關(guān)于我國(guó)延遲退休年齡的探討

1、文獻(xiàn)綜述關(guān)于我國(guó)延遲退休年齡的探討 摘要: 中國(guó)退休年齡基本沿用了20世紀(jì)50年代的規(guī)定, 存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴(yán)重等問(wèn)題。從降低養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力、應(yīng)對(duì)人口紅利期即將結(jié)束和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等各種現(xiàn)實(shí)情況考慮, 實(shí)施延遲退休具有必要性。而在具體實(shí)踐中，要充分考慮社會(huì)各方群體對(duì)延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進(jìn)方式推進(jìn)我國(guó)延遲退休年齡制度改革。 關(guān)鍵字：退休年齡；延遲退休 一、引言國(guó)家規(guī)定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關(guān)注，不僅僅因?yàn)橥诵菽挲g的調(diào)整關(guān)系到老年人個(gè)體的工作年限、年輕一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也關(guān)系到整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，進(jìn)而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分

2、配、儲(chǔ)蓄行為，以及企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等?，F(xiàn)行的關(guān)于退休年齡的規(guī)定源于1951年頒發(fā)的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)情制定的退休年齡是否在當(dāng)下依舊適用；尤其在面臨越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，是否應(yīng)該固守傳統(tǒng)的退休年齡，這一直是理論界自上世紀(jì)九十年代以來(lái)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。許多的學(xué)者從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了反思與探索，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出了自己的看法，并形成了相關(guān)的建議以及意見(jiàn)。 二、國(guó)外研究現(xiàn)狀 由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家比我國(guó)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，所以西方國(guó)家對(duì)退休年齡的研究比我國(guó)更早、更深入，其中很多學(xué)者的研究有著深刻的理論價(jià)值。在眾多的研究中采取的措施大多是逐步提高退休年齡和實(shí)行彈性退休制

3、度。支持延遲退休年齡的國(guó)外學(xué)者主要從國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和退休年齡角度出發(fā)。埃斯特勒詹姆斯(Estell James，2003)認(rèn)為中國(guó)的退休年齡較早，成本較高，使舊體系承受相當(dāng)大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且當(dāng)在2015年勞動(dòng)年齡人口比重下降時(shí)，制度內(nèi)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)更重。如果用合理的精算方法將積累的基金轉(zhuǎn)換成年金，則會(huì)使養(yǎng)老金增加，激發(fā)人們的工作積極性。但是，中國(guó)現(xiàn)在的政策假設(shè)退休后預(yù)期壽命為10年，將積累簡(jiǎn)單地除以120得到每月的養(yǎng)老金，而不隨預(yù)期壽命變化，使得人們工作動(dòng)機(jī)變小。解決這一問(wèn)題的最好方式是使公式在精算上合理，對(duì)退休年齡做出反應(yīng)。格斯特曼和施泰因邁爾(Gustman and Steinmeier, 2

4、002)設(shè)定了一個(gè)關(guān)于退休和財(cái)富結(jié)構(gòu)的生命周期模型。模型表明，將法定退休年齡由60歲延遲至64歲可轉(zhuǎn)移約3/5的60-64歲人群的退休高峰期，這將對(duì)改善社會(huì)保障體系的財(cái)務(wù)狀況起到很大的作用?？死锬?、羅扎克默和帕斯蒂爾(Cremer, Lozachmeurand Pestieau, 2002)等提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參數(shù)改革，即增加工資稅，提高養(yǎng)老金收益，或者是推遲退休年齡，并提議通過(guò)調(diào)整退休年齡來(lái)應(yīng)對(duì)預(yù)期壽命的增加和生育率的下降，而養(yǎng)老金替代率和工資稅則不用改變。約翰特納通過(guò)考察了經(jīng)合組織 23 個(gè)高收入成員國(guó)的退休年齡和提前退休情況，發(fā)現(xiàn)了預(yù)期壽命只與養(yǎng)老年齡存在著微弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系。以 2002

5、 年為例，養(yǎng)老年齡與人均預(yù)期壽命的相關(guān)度僅為-0.24.所以，他認(rèn)為決定養(yǎng)老年齡的因素是多樣的、復(fù)雜的，任何單一因素都不能決定養(yǎng)老年齡的變化。詹德?tīng)?Gendell, 1998)在四國(guó)退休年齡的發(fā)展趨勢(shì):1965-1995一文中對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本及瑞士四國(guó)1965-1995年間的退休年齡進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，首次采用隊(duì)列的測(cè)量方法獲得了優(yōu)于美國(guó)勞動(dòng)保障當(dāng)局制定的指定時(shí)期的法定退休年齡，從而為制定合理的退休年齡提供了參考。 國(guó)外大部分學(xué)者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學(xué)者對(duì)延遲退休年齡持另一種觀點(diǎn)。威勒(Weller)就是其中的典型代表，其在延長(zhǎng)退休年齡社會(huì)保障的錯(cuò)誤方向(2000)一文中指出

6、，如果通過(guò)推遲退休年齡來(lái)解決社會(huì)保障資金支付短缺問(wèn)題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會(huì)保障資金短缺是通過(guò)推遲正常退休年齡彌補(bǔ)的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在為社會(huì)保障提高退休年齡一文中通過(guò)對(duì)大量的數(shù)據(jù)分析得出，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)那些在很大程度上靠社會(huì)保障維持退休收入的工人將產(chǎn)生負(fù)面影響。 T哈理斯對(duì)“退休沖擊”做過(guò)研究，退休者在退休后需要對(duì)自己做出重新認(rèn)定。工作喪失產(chǎn)生的失落感，缺乏與同事、朋友聯(lián)系的不滿足感，以及無(wú)法通過(guò)與社會(huì)充分聯(lián)系產(chǎn)生的不被尊重的感情等等都會(huì)對(duì)老年人產(chǎn)生“沖擊”。尤其在我國(guó)這樣的傳統(tǒng)背景下，老年人一般承擔(dān)著家族的“大家長(zhǎng)”的角色，早退休

7、造成的經(jīng)濟(jì)地位的變化從而使得在家庭內(nèi)部支配權(quán)的變化，會(huì)讓老年人情緒低落。 三、國(guó)內(nèi)研究狀況 20世紀(jì)90年代以后，隨著人口老齡化問(wèn)題的突顯，幾乎一成不變的退休年齡開(kāi)始引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是應(yīng)該提高退休年齡、實(shí)行彈性退休制，但也有學(xué)者反對(duì)提高退休年齡，認(rèn)為目前提高退休年齡的條件尚不成熟。 （一）贊同延遲退休年齡的觀點(diǎn) （1）從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度出發(fā) 李珍（1997）指出：一般的規(guī)律是，人口預(yù)期壽命越長(zhǎng)則退休年齡越高。50 年代規(guī)定的退休年齡在當(dāng)時(shí)是適當(dāng)?shù)?，但在人口預(yù)期壽命提高了20歲的時(shí)候，這一規(guī)定就不適當(dāng)了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命

8、的延長(zhǎng)，現(xiàn)行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應(yīng)的延長(zhǎng)。許多老年者表現(xiàn)出較強(qiáng)的再就業(yè)欲望，所以適當(dāng)延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認(rèn)為：人均壽命的普遍延長(zhǎng)、健康狀況的進(jìn)一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎(chǔ)。符齊華（2004）闡述了人口老齡化必然會(huì)給社會(huì)保障體系帶來(lái)沖擊的主要三個(gè)方面表現(xiàn)：一是人口老齡化加大老年人口贍養(yǎng)比，政府用于離退休職工養(yǎng)老金和福利費(fèi)的財(cái)政支出增加；二是由于制度內(nèi)贍養(yǎng)率的提高已經(jīng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的挑戰(zhàn)；三是老年人口比例的提高必然會(huì)增加對(duì)醫(yī)療護(hù)理等需求，要開(kāi)支更多的退休金，所以應(yīng)該延遲退休年齡。文太林（2006）提到：在人口老齡化情況下，隨著養(yǎng)老金支

9、出的增長(zhǎng)，要維持制度的收支平衡就要增收節(jié)支。而影響的變量很多，其中退休年齡是影響老年贍養(yǎng)率和制度負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)生變量。 （2）從緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力角度出發(fā) 史伯年（2001）通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率和自我負(fù)擔(dān)率論述提高退休年齡對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對(duì)退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1，基金缺口將縮小 1.949，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69。張世偉、李學(xué)（2005）應(yīng)用某市的微觀數(shù)據(jù)對(duì)退休制度改革方案進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，得出這樣的結(jié)論：實(shí)施現(xiàn)行的退休制度，將導(dǎo)致養(yǎng)老金收支日趨失衡；適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘㄍ诵菽挲g、抑制提前退休或

10、實(shí)施彈性退休制度，均能夠使養(yǎng)老金收支趨于平衡，均不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的就業(yè)問(wèn)題。 （3）從企業(yè)負(fù)擔(dān)角度出發(fā) 柳瑞清、苗紅軍指出中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率已經(jīng)很高了，全國(guó)的平均水平已經(jīng)達(dá)到為 20%左右。這個(gè)繳費(fèi)率大大的超過(guò)了美國(guó)（7.65%）、德國(guó)（9.25%）和日本（6.2%）等國(guó)家的企業(yè)繳費(fèi)率。尤其是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)靠低價(jià)占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易大國(guó)，這樣的繳費(fèi)率必定會(huì)使企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而事實(shí)上，我國(guó)的企業(yè)負(fù)擔(dān)還存在著較大的地區(qū)不平衡。東南沿海的新興企業(yè)的社會(huì)保障繳費(fèi)率基本上保持在20%左右。但是東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)由于承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制改革以后的負(fù)擔(dān)，即使得到了

11、國(guó)家的援助，部分企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率達(dá)到50%左右。這對(duì)本身就存在著大量不良資產(chǎn)的老國(guó)有企業(yè)更是雪上加霜，連企業(yè)自身的存活都需要艱難的維持，更不用說(shuō)和其他的國(guó)內(nèi)、國(guó)外的沒(méi)有歷史包袱的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)了。這樣沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅對(duì)企業(yè)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是很大劣勢(shì)。 （4）從初始勞動(dòng)年齡的角度出發(fā) 候文若（1994）認(rèn)為：在勞動(dòng)年齡下限實(shí)際后移的趨勢(shì)下，若不將退休年齡后移，必將使每個(gè)勞動(dòng)者的平均工作年限縮短，一般要縮短35年不等，使國(guó)家損失掉一部分勞動(dòng)資源。李珍（1998）通過(guò)對(duì)中國(guó)退休年齡的實(shí)證分析，提出了可以利用“晚進(jìn)晚出”即推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡和提高退休年齡的就業(yè)政策代替“早進(jìn)早出”的

12、就業(yè)政策，以緩解就業(yè)壓力，從而讓人們走出低齡退休有利于年輕人就業(yè)的理論誤區(qū)。鄧大松、劉昌平（2002）指出：按照勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所(中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理)課題組對(duì)北京、上海、大連、成都和西安等五個(gè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了參保職工就業(yè)年齡為16歲，但其對(duì) 20012050年中國(guó)在職職工平均就業(yè)年齡的預(yù)測(cè)顯示：2001年平均就業(yè)年齡為 16歲，2005年平均就業(yè)年齡為17歲，2010 年以后平均就業(yè)年齡為18歲。 （5） 從性別公平角度 我國(guó)的憲法和婦女權(quán)益保護(hù)法都有相關(guān)的規(guī)定要保證男女平等。而在退休制度的設(shè)計(jì)，尤其是退休年齡的設(shè)計(jì)上，女性要比男性早退休5-10年。這樣的規(guī)定就造成女性在

13、退休后的待遇低于男性，也就更容易陷入貧困。這與我國(guó)簽署的國(guó)際公約中號(hào)召的男女平等的精神所相悖。所以，只有在退休年齡上與男性一致，才會(huì)使老年女性在經(jīng)濟(jì)上平等，從而在政治、法律等方面上進(jìn)一步獨(dú)立。此外，女性的預(yù)期壽命比男性略高，也為拉平女性的退休年齡提供了客觀的基礎(chǔ)。潘錦棠對(duì)全世界165個(gè)國(guó)家或地區(qū)的男女退休年齡進(jìn)行了整理，從中可以看出:在整個(gè)世界范圍內(nèi)，98個(gè)國(guó)家或地區(qū)男女退休年齡一致，占59.4%。尤其是歐洲和北美的發(fā)達(dá)國(guó)家中，74%的男女退休年齡是相同的。這對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。 （二）反對(duì)延遲退休年齡的觀點(diǎn) （1） 從就業(yè)角度出發(fā) 即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒(méi)有被充

14、分利用的問(wèn)題，反對(duì)延遲退休這一派依舊認(rèn)為增加青壯年就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效率更應(yīng)該被政府優(yōu)先考慮。特別是在金融危機(jī)之后，67萬(wàn)小企業(yè)被迫關(guān)門(mén)，約670萬(wàn)的就業(yè)崗位蒸發(fā)。2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。再加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上一直存在的失業(yè)農(nóng)民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會(huì)使 9.4%的城鎮(zhèn)失業(yè)率繼續(xù)攀升。如果再排除統(tǒng)計(jì)口徑等一系列因素的干擾，實(shí)際失業(yè)率會(huì)比統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率更高。尤其是對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，延長(zhǎng)退休年齡造成的擠壓效應(yīng)會(huì)更明顯。原新、萬(wàn)能(2007)認(rèn)為在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)依舊會(huì)面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。在2011年勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到9.3億的峰值之后，雖然

15、新增勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)逐漸遞減，但是在2020年勞動(dòng)力數(shù)量依舊保持在9.2億的巨大規(guī)模。也就是說(shuō)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似OECD國(guó)家勞動(dòng)力供給不足和嚴(yán)重老齡化并存的狀況，相反，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)將會(huì)一直延續(xù)下去。所以對(duì)于普遍延遲退休年齡要更加謹(jǐn)慎的考慮，現(xiàn)在貿(mào)然執(zhí)行必定會(huì)從總體上對(duì)就業(yè)造成巨大的壓力。尤其是在中國(guó)存在老年人勞動(dòng)參與率水平較低和實(shí)際退休年齡偏低的背景下，提高了退休年齡可能沒(méi)有太大的實(shí)際意義。而相對(duì)于女性就業(yè)者，為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了女性的勞動(dòng)參與率更有益于緩解養(yǎng)老金壓力。 （2）從勞動(dòng)力資源角度出發(fā) 高慶波(2009)通過(guò)對(duì)OECD經(jīng)合組織組織國(guó)家的退休年齡變

16、動(dòng)進(jìn)行了整理，指出延遲退休年齡的國(guó)家僅是其中的一部分，如美國(guó)、日本、意大利、新西蘭、英國(guó)。還有很多其他國(guó)家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國(guó)家的退休年齡出現(xiàn)了縮短，如瑞典、挪威和愛(ài)爾蘭。并且中國(guó)與美、日等高收入國(guó)家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當(dāng)?shù)牟罹?，不?yīng)盲目的提高退休年齡。姜向群、陳艷就指出我國(guó)的人口健康預(yù)期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達(dá)75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說(shuō)明老年人已經(jīng)不適應(yīng)繼續(xù)緊張的工作了。我國(guó)作為一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)占多數(shù)的國(guó)家，老年人學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的能力伴隨著體力的下降而下降，必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)收益減少。我國(guó)的工資水平隨

17、著年齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，企業(yè)繼續(xù)雇傭老年人會(huì)使得生產(chǎn)成本的上升。這樣不僅不利于老年勞動(dòng)力資源的利用，還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)然對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)能力的老年人才應(yīng)該給予繼續(xù)發(fā)揮才能的空間，但是對(duì)于廣大的老年人來(lái)講，延遲退休是需要進(jìn)行更為謹(jǐn)慎的思考之后再做決定。 （3）從實(shí)際的撫養(yǎng)比角度 衡量在職職工負(fù)擔(dān)的指標(biāo)中最常用的是人口撫養(yǎng)比。老年人口負(fù)擔(dān)的指標(biāo)被稱(chēng)為老年撫養(yǎng)比。第五次人口普查的調(diào)查結(jié)果顯示我國(guó)60歲以上人口的撫養(yǎng)比已經(jīng)高達(dá)16.8%，說(shuō)明許多在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)十分沉重。但是很多學(xué)者對(duì)這個(gè)數(shù)字表示了異議。姜向群、陳艷認(rèn)為在老年撫養(yǎng)比的計(jì)算中不應(yīng)該把老年人當(dāng)作完全的消費(fèi)者來(lái)看。在我國(guó)，尤其是在農(nóng)

18、村，絕大多數(shù)的老年人仍然在從事生產(chǎn)活動(dòng)。所以實(shí)際的老年撫養(yǎng)比絕沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的那么高。周渭兵通過(guò)測(cè)算，得出我國(guó)實(shí)際人口撫養(yǎng)比的變動(dòng)趨勢(shì)：總撫養(yǎng)比從 2008 年0.0803逐步下降到2014 年的0.078，之后再穩(wěn)步上升至2048年的0.1028。雖然老年人的撫養(yǎng)比是有上升，但是少兒人口的撫養(yǎng)比下降抵消了一部分負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn) 40 年間，中國(guó)的總撫養(yǎng)比僅僅增加0.0225。相對(duì)于2006年世界上其他國(guó)家的總撫養(yǎng)比（日本0.5，以色列0.6，阿根廷0.6）來(lái)看我國(guó)的總撫養(yǎng)比還相對(duì)較低，絕對(duì)在承受范圍之內(nèi)。也就是說(shuō)，人口老齡化不會(huì)過(guò)分地加重未來(lái)職工的負(fù)擔(dān)，甚至不會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生太大的不良影響。所以，也

19、就不存在著為了減輕職工負(fù)擔(dān)而延遲退休年齡一說(shuō)了。 四、小結(jié) 延遲退休從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不失為一劑良方。只是社會(huì)各階層利益訴求不同，看法和立場(chǎng)也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個(gè)挑戰(zhàn)需要關(guān)注： 第一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系？在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個(gè)博弈的過(guò)程。退休年齡延遲在一些國(guó)家引起了強(qiáng)烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國(guó)性的游行示威活動(dòng)，萬(wàn)余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲。游行示威者打出的口號(hào)是：要工作，不要養(yǎng)老金。言外之意是，先要解決失業(yè)問(wèn)題，養(yǎng)老金問(wèn)題可以暫緩。無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)近期發(fā)生的大罷工則是要求休息的權(quán)利。2010年

20、9月7日，為抗議法國(guó)政府推出的退休體制改革法案，法國(guó)各大工會(huì)舉行公營(yíng)部門(mén)員工全國(guó)總罷工，共有114場(chǎng)游行示威活動(dòng)，走上街頭者逾200萬(wàn)人。游行方隊(duì)舉著“工作多了，工資少了”“要給所有人退休金，不要工作到62歲”等標(biāo)語(yǔ)，提出強(qiáng)烈訴求。第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。對(duì)一些工作勞累、收入又低的體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，提前退休才是解脫和享受。分類(lèi)對(duì)待有助于社會(huì)和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時(shí)不要實(shí)行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢(shì)。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國(guó)以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等壟斷行業(yè)推廣。國(guó)際上反對(duì)的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選

21、擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門(mén)的工作者可能希望提前退休或者按原計(jì)劃退休，享受退休生活的樂(lè)趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國(guó)倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要害所在。參考文獻(xiàn)：1埃斯特勒詹姆斯. 國(guó)有企業(yè)、金融市場(chǎng)改革與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的互動(dòng)效應(yīng)中國(guó)如何解決老年保障問(wèn)題J.人大復(fù)印資料.2003年第9期2鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度改革的新思考.公平與效率中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì).2007(1)3李珍.關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.經(jīng)濟(jì)評(píng)論.1997（1）4林義.我國(guó)退休制度改革的政策思路.財(cái)經(jīng)科學(xué).2002（5）5文太林.關(guān)于彈性退休的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.經(jīng)濟(jì)前沿.2006（9）6史伯年.退休年齡與養(yǎng)老金支付.人口研究.2001（2）7鄧大