青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金

1、青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 一、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景為全面整治油氣管道隱患，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施的非法違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制油氣管道重特大事故, 確保油氣管道持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知（安委20147號(hào)）的要求，青島市集中力量開(kāi)展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，完成全部油氣管道隱患整治工作；綜合治理、打防并舉，嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施行為，徹底整治管道周邊亂建、亂挖、亂鉆及管道超期未檢等問(wèn)題；建立健全油氣管道保護(hù)、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)油氣管道保護(hù)和安全管理水平明顯

2、上升。（二）項(xiàng)目預(yù)算和工作內(nèi)容2016年6月16日，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于下達(dá)2016年安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的通知（財(cái)建2016380號(hào)），下達(dá)青島市2016年安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)894萬(wàn)元。11月，青島市財(cái)政局下達(dá)市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市、高新區(qū)9區(qū)（市）油氣輸送管道隱患整治專(zhuān)項(xiàng)資金894萬(wàn)元。序號(hào)區(qū)（市）基本獎(jiǎng)勵(lì)（萬(wàn)元）按照各區(qū)市油氣管道隱患整治任務(wù)量分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額（萬(wàn)元）資金執(zhí)行數(shù)（萬(wàn)元）油氣管道隱患總量占隱患總數(shù)的比例獎(jiǎng)補(bǔ)資金1市北區(qū)2020.62%4.432402李滄區(qū)2020.62%4.43248.273城陽(yáng)區(qū)20123.70

3、%26.464604黃島區(qū)2019058.64%419.2743931.65即墨市2092.78%19.88408.836膠州市209529.32%209.642302307平度市2041.23%8.79299.978萊西市2061.85%13.2333159高新區(qū)2041.23%8.792923.59合計(jì)180324100%715894327.26 （三）預(yù)期績(jī)效目標(biāo)1.油氣輸送管道安全隱患整改率達(dá)到100%，確保2016年底前基本完成三年隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。2.認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)（安委20166號(hào)）要求，加大協(xié)調(diào)力度、聯(lián)動(dòng)力度、督辦力度，定期跟蹤、

4、調(diào)度、通報(bào)隱患整治進(jìn)展情況，“一患一案”，倒排工期，明確責(zé)任，落實(shí)資金，通過(guò)采取督查、暗訪、約談、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等措施，加快剩余隱患特別是重大隱患的整改進(jìn)度。3.督促有關(guān)企業(yè)做好隱患整治檔案管理工作。按規(guī)定做好隱患登記、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)、備案等工作，形成閉環(huán)管理，確保隱患整改到位，并具有可追溯性。 4.督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)油氣輸送管道完整性管理規(guī)范（GB32167-2015），開(kāi)展管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)監(jiān)控，及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免形成新的隱患，確保管道本體安全可靠運(yùn)行。5.認(rèn)真貫徹落實(shí)油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工（安委20154號(hào)）要求，加快明確省、市、縣三級(jí)政府相關(guān)部門(mén)

5、職責(zé)，建立職責(zé)明確、上下銜接的油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作體制機(jī)制。6.認(rèn)真貫徹落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道規(guī)劃建設(shè)，盡快制定（修訂）完善地方油氣輸送管道保護(hù)和安全管理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政策，建立油氣輸送管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。（四）項(xiàng)目組織管理根據(jù)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（財(cái)建2016842號(hào)），地方財(cái)政部門(mén)收到補(bǔ)助地方的專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)會(huì)同同級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)按要求將專(zhuān)項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目，并按照政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類(lèi)明確專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象。具體項(xiàng)目由地方相關(guān)部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工組織實(shí)施，并予以監(jiān)督。二、績(jī)效評(píng)價(jià)

6、情況（一）評(píng)價(jià)方法青島市財(cái)政局委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等評(píng)價(jià)方法，對(duì)2016-2017年度安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本次績(jī)效評(píng)價(jià)按照財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理暫行辦法（財(cái)建20183號(hào)）的相關(guān)要求，對(duì)照資金績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出、效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三、評(píng)價(jià)結(jié)論及績(jī)效分析（一）評(píng)價(jià)結(jié)論第三方機(jī)構(gòu)對(duì)青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)，最終評(píng)分結(jié)果為77.83，等級(jí)為“中”，成效一般。各部分權(quán)重和得分情況見(jiàn)下表。指標(biāo)權(quán)重分值得分率A.項(xiàng)目決策1

7、51066.67%B.項(xiàng)目管理2512.8351.32%C.項(xiàng)目產(chǎn)出4040100%D.項(xiàng)目效果201575%合計(jì)10077.8377.83%（二）績(jī)效分析1項(xiàng)目決策情況項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范；實(shí)施方案具備可執(zhí)行條件；青島市通過(guò)制定相關(guān)文件，明確資金使用安排范圍、安排原則等,未制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。2項(xiàng)目管理情況青島市各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和油氣管道企業(yè)完成了油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，項(xiàng)目形象進(jìn)度100%；預(yù)算執(zhí)行方面，區(qū)（市）支付進(jìn)度較慢，個(gè)別區(qū)（市）存在資金支出內(nèi)控制度不完善的情況；項(xiàng)目實(shí)施中，青島市成立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展油氣管道隱患整治工作，但在資金使用配套保障措施、工作簡(jiǎn)

8、報(bào)制度建設(shè)、信息公開(kāi)等方面存在提升空間。3項(xiàng)目產(chǎn)出情況根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，青島市計(jì)劃整改油氣輸送管道隱患324處，實(shí)際完成整改隱患325處，治理完成率100.31%。完成油氣管道隱患整治工作目標(biāo)。4項(xiàng)目效果情況項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度較好。投入撬動(dòng)比例較高，發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)加大地方安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急投入的作用；項(xiàng)目相關(guān)方綜合滿(mǎn)意度較高。項(xiàng)目可持續(xù)影響相對(duì)不足，安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)有待加強(qiáng)。（三）項(xiàng)目主要成效根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省委、省政府關(guān)于油氣輸送管道隱患整治的部署要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，青島市各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和油氣管道企業(yè)攻堅(jiān)克難，科學(xué)施治，完成了油

9、氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。截止2016年8月，全市油氣管道隱患324處整改到位。四、存在的問(wèn)題（一）油氣管道保護(hù)工作水平有待進(jìn)一步提升青島市通過(guò)制定相關(guān)文件，明確資金使用安排范圍、安排原則等,未制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；油氣管道隱患整治資金投入由區(qū)（市）和油氣管道企業(yè)協(xié)商分擔(dān)，按照隱患整治項(xiàng)目管理程序，進(jìn)行資金預(yù)算安排、使用和項(xiàng)目驗(yàn)收，未制定油氣管道隱患整治投資總計(jì)劃；安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資金使用配套保障措施、工作簡(jiǎn)報(bào)制度建設(shè)、信息公開(kāi)等方面存在提升空間；東黃線(xiàn)油氣輸送管道采取關(guān)停管線(xiàn)輸送的方式消除重大隱患90處，油氣管道企業(yè)需要按照管道停輸要求加強(qiáng)監(jiān)管；油氣管道標(biāo)志標(biāo)識(shí)有待完善；安全

10、生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)有待加強(qiáng)。（二）區(qū)（市）存在資金執(zhí)行率較低的情況2016年6月，財(cái)政部下達(dá)青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算金額894萬(wàn)元；11月，青島市財(cái)政局下達(dá)市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)等9區(qū)（市）油氣輸送管道隱患整治專(zhuān)項(xiàng)資金894萬(wàn)元。截止2017年12月，區(qū)（市）實(shí)際執(zhí)行327.26萬(wàn)元，結(jié)余566.74萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為36.61%，結(jié)余資金未及時(shí)收回財(cái)政部門(mén)；個(gè)別區(qū)（市）存在資金支出內(nèi)控制度不完善的情況。（三）投資金額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠精確由于統(tǒng)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與投資支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)不一致，區(qū)（市）油氣管道安全主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的地方財(cái)政資金到位金額不夠精確；油氣管道企業(yè)提報(bào)的油氣管道隱患整治投入

11、資金數(shù)額未經(jīng)過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。雖然社會(huì)資金到位金額數(shù)據(jù)不影響本次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，但是與“建立信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的隱患檔案”工作目標(biāo)還有差距。五、相關(guān)建議（一）進(jìn)一步提升油氣管道保護(hù)工作水平一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。建議在今后的油氣管道保護(hù)工作中，建立健全協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，做好資金管理制度制定、預(yù)算編制、目標(biāo)設(shè)立、制度公開(kāi)、信息宣傳、配套保障等工作，確保青島市油氣管道保護(hù)工作順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)隱患治理“回頭看”。建議油氣管道保護(hù)主管部門(mén)、油氣管道企業(yè)加強(qiáng)對(duì)關(guān)停方式治理隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)與管理；進(jìn)一步規(guī)范油氣管道標(biāo)志樁、警示牌標(biāo)準(zhǔn)、外觀；開(kāi)展管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)監(jiān)控，及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，

12、避免形成新的隱患，確保管道本體安全可靠運(yùn)行。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)。加快明確市、區(qū)（市）政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立職責(zé)明確、上下銜接的安全生產(chǎn)預(yù)防應(yīng)急管理工作體系。四是督促有關(guān)企業(yè)做好隱患整治檔案管理工作。按規(guī)定做好隱患登記、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)、備案等工作，形成閉環(huán)管理，確保隱患整改到位，并具有可追溯性。（二）增強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性建議在今后的資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，一是合理確定數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便整體把握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況；二是規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)行為，建立上報(bào)前審核把關(guān)制度，區(qū)（市）油氣管道保護(hù)主管部門(mén)和油氣管道企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)投入金額等重要數(shù)據(jù)前，建議經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)或第三方中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)，并簽

13、訂承諾書(shū)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，明確責(zé)任；三是加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）油氣管道保護(hù)主管部門(mén)、油氣管道企業(yè)提報(bào)數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)等行為及時(shí)進(jìn)行督促整改，確保隱患整治數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)準(zhǔn)確。（三）提高財(cái)政資金使用效益鑒于各區(qū)（市）財(cái)政已先期安排資金完成了油氣管道隱患治理，建議結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)資金由各區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌使用。同時(shí)，在今后工作中，建議各級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)編制管理，確?！爸赶蛎鞔_、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配”；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、地方及社會(huì)投入等重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)以及工作開(kāi)展情況進(jìn)行有效監(jiān)控，跟蹤查找執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到完善管理、提升工作的目的；進(jìn)一步健全資金支出管理領(lǐng)域內(nèi)

14、部控制制度。切實(shí)提高預(yù)算資金使用效益。（四）研究制定油氣管道隱患治理投入分?jǐn)倷C(jī)制建議地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)防和重大安全隱患治理的支持，密切跟蹤國(guó)家政策動(dòng)向，實(shí)時(shí)啟動(dòng)對(duì)油氣輸送管道通過(guò)地區(qū)稅收分享政策的研究，研究制定中央、地方、社會(huì)對(duì)油氣管道隱患整治工作的投入分?jǐn)傇瓌t或分擔(dān)比例，完善管道沿線(xiàn)地方政府參與管道保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和受影響群眾保護(hù)管道的積極性。（五）建立健全油氣管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建議市及區(qū)（市）油氣管道安全主管部門(mén)：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法等法律法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)做好制定（修訂）、完善地方油氣輸送管道保護(hù)和安全管理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和

15、相關(guān)政策等工作，建立油氣輸送管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。二是不斷完善油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高企地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置能力，定期開(kāi)展相關(guān)人員的培訓(xùn)，內(nèi)容包括管道的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全理論與技術(shù)、HSSE、儀器儀表及自動(dòng)化等。三是加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)宣傳，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮管道沿線(xiàn)群眾力量，全面構(gòu)建全方位、多聲部、多層次的精準(zhǔn)宣傳矩陣，入戶(hù)宣傳，逐戶(hù)統(tǒng)計(jì)，不留死角，全面覆蓋。制作宣傳片和宣傳材料，重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)、防護(hù)知識(shí)和自救技能。四是研究搭建管道保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)。技術(shù)進(jìn)步以及管道保護(hù)手段的升級(jí)是提高管道安全的有效手段，目前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及智慧管網(wǎng)等信息化手段深入管道的各個(gè)方面，要充分利用智能平臺(tái)或者手機(jī)APP等手段，加強(qiáng)管道的有效監(jiān)督，降低野蠻施工、不合理規(guī)劃等帶來(lái)的隱患，使得管道的管理更加智能和實(shí)時(shí)。五是加強(qiáng)管道重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管和巡護(hù)力度，定期開(kāi)展管道保護(hù)執(zhí)法檢查并及時(shí)消除新增隱患。六是全面落實(shí)企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任，督促管道企業(yè)健全管道保護(hù)體制、管道保護(hù)安全防范措施、管道隱患排查治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)油氣管道竣工測(cè)量圖、管道事故應(yīng)急預(yù)案、管道停止運(yùn)行封存報(bào)廢備案制度。七是建立