黑龍江省義務教育階段學生學籍管理

1、黑龍江省義務教育階段學生學籍管理實施細則（征求意見稿）第一章 總則第一條 為全面貫徹黨的教育方針，切實保障適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利，規(guī)范義務教育學校辦學行為，加強義務教育階段學生學籍管理，根據教育部中小學生學籍管理辦法，結合我省實際，制定本實施細則。第二條 本實施細則適用于我省各級人民政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的小學、初中（含完全中學初中部）、九年一貫制學校、十二年一貫制學校（含小學部、初中部）、特殊教育學校、專門學校等（以下簡稱學校）和在這些學校就讀的學生（以下簡稱學生）。第三條 學生學籍管理采用信息化方式，實行分級負責、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學校

2、實施的管理體制。省級教育行政部門統(tǒng)籌本省學生學籍管理工作，制訂本省學生學籍管理實施細則，指導、監(jiān)督、檢查各地和學校學生學籍管理工作；按照國家要求建設電子學籍系統(tǒng)運行環(huán)境和學生數(shù)據庫，確保正常運行和數(shù)據交換；指導其直管學校的學籍管理工作并應用電子學籍系統(tǒng)進行相應管理。市級教育行政部門負責指導、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內縣級教育行政部門和學校學生學籍管理工作；指導其直管學校的學籍管理工作并應用電子學籍系統(tǒng)進行相應管理?？h級教育行政部門具體負責本行政區(qū)域內學校的學籍管理工作，建立學籍信息定期核查工作機制，應用電子學籍系統(tǒng)進行相應管理，督促學校做好學生學籍的日常管理工作。學校負責學生學籍信息的收集、匯總、

3、校驗、上報等工作，應用電子學籍系統(tǒng)開展日常學籍管理工作，確保信息真實、準確、完整。受理學生學籍的建立、變動，在規(guī)定時間內向主管教育行政部門報核。第二章 招生、入學第四條 我省學校實行秋季招生、入學，不得在非招生期間招收新生入學。學校的招生計劃由縣級教育行政部門根據學校辦學規(guī)模合理確定，不得新增超標準班額和大校額，并報市級教育行政部門備案。學籍主管部門根據招生計劃，在電子學籍系統(tǒng)中設置所管轄學校的招生人數(shù)，學校按照招生計劃招收學生。需要調整或變更招生計劃的，由下達計劃的教育行政部門審核批準。第五條 義務教育階段起始入學年齡為6周歲，義務教育階段適齡兒童、少年為6-15周歲（個別實行7周歲入學的地

4、方為7-16周歲）。殘疾兒童入學年齡可以適當放寬，年齡超過20周歲的殘疾人口不納入義務教育范疇。凡當年8月31日之前（含8月31日）年滿6周歲的兒童，由戶籍所在地縣級教育行政部門按照“免試就近”的原則，安排進入當?shù)毓k小學就讀。學校不得以任何借口拒收本學區(qū)范圍內符合入學條件或由教育行政部門統(tǒng)籌安排的適齡兒童、少年入學。第六條 適齡兒童、少年因身體原因或其他特殊原因需要延緩入學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當向戶籍所在地公辦小學提出申請，由縣級教育行政部門批準和備案。因身體原因申請延緩入學的，應附具縣級或縣以上教育主管部門指定的醫(yī)療機構的診斷及相關證明；因其他特殊原因延緩入學的，應附相關證明。第

5、七條 跟隨法定監(jiān)護人在非戶籍所在地居住的適齡兒童、少年（以下簡稱“隨遷子女”），由其法定監(jiān)護人持本人及適齡兒童、少年的居住證、能證明監(jiān)護關系的戶口簿（不得要求學生家長另行提供證明材料），到居住地所在縣級教育行政部門提出就學申請，由縣級教育行政部門根據實際情況，以公辦學校為主,相對就近統(tǒng)籌安排學校就讀。第八條 自愿進入民辦學校就讀的適齡兒童、少年由法定監(jiān)護人按當?shù)乜h級教育行政部門確定的民辦學校招生政策要求，實行免試入學。民辦學校的招生辦法或招生方案須經主管教育行政部門審批后實施。第九條 國際學生憑有效身份證件，可向所在居住地有接收國際學生資格的學校提出就讀申請，經學校及其主管教育行政部門同意后，

6、方可入校就讀。第十條 新生應憑入學通知書按時到學校報到。因病或其它特殊情況不能如期辦理入學手續(xù)者，必須在開學前一周內持有關證明向學校申請延期辦理入學手續(xù)，延期期限一般不超過兩周。小學、初中新生無故不按時到學校報到的，依照有關規(guī)定督促其法定監(jiān)護人送子女到學校接受義務教育。第十一條 利用電子學籍系統(tǒng)嚴格控制班額。小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。第十二條 新生招生工作由招生部門根據當?shù)卣猩吆鸵?guī)定程序進行。學校不準招收已經畢業(yè)的學生回學校重讀。第三章 學籍建立第十三條 學生初次辦理入學注冊手續(xù)后，學校應在一個月內為其采集錄入學籍信息，建立電子學籍檔案，通過電子學籍系統(tǒng)申請獲得學籍號。學

7、籍主管部門應通過電子學籍系統(tǒng)及時核準學生學籍。第十四條 學生學籍檔案內容包括：（一）學籍基礎信息及信息變動情況；（二）學籍信息證明材料（戶籍證明、居住證、出生證明、轉學申請、休學申請、復學申請等）；（三）綜合素質發(fā)展報告（含學業(yè)考試信息、參加社區(qū)服務、公民道德素養(yǎng)、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)、實踐與創(chuàng)新等）；（四）體質健康測試及健康體檢信息、預防接種信息等；（五）在校期間的獎懲信息；（六）享受資助信息。學籍基礎信息按照國務院教育行政部門統(tǒng)一制訂的表格執(zhí)行。第十五條 電子學籍建立程序為：（一）學校向學生下發(fā)學生基本信息表。（二）由學生或其法定監(jiān)護人填寫學生基本信息表后交回學校，

8、經班主任、學籍主管校長審核后，由學校學籍管理員打印、下發(fā)給學生和其法定監(jiān)護人再次確認簽字。（三）經學生法定監(jiān)護人、班主任確認簽字后，學校學籍管理員按照學生基本信息表所填內容將學生學籍信息錄入或導入電子學籍系統(tǒng)，經學校和學籍主管部門審核后，由系統(tǒng)生成學籍號，電子學籍正式建立。學籍管理實行“一人一籍、籍隨人走”。學籍號分兩種，正式學籍號和臨時學籍號，是學籍管理的唯一識別代碼。經與公安部人口信息比對，校驗成功后生成“G”開頭的正式學籍號，未校驗或校驗不存在的為“L”開頭的臨時學籍號。兩種學籍號只要不是重復學籍，都可正常辦理業(yè)務，正式學籍號終生不變。第十六條 縣級教育行政部門按照當?shù)爻踔猩龑W政策，核準

9、初中招收學生名單，并通過電子學籍系統(tǒng)招生功能，將招收小學畢業(yè)生名單錄入到招生模板，使其關聯(lián)對口中學，完成相關招生手續(xù)。學生學籍由小學學籍轉為初中學籍。初中學校接續(xù)管理學生電子學籍檔案。同時，畢業(yè)學校應保留電子檔案備份。第十七條 在普通學校隨班就讀或特殊教育學校就讀的殘疾兒童、少年的學籍，由所在學校建立。殘疾程度較重、無法進入學校學習的學生，由承擔送教上門教育任務的學校建立學籍。隨班就讀殘疾學生在學籍系統(tǒng)中進行標注，可不納入一鍵分班名單。第十八條 學生因失蹤、被被追究刑事責任等原因離校的，學校須及時向主管教育行政部門報告，并保留其學籍。對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年學生

10、，學校不得注銷其學籍。上述原因消除的的未成年學生，學校應允許其及時復學，保證其接受義務教育。第十九條 學校違反規(guī)定跨學區(qū)招收的擇校生、違反當?shù)亟逃姓块T招生規(guī)定自行招收的學生，不予建立學籍。第二十條 學校不得以虛假信息建立學生學籍，不得重復建立學籍。不得為不足入學年齡的學生進行新生注冊，非新生注冊學籍須按其年齡對應的年級進行注冊學籍。各級學籍主管部門、各學校應利用電子學籍系統(tǒng)對學生學籍進行查重。第二十一條 學籍檔案指學籍的電子檔案，電子檔案納入電子學籍系統(tǒng)管理，在系統(tǒng)中永久保存。學校應及時更新學生學籍檔案。學生轉學或在基礎教育階段升學時，學籍檔案應當轉至轉入學校或升入學校，轉出學校或畢業(yè)學校

11、應保留電子檔案備份。學校合并的，其學籍檔案移交并入的學校管理。學校撤銷的，其學籍檔案移交主管教育行政部門指定的單位管理。第二十二條 學生學籍建立后，各級教育行政部門應利用電子學籍系統(tǒng)進行監(jiān)督、檢查。經查有下列情形之一的，應由學校主管教育行政部門注銷其學籍。（一）通過弄虛作假、冒名頂替等不正當手段騙取入學資格的；（二）違反屬地化招生原則、違規(guī)跨招生區(qū)域招生取得學籍的；（三）擁有雙重學籍的；（四）義務教育階段已畢業(yè)、結業(yè)的；（五）其他違反義務教育學校招生政策和學籍管理實施細則的行為。第四章 學籍變動管理第二十三條 學生學籍變動包括轉學、休學、復學、跳級、退學、出國。第二十四條 轉學（一）學生不得隨

12、意轉學，符合下列條件之一的，可申請轉學。1.學生戶籍隨家長戶籍在國內、省內遷移，新戶籍所在地不在原就讀學校服務范圍的。2.學生隨法定監(jiān)護人工作變動，其實際居住地（以房產證或居住證為準）在國內、省內變更的，現(xiàn)居住地不在原就讀學校服務范圍的。城市小學生全家在縣域內購房遷居，新居住地不在原就讀學校學區(qū)范圍且較遠的，由當?shù)亟逃姓块T視情況辦理轉學。3.隨遷子女確需轉學的，需提供學生及監(jiān)護人的居住證和戶口簿，由縣級教育行政部門以公辦學校為主統(tǒng)籌安排。（二）符合下列條件之一的，學校不得接收學生轉入：1.學校單體校區(qū)達到大校額的（小學、初中在校生人數(shù)超過2000人，九年一貫制學校和十二年一貫制學校義務教育

13、階段在校生人數(shù)超過2500人），原則上不再接收轉入學生。2.學校單體校區(qū)未達到大校額，但所有班級班額均已達到標準班額的，原則上不再接收轉入學生。（三）符合下列條件之一的，學生不得辦理轉學:1.利用轉學變相擇校的。未滿16周歲的未成年人單獨立戶的，不得轉學。民辦學校招生計劃未滿，學生大批量（超過可轉入比例）轉入的，不得辦理轉學。2.城市初中學生全家在縣域內遷居的，原則上不予轉學。3.小學、初中起始年級的第一學期辦理學籍錄入，原則上不允許轉學；初中、小學畢業(yè)年級原則上不允許在縣域內轉學。4.休學期間不允許辦理轉學。（四）特殊情況。特殊教育學校學生轉入普通學校隨班就讀，或普通學校隨班就讀殘疾學生轉入

14、特殊教育學校就讀的，其學籍可以轉入新學校，也可保留在原學校。進入專門學校就讀的學生，其學籍是否轉入專門學校，由原學校與學生的法定監(jiān)護人商定。（五）學生轉學通過電子學籍系統(tǒng)辦理，具體辦理流程為：轉入學校發(fā)起申請，轉入學校主管教育行政部門、轉出學校、轉出學校主管教育行政部門依次核準。對于沒有空余學位的學校，主管教育行政部門應按照相對就近原則，統(tǒng)籌安排轉學學生進入當?shù)毓k學校就讀。民辦學校的空余學位為不超過標準校額、班額的情況下，年級當年招生計劃數(shù)與在校生的差額。有空余學位的民辦學校，每年需確定一定可轉入比例，可轉入比例不超過1/（該學段學制數(shù)×2-3），報主管教育行政部門審批。申請轉入民

15、辦學校的學生數(shù)超過民辦學?？赊D入學位的，由主管教育行政部門按照隨機錄取的方式確定轉入學生名單，其余學生統(tǒng)籌安排到有空余學位的公辦學校就讀。（六）工作要求:1.學籍管理實行“籍隨人走”。學校不得接收借讀學生，不得接收未辦理轉學手續(xù)的學生。2.轉學實行同年級互轉。在不同學制間辦理小學生畢業(yè)年級轉學時，按照1-9年級進行對應轉學，不得變更就讀年級。3.在辦理轉學過程中各級教育行政部門、學校不得向學生收取任何費用。4.同一地市縣域間轉學一般安排在每學期開學前、后一周內辦理。轉入、轉出學校和雙方學校主管教育行政部門應分別在10個工作日內完成學生學籍轉接。轉入、轉出學校及學籍管理部門要切實履行職責，按規(guī)定

16、日期予以核辦轉學手續(xù)。轉學情況由各市（地）教育主管部門匯總相關信息，并于每年3月30日、9月30日前將春季、秋季學期轉學情況報省教育廳備案。第二十五條 休學與復學（一）學生連續(xù)病假3個月以上或因其他特殊原因無法堅持正常學習的，由學生父母或其他監(jiān)護人向學校提出書面申請，并出具縣級及以上醫(yī)療單位診斷、病歷、繳費票據或其他有效證明，經學校核辦，報主管教育行政部門核準，可準予休學。（二）自收到休學申請之日起，學校和所屬教育行政部門應當分別在10個工作日內給予明確答復。如符合休學條件的，應同時辦理相關手續(xù)。（三）學生休學期限一般應為一個學年度，次數(shù)不得超過兩次。畢業(yè)年級原則上不允許休學，極特殊情況需要休

17、學的，審批要從嚴掌握。（四）學生休學期滿要求復學的，須在休學期滿前15天內，由父母或其他監(jiān)護人向學校提出復學申請，提交相關證明材料，學校審核批準后，可予復學，并報主管教育行政部門核準，按照接續(xù)學業(yè)原則安排就讀年級。義務教育階段學生不允許留級。第二十六條 跳級（一）學生原則上不允許跳級。德、智、體、美、勞等方面特別優(yōu)秀、且具備超前學習能力、達到上一年級心智水平、且確實需要跳級的學生，須由其法定監(jiān)護人向學校提出書面申請，經縣級教育行政部門進行初審，市（地）教育行政部門對所轄縣級教育行政部門初審的結果予以復核認定。（二）操作流程如下：家長向學校提出跳級申請，學校向主管教育局提交申請?zhí)壍膶W生名單，由

18、主管教育局組織專家組（專家35人）制定具體考核標準，出具考核結果。按照考核結果，對德、智、體、美、勞等方面特別優(yōu)秀，且具備超前學習能力，達到高一年級心智水平的學生，在其學校公告欄、網站（公眾號）上進行公示，公示時間不少于5個工作日。公示結束后，經主管教育局分管學籍工作副局長簽字后，報送市級教育行政部門。市級教育行政部門可組織專家組對公示合格的學生進行抽查，對考核標準過低，考核內容不全面，考核結果弄虛作假的，要駁回跳級申請，并逐級追究相關人員責任。合格的跳級學生名單由地市教育局分管局長簽字后，報送省教育廳確認。（三）對需要跳級學生的審核確認時間可安排在其當學的學年末進行，市級教育行政部門于每年7

19、月30日前將通過的名單報省教育廳。省教育廳于每年的9月份新學年統(tǒng)一做學籍信息變更。省教育廳未在學籍系統(tǒng)進行變更的學生，不得提前進入上一年級就讀。每年跳級學生比例原則上不應超過學校該年級學生總數(shù)的1%。跳過年級視為受完相應年限的義務教育。核準跳級的學生，由學校通過電子學籍系統(tǒng)進行學籍變動。學籍注冊的當年和小學、初中起始年級不允許跳級，跳級不能跨學段、跨學校。第二十七條 退學學生在接受義務教育期間，原則上不得提出退學申請。學生因喪失學習能力退學的，其學籍檔案應保留。學校不得以任何理由勸退、開除學生。第二十八條 出國學生出國定居的，須由學生本人或其法定監(jiān)護人憑學生有效證件及其它證明材料到現(xiàn)就讀學校提

20、出出國申請，經學校審核同意并報主管教育行政部門核準后，在電子學籍系統(tǒng)上辦理出國異動手續(xù)。學生出境未向原就讀學校提出申請的，學校按照疑似輟學處理。第五章 升級與畢業(yè)第二十九條 學生在接受義務教育期間，正常升級學生的學籍信息更新，由電子學籍系統(tǒng)完成。每年7月1日前辦理完畢業(yè)年級所有業(yè)務，7月30日前完成學生的畢業(yè)操作，8月1日-10日學籍系統(tǒng)自動進行升級操作。第三十條 凡接受完整規(guī)定年限義務教育的學生，均發(fā)給初中畢業(yè)證書，作為升學、就業(yè)、服兵役的依據。第三十一條 未接受完整規(guī)定年限的義務教育，或因特殊原因離開就讀學校的學生，應為其出具學習經歷證明。第三十二條 學生畢業(yè)證書損壞不予換發(fā)，遺失不予補發(fā)

21、，可向原證書頒發(fā)學校提出書面申請，學校經核實后出具學歷證明。第三十三條 畢業(yè)證書、學歷證明和學習經歷證明規(guī)格式樣，由省級教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定。畢業(yè)證書由市級教育行政部門統(tǒng)一印制，縣級教育行政部門統(tǒng)一核準、編號、驗印，學校頒發(fā)，發(fā)放時間為7月底之前。第六章 考核評價與獎勵處分第三十四條 學校按照教育行政部門的有關要求，對學生進行綜合素質評價，并將學生的學業(yè)考試信息、體質健康評價、綜合素質評價、體育運動技能與藝術特長、參加社會服務和社會實踐、獎勵與處分情況等綜合素質評價結果記入學生電子學籍檔案。學校應將綜合素質評價的結果告知其法定監(jiān)護人。學校和教師不得以任何形式根據考試成績和綜合素質其他方面的評價

22、結果對學生進行排名或公布名次。第三十五條 對在德、智、體、美、勞等諸方面表現(xiàn)突出的學生應予以獎勵。學生獲獎情況，應全面詳實地記入學生學籍檔案。第三十六條 對違反紀律和犯有錯誤的學生，要以說服教育為主，必要時可進行適當?shù)呐u或處分。處分分為：警告、記過、留校察看三類。學校不得對受處分的學生體罰或變相體罰，不得以任何理由勸其退學或開除學籍。第三十七條 學生受到校級及以上獎勵或處分，學校應當及時通知學生及其監(jiān)護人。學生對學校做出的處分決定有異議的，可以按照有關規(guī)定提出申訴。學校應當依法建立學生申訴的程序與機構（成員應含學校相關負責人、教師、學生以及家長委員會、法治副校長等校外有關方面代表），受理并處

23、理學生對處分不服提出的申訴，組織復查。學生對學校做出的申訴復查決定不服的，可以在收到復查決定之日起7個工作日內，向主管教育行政部門提出書面申訴。主管教育行政部門應當在收到申訴申請之日起15個工作日內做出處理并答復。第三十八條 對學生的獎勵、記過及以上處分有關資料應當記入學生學籍檔案。對學生的處分撤銷后，學校應當將原處分決定和有關資料從學生學籍檔案中刪除。如果學生在畢業(yè)時仍有尚未撤銷的處分，學校應將記錄保留在其學籍檔案中。第七章 特殊信息處理第三十九條 建立電子學籍時應按規(guī)定程序及時處理學籍問題，包括身份證號重復和有關信息重復等情況，處理方式為刪除和變更。第四十條 學籍建立時的出生日期，以戶籍和

24、出生證明為依據，學籍建立后對出生日期和身份證號中與出生日期對應部分不予變更。第四十一條 學生的就讀年級正常情況下不予變更。第四十二條 學生死亡的，學校應當憑相關證明在10個工作日內通過電子學籍系統(tǒng)報學籍主管部門注銷其學籍。第八章 保障措施第四十三條 各級教育行政部門和學校應切實加強學籍管理工作，為學籍管理提供必要的保障條件，根據辦學規(guī)模配備學籍管理員并明確工作量，完善管理制度，建立工作機制。學籍管理員應先培訓后上崗，并保持相對穩(wěn)定，學年中途原則上不更換。各級學籍管理員的基本信息須報送主管教育行政部門。第四十四條 各級教育行政部門和學校應當保障必要的經費投入用于學籍管理，確保學籍變動手續(xù)完備、學生基本信息和學籍變動信息準確，成長記錄記載及時。行政區(qū)劃調整，學校撤并或新建，學生注冊、轉學、休學、復學、跳級、退學、出國、升級、畢業(yè)等，相關教育行政部門和學校均應在電子學籍系統(tǒng)中及時完成相應操作。第四十五條 各級教育行政部門和學校建立健全學籍系統(tǒng)安全管理制度和學籍數(shù)據保密制度，遵循“誰使用（查詢、導出）、誰負責”的原則，落實人員及安全管理責任，嚴控學籍數(shù)據使用對象和范圍，未經主管教育行政部門書面核準，