制，2004年10月批準(zhǔn)實(shí)施。由于規(guī)劃編制不及時(shí)，“十五”之前，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)相對(duì)滯后。如：通往楊真新區(qū)

15、經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天地臺(tái)片區(qū)等地段的道路路窄、彎急、坡陡，如果公交車運(yùn)行，存在較大的安全隱患。目前，市區(qū)通往大多數(shù)城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通道路不具備開(kāi)通城市公交的條件。城區(qū)公交只有馬站一個(gè)停車場(chǎng)，市區(qū)已開(kāi)通的20條公交線路始、終端調(diào)度站，除公交1路線西芹調(diào)度站外，其余均租賃或借用當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地和簡(jiǎn)陋工房作為公交站務(wù)工作房；市區(qū)中醫(yī)院門前、玉屏橋下、楊真小區(qū)、南平紙廠等公交首末調(diào)度站，均占用城市道路作為公用停車用地，車輛無(wú)回轉(zhuǎn)車坪，服務(wù)功能差，影響和阻礙行人交通、安全系數(shù)低。此外，擬近期建設(shè)的316國(guó)道及西溪北岸新公交場(chǎng)站等也存在征地難、資金缺等問(wèn)題。 四、意見(jiàn)和建議 城市公交作為城市經(jīng)

16、濟(jì)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，是影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。調(diào)研組認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展城市公交，其根本目的是最大限度地為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公交服務(wù)，滿足生產(chǎn)生活的出行需求。當(dāng)前，針對(duì)部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開(kāi)通城市公交的呼聲，要結(jié)合南平實(shí)際，正確處理“需要”與“可能”的關(guān)系，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并按照輕重緩急，積極創(chuàng)造條件，做到條件成熟一條，開(kāi)通一條。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：  1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供保障 要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展城市公交作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，抓實(shí)抓好。要切實(shí)加強(qiáng)組

17、織領(lǐng)導(dǎo)，打破現(xiàn)有行政因素的制約，嚴(yán)格按照“三定”方案理順城市公交管理體制，將城市公交工作歸口一個(gè)行政部門主管，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略。要從理順各方面關(guān)系，建立城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)一體化機(jī)制出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、旅游、交通、公交等部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及優(yōu)先發(fā)展城市公交各方面的問(wèn)題。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好城市公交優(yōu)先評(píng)價(jià)、行政性補(bǔ)貼評(píng)價(jià)和公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的比較評(píng)價(jià)，引導(dǎo)公交企業(yè)之間開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益的競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟(jì)效益競(jìng)爭(zhēng)；要加強(qiáng)對(duì)城市公交客運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，開(kāi)展

18、市場(chǎng)整頓，依法查處各種非法違規(guī)的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交的順利實(shí)施。 2、加強(qiáng)宣傳教育，為優(yōu)先發(fā)展城市公交營(yíng)造良好氛圍 市政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)優(yōu)先發(fā)展城市公交的有關(guān)政策，從建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公交的重大意義，統(tǒng)一思想，理解和掌握優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體要求和主要目標(biāo)；要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具和手段，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)心、支持優(yōu)先發(fā)展城市公交的良好氛圍。同時(shí)，針對(duì)部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開(kāi)通城市公交線路，而目前又一時(shí)無(wú)法開(kāi)通的實(shí)際，要充分借助辦事處、社區(qū)居委會(huì)和市

19、、區(qū)人大代表等力量，以適當(dāng)?shù)姆绞阶龊谜f(shuō)明解釋工作，并發(fā)動(dòng)他們幫助想辦法，出點(diǎn)子，為早日開(kāi)通城市公交線路創(chuàng)造條件。 3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交夯實(shí)基礎(chǔ) 2004年9月，南平市公共交通規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施，該規(guī)劃的頒布實(shí)施，為城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了依據(jù)，也為實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)作用，從“優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，最大限度滿足人民群眾的各種出行方式出發(fā)”，加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。政府是城市公交設(shè)施建設(shè)的主體，要圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程”的目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的思路，加大投入，加快

20、建設(shè)。一是加快中心城區(qū)部分道路改造，重點(diǎn)是楊真新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天地臺(tái)、東山路、大官路等；二是市區(qū)三個(gè)入城口公交轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)建設(shè)。按照南平市公共交通規(guī)劃要求，盡快配套完善?？印?16國(guó)道、高速公路出口長(zhǎng)沙段等公交轉(zhuǎn)乘場(chǎng)站的征地和建設(shè)，形成市內(nèi)公交與對(duì)外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時(shí)換乘公交車進(jìn)入市區(qū)，緩解市區(qū)交通擁堵問(wèn)題；三是加快城郊和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路道路改造和首末站建設(shè)及其它場(chǎng)站建設(shè)，為城市公交由中心城區(qū)向規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，盡早開(kāi)通公交車，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題創(chuàng)造條件。 4、推進(jìn)公交行業(yè)改革，為優(yōu)先發(fā)展城市公交增強(qiáng)活力 要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，以“打破壟斷、適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、便利于民”為原則，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，慎重、有序放開(kāi)并搞活公交市場(chǎng)，形成“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的格局。城市公交行政主管部門要認(rèn)真研究公交營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入機(jī)制和準(zhǔn)入條件，制定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)線路的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和優(yōu)惠票價(jià)等綜合指標(biāo)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市公交的國(guó)有企業(yè)，政府采取直接委托的方式，授予現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)線路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；新開(kāi)辟的公交線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的公交線路和設(shè)施，可依照規(guī)定的程序，采取招標(biāo)方式授予一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 要進(jìn)一步加快投融資體制改革步伐，深化國(guó)有城市公交企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上