創(chuàng)新工作思路規(guī)范駕培市場(chǎng)全面提高晉中市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量

1、創(chuàng)新工作思路 規(guī)范駕培市場(chǎng)全面提高晉中市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量晉中市道路運(yùn)輸管理局2009年，我們根據(jù)省局駕培工作的總體安排與要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推行“行業(yè)自律、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理”為手段，以建立“統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的駕培市場(chǎng)為目標(biāo)，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，全面提高了晉中市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，維護(hù)了駕培市場(chǎng)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。一、深入調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)整頓駕培市場(chǎng)的必要性 晉中市駕培市場(chǎng)發(fā)展較早，發(fā)展較快。全市目前共有25所駕校，擁有各種培訓(xùn)車輛700余部，年培訓(xùn)能力3.2萬人，為全市道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了大批技術(shù)合格根底扎實(shí)的機(jī)動(dòng)

2、車駕駛員。但由于各駕校管理體制不同，人員素質(zhì)不齊，辦學(xué)理念上的差異以及受區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境的影響，我市駕培市場(chǎng)存在著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范和培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不到位等方面的問題。針對(duì)這種狀況，我們?cè)谏钊腴_展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，把加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理工作列為年度運(yùn)管工作重點(diǎn)，我們針對(duì)實(shí)際、深入基層，采取召開不同類型座談會(huì)，開展問卷調(diào)查等方式，廣泛全面地對(duì)我市駕培市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查研究，真正摸清了我市駕培行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，經(jīng)過認(rèn)真梳理，這些問題歸納為三個(gè)方面：（一）駕培主體不規(guī)范。一是以教練車掛靠駕校經(jīng)營(yíng)，打著駕校旗號(hào)招生，擾亂駕培市場(chǎng)的穩(wěn)定。二是國有

3、駕校體制不順，影響駕培經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。三是異地設(shè)立分校，影響正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（二）駕培市場(chǎng)無秩序。一是存在亂設(shè)點(diǎn)招生的現(xiàn)象。二是存在“二道販子”倒賣生源的現(xiàn)象。三是部分掛靠點(diǎn)隨意壓價(jià)招生，違規(guī)承諾許愿，操縱著駕培市場(chǎng)價(jià)格的漲跌，破壞了駕培行業(yè)的誠信經(jīng)營(yíng)原則，降低了學(xué)員的培訓(xùn)質(zhì)量。（三）價(jià)格執(zhí)行不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，晉中各縣駕駛員培訓(xùn)價(jià)格（含考試費(fèi)）執(zhí)行情況最高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為二千五百元，最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一千多元左右，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了個(gè)別駕校減少培訓(xùn)學(xué)時(shí)，降低培訓(xùn)成本，給社會(huì)造成了不安全隱患?？梢?，駕培市場(chǎng)整頓勢(shì)在必行。市縣兩級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和各駕校經(jīng)過充分的討論分析，統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)到開展機(jī)動(dòng)車

4、駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)整頓是提高機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量的必然要求，是打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，是從源頭有效預(yù)防交通事故發(fā)生的根本途徑。二、精心組織，認(rèn)真開展駕培市場(chǎng)“兩清理”、“五加強(qiáng)”活動(dòng)為了解決我市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)存在的主要問題，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，根據(jù)省運(yùn)管局開展全省駕培市場(chǎng)清理整頓工作的要求，我們?cè)?月19日召開了各縣（區(qū)、市）運(yùn)管局（所）、各駕校校長(zhǎng)參加的全市駕培市場(chǎng)“兩清理、五加強(qiáng)”動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了周密細(xì)致的安排，印發(fā)了“晉中市開展駕培市場(chǎng)兩清理、五加強(qiáng)活動(dòng)實(shí)施方案”，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想，組織機(jī)構(gòu)和工作方法與工作要求?！皟汕謇?/p>

5、、五加強(qiáng)”就是清理掛靠經(jīng)營(yíng)、清理掛靠車輛；加強(qiáng)學(xué)員報(bào)名管理，加強(qiáng)培訓(xùn)收費(fèi)管理、加強(qiáng)教練車管理、加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理、加強(qiáng)行業(yè)自律管理，駕培市場(chǎng)整頓活動(dòng)提出了方法與工作要求。通過宣傳動(dòng)員、自查自糾、集中整頓、總結(jié)考評(píng)，四個(gè)階段的組織運(yùn)作，有針對(duì)性地解決駕培市場(chǎng)存在的主要問題。具體采取了五條措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了由局長(zhǎng)程惠明掛帥，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、駕培科、法制辦、稽查支隊(duì)等科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的晉中市開展駕培市場(chǎng)“兩清理”、“五加強(qiáng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。各縣（區(qū)、市）運(yùn)管局（所）也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為確保駕培市場(chǎng)的整頓順利開展提供了組織保證。（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，我們通

6、過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體多形式、多層面地宣傳整頓的目的、意義、內(nèi)容和要求，及時(shí)曝光查處違法違規(guī)違約行為，向社會(huì)公告被依法取締的駕校，表揚(yáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的典型駕校，為開展機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整頓營(yíng)造了良好的輿論氛圍。（三）集中清理整頓。整頓期間，市局在各駕校自查自糾的基礎(chǔ)上，全面排查了各類報(bào)名點(diǎn)和培訓(xùn)點(diǎn)，監(jiān)督檢查了駕校的教練車管理、教學(xué)大綱和規(guī)章制度執(zhí)行、培訓(xùn)收費(fèi)及安全管理等情況。按照實(shí)施方案要求，采取行業(yè)自律與行政監(jiān)管相結(jié)合，群眾舉報(bào)和運(yùn)政稽查相結(jié)合的方法，實(shí)施了“兩清理”與“五加強(qiáng)”?！皟汕謇怼币皇菍?duì)擅自設(shè)立的招生報(bào)名點(diǎn)一律清理取締，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的、接到舉報(bào)的無牌無證車輛違法從事駕培業(yè)

7、務(wù)的和未經(jīng)許可擅自從事汽車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的堅(jiān)決予以查封取締；二是對(duì)掛靠駕校的教練車采取收購或轉(zhuǎn)戶的方法進(jìn)行了徹底整理?！拔寮訌?qiáng)”一是加強(qiáng)學(xué)員報(bào)名管理。在全市駕校啟用了機(jī)動(dòng)車駕駛員報(bào)名遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，駕校招生一律采取本人到駕校報(bào)名大廳現(xiàn)場(chǎng)面試，現(xiàn)場(chǎng)交費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)簽約、現(xiàn)場(chǎng)指紋采集和現(xiàn)場(chǎng)拍照的報(bào)名方法，徹底杜絕了倒賣生源，駕校和學(xué)員之間互不見面的違規(guī)代理報(bào)名現(xiàn)象。二是加強(qiáng)培訓(xùn)價(jià)格收費(fèi)管理。各駕校嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門價(jià)格管理規(guī)定，對(duì)擅自或變相降低行業(yè)收費(fèi)價(jià)格以及向?qū)W員以俏麗名目亂收費(fèi)的，會(huì)同物價(jià)部門依法處理。三是加強(qiáng)教練車管理。各駕校自覺遵守教練車管理規(guī)定，嚴(yán)禁掛靠教練車，嚴(yán)禁使用不符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)狀況不符合規(guī)

8、定的教練車等。四是加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理。各駕校嚴(yán)格按照部頒教學(xué)計(jì)劃和大綱進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行訓(xùn)練學(xué)時(shí)制度、安全培訓(xùn)制度、結(jié)業(yè)考試制度、治超培訓(xùn)制度、節(jié)能減排培訓(xùn)制度和學(xué)員檔案管理等制度。五是加強(qiáng)了行業(yè)自律管理。（四）加強(qiáng)監(jiān)管檢查。市縣兩級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)加大了監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理。同時(shí)，設(shè)立了舉報(bào)電話，積極主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,廣泛聽取群眾意見和建議，對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為,認(rèn)真調(diào)查核實(shí),情況屬實(shí)的,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（五）認(rèn)真總結(jié)考評(píng)。集中治理整頓后，我們對(duì)全市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)整頓工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)整頓工作成績(jī)突出、治理效果明顯的先進(jìn)單位和個(gè)

9、人給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治理效果不明顯、駕培市場(chǎng)混亂狀況無明顯好轉(zhuǎn)的縣（區(qū)、市）進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。三、創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)行業(yè)自律管理工作機(jī)制在去年探討開展駕培行業(yè)自律管理的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立行業(yè)自律機(jī)制為手段，進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)自律管理工作機(jī)制。一是建立了行業(yè)自律工作機(jī)制。積極動(dòng)員全市25所駕校，共同成立了晉中市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)自律監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì)），監(jiān)委會(huì)成員由全市駕校負(fù)責(zé)人共同組成。通過選舉產(chǎn)生了晉中市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)自律執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì)），執(zhí)委會(huì)由主任一人，副主任二人，秘書長(zhǎng)一人，成員三人組成，執(zhí)委會(huì)每年選舉一次，具體負(fù)責(zé)駕培行業(yè)自律公約的執(zhí)行。二是建立了

10、行業(yè)自律行為機(jī)制。共同議定了晉中市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)自律公約。內(nèi)容主要包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、保證金交納、培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行、違約責(zé)任追究等經(jīng)營(yíng)行為自我約束方面，經(jīng)監(jiān)委會(huì)全體成員表決通過簽字后，自覺遵守、共同執(zhí)行、互相制約。各駕校通過新聞媒體進(jìn)行了公開承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是建立了行業(yè)自律管理機(jī)制。為保證行業(yè)自律公約真正落到實(shí)處，各駕校共同制定了行業(yè)自律監(jiān)督委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)工作規(guī)范，進(jìn)一步明確了其機(jī)構(gòu)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)管理、舉報(bào)制度、查處制度、檢查制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等管理工作要求，使行業(yè)自律工作步入了規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道。四是建立了行業(yè)自律經(jīng)濟(jì)制裁機(jī)制。行業(yè)自律監(jiān)督委員會(huì)組建后，駕校實(shí)行按車向監(jiān)委會(huì)交納

11、保證金，執(zhí)委會(huì)對(duì)各駕校的培訓(xùn)招生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教練車使用等履行行業(yè)自律情況進(jìn)行監(jiān)督管理，受理機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有關(guān)的投訴與舉報(bào)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的掛靠經(jīng)營(yíng)、低價(jià)招生、倒賣生源、亂設(shè)點(diǎn)招生、異地培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不到位等違約行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)違約駕校按照駕駛員培訓(xùn)行業(yè)自律公約，從保證金中扣除相應(yīng)違約金，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。違約金用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)駕校和先進(jìn)個(gè)人。并將違法行為相關(guān)證據(jù)等材料上報(bào)市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法分別予以限期整改、停業(yè)整頓，吊銷培訓(xùn)執(zhí)照等行政處罰。五是擬建“晉中市駕培咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司”，采取全市25所駕校自愿投資入股的形式，注冊(cè)建立公司，設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)處、監(jiān)督處，對(duì)各駕校的招生、價(jià)格、機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)實(shí)行垂直統(tǒng)一服務(wù)，并履行自律公約的監(jiān)督檢查職能。目前，已召開了第一次股東大會(huì)，初步訂立通過了公司章程、選舉產(chǎn)生了董事長(zhǎng)、經(jīng)理、監(jiān)委會(huì)公司人員，目前正與工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)公司注冊(cè)手續(xù)。我們通過開展駕培市場(chǎng)“兩清理、五加強(qiáng)”活動(dòng)和實(shí)行行業(yè)自律管理，全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)清理掛靠教練車輛86臺(tái)，