關(guān)于不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的形成塬因及管理對(duì)策

1、關(guān)于不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的形成塬因及管理對(duì)策         10-06-15 11:25:00     作者：劉彩麗    編輯：studa090420論文關(guān)鍵詞：稅收競(jìng)爭(zhēng)不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)圍欄效應(yīng)稅收管理 論文摘要：稅收競(jìng)爭(zhēng)是政府作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力工具之一。然而過(guò)度的稅收競(jìng)爭(zhēng)不僅不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更會(huì)帶來(lái)國(guó)家稅收的大面積流失。不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)是過(guò)度的稅收競(jìng)爭(zhēng)造成的負(fù)面效果，國(guó)際社會(huì)已對(duì)此有了廣泛的關(guān)注。文章在闡述不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的種種表現(xiàn)形

2、式的基礎(chǔ)上，分析了造成不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的形成原因，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的管理對(duì)策，以便防止稅收流失。強(qiáng)化稅收管理。 稅收競(jìng)爭(zhēng)是近年來(lái)才出現(xiàn)的一個(gè)詞匯，是指不同的政府主體通過(guò)競(jìng)相降低有效稅率或?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠政策，以吸引經(jīng)濟(jì)資源的一種競(jìng)爭(zhēng)策略。稅收競(jìng)爭(zhēng)按其地域可分為國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)稅收競(jìng)爭(zhēng)；按其產(chǎn)生的效果分為正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)(又稱為有序競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)害競(jìng)爭(zhēng))和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)(又稱為無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、有害競(jìng)爭(zhēng))。人們一說(shuō)到稅收競(jìng)爭(zhēng)，更多地考慮到國(guó)際間的稅收競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)在現(xiàn)行財(cái)政體制下，我國(guó)內(nèi)部的稅收競(jìng)爭(zhēng)更應(yīng)引起我們的重視。 雖然黨中央和國(guó)務(wù)院三令五申，稅權(quán)統(tǒng)一集中在中央，各地和各級(jí)政府都無(wú)權(quán)擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。然而分稅制的實(shí)施，各

3、級(jí)政府分別承擔(dān)了改革開(kāi)放、穩(wěn)定發(fā)展的重大任務(wù)。為招商引資、財(cái)政增收、增加就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，各地各級(jí)政府競(jìng)相使用稅收優(yōu)惠政策使得國(guó)內(nèi)稅收競(jìng)爭(zhēng)日趨無(wú)序化、惡性化。另外由于自然人個(gè)體在不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)中鉆政策的空子，出現(xiàn)了不屬于國(guó)家政策范圍內(nèi)的大量稅收流失，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，阻礙了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。 一、不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的特征及表現(xiàn) 據(jù)1998年0E(公布的有害稅收競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)正在出現(xiàn)的全球性問(wèn)題(簡(jiǎn)稱OECD報(bào)告)中指出，不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的四大特征： 一是無(wú)稅或?qū)嶋H稅率很低。即政府提供免稅或僅有名義稅率而實(shí)際稅率卻很低二是制度的圍欄效應(yīng)。即優(yōu)惠稅制限定在特定的范圍之內(nèi)依范圍的不同可將其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)予以部分或全部隔

4、離三是缺乏透明度。立法和行政規(guī)定缺乏透明度，不但有助于投資者避稅，更助長(zhǎng)非法活動(dòng)的猖獗，例如逃稅、洗錢(qián)等四是缺乏有效的信息交換使得法人和自然人得以逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查。不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)在稅收征管活動(dòng)中的表現(xiàn)形式則更多： l突破現(xiàn)行稅法規(guī)定，各種任意減免的承諾在一些地方暗地里執(zhí)行出現(xiàn)了所謂的稅收流失。稅收流失是指在一定的稅收制度奈件下國(guó)家對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的收入應(yīng)征收而未征收到的稅款。稅收流失主要包括納稅人偷稅、騙稅、抗稅、欠稅、避稅和漏稅等造成的稅收流失。特別是納稅人違背稅收立法本意，利用征稅方信息不靈。通過(guò)資金轉(zhuǎn)移、費(fèi)用轉(zhuǎn)移、成本轉(zhuǎn)移、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等手段躲避納稅義務(wù)，以達(dá)到少納稅和不納稅的目的。

5、2變相“先征后返”，對(duì)企業(yè)已經(jīng)繳納的稅款以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的名義返還給企業(yè)。 3允許一些企業(yè)打上高新技術(shù)企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、校辦企業(yè)、福利企業(yè)等招牌，從而享受?chē)?guó)家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。 4地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)內(nèi)嚴(yán)守稅源，行政干預(yù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，特別是不讓外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，以免出現(xiàn)稅負(fù)內(nèi)溢。處于競(jìng)爭(zhēng)中的地方政府就像是一個(gè)企業(yè)，其官員就像企業(yè)經(jīng)理人謀求市場(chǎng)份額和利潤(rùn)一樣謀求自己轄區(qū)的可控制資源和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力。 二、不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的形成原因 l稅收法律體系不健全、不規(guī)范。稅收法律體系不健全、不規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法力度不夠是不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)的政策原因。1994年稅制改革后，我國(guó)的稅收制度進(jìn)一步改進(jìn)，

6、但是現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)稅收法律體系的建設(shè)仍不夠完善，存在許多不足與缺陷。主要表現(xiàn)在：一是法律體系內(nèi)部存在重大缺陷現(xiàn)行稅法形式體系不完善，沒(méi)有一部稅收基本法，也沒(méi)有相配套的稅務(wù)違章處罰法、稅務(wù)行政訴訟法等：二是現(xiàn)行稅法立法檔次太低，許多稅種都是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的暫行條例開(kāi)征，稅收立法呈現(xiàn)立法行政化趨勢(shì)，稅法的權(quán)威性和透明度不夠三是現(xiàn)行稅法存在不合理之處，操作性較差。如增值稅的視同銷(xiāo)售的規(guī)定、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)的規(guī)定等在實(shí)際的稅收征管中操作難度都相當(dāng)大；內(nèi)外資企業(yè)所得稅存在較大稅收優(yōu)惠差異；個(gè)人所得稅稅率檔次劃分不合理等等。同時(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法獨(dú)立性較差。征管法雖然有稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但由于需要

7、工商、銀行等相關(guān)部門(mén)的配合和支持，這些規(guī)定往往得不到落實(shí)。導(dǎo)致稅收資本流向的扭曲，稅收流失嚴(yán)重，形成不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)。 2公民納稅意識(shí)淡薄。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊的以道德為核心的社會(huì)約束機(jī)制逐漸淡化，而新的以法制為核心的公民意識(shí)約束機(jī)制尚沒(méi)有建立起來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中就出現(xiàn)了一個(gè)所謂的意識(shí)約束真空，：由于自我約束意識(shí)的缺乏，在稅收制度不健全的情況下，各利益主體在追逐利益最大化的過(guò)程中極易偏離正確的方向，這是不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的源泉。同時(shí)，在一些落后地區(qū)，人們對(duì)納稅義務(wù)表現(xiàn)出一種無(wú)意識(shí)的淡漠，在發(fā)生應(yīng)稅行為或取得應(yīng)稅收入時(shí)，一般很少意識(shí)到要申報(bào)納稅。 3稅收征管水平低下。我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管模式

8、是l997年開(kāi)始實(shí)行的，以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的征管模式。該模式在運(yùn)行中忽視了稅收管理的重要性，稅收管理執(zhí)法規(guī)范不統(tǒng)一，使征收與稽查之間的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了空擋，稅收政策沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，征、管、查脫節(jié)的矛盾日益突出，形成了“重征收輕管理、重稽查輕管理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這一現(xiàn)狀致使監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)稅源監(jiān)管的能力下降，監(jiān)督機(jī)制弱化，人為因素形成的“避稅港”造成了稅收流失和腐敗的滋生。稅收管理手段落后也是導(dǎo)致我國(guó)稅收管理質(zhì)量較低的因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年底全國(guó)稅務(wù)登記戶數(shù)國(guó)稅為12ll萬(wàn)戶，地稅1500萬(wàn)戶，而工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記戶數(shù)是3500多萬(wàn)戶，扣除兩者登記范圍

9、和管理的差異后，仍有相當(dāng)一部分納稅人游離于稅務(wù)管理之外，未被納入監(jiān)控范圍 同時(shí)，計(jì)算機(jī)依托功能沒(méi)有有效發(fā)揮。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)雖然配備了20多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)，但地區(qū)之間分配不平衡，且網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善程度受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約而參差不齊。大多數(shù)地區(qū)的稅收管理工作僅限于以電腦代替手工勞動(dòng)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與銀行、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)、企業(yè)等的聯(lián)網(wǎng)。計(jì)算機(jī)信息共享、管理監(jiān)控、決策分析的功能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，加之稅務(wù)人員素質(zhì)不高，又大大降低了計(jì)算機(jī)的使用效率。 4稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，行政監(jiān)督機(jī)制不完善。提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)是稅務(wù)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)蓉。部分稅務(wù)人員素質(zhì)低下。執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，存在著“官本位”意識(shí)，將納稅人看做是管理對(duì)象，而不看成是自己的服務(wù)對(duì)象，惡化了征納關(guān)系。少數(shù)稅務(wù)人員政治素質(zhì)低，以權(quán)謀私，收“關(guān)系稅”、“人情稅”，使國(guó)家稅收流入私囊有些稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，影響了稅收管理的效率和質(zhì)量。有的稅務(wù)人員法制觀念淡薄，隨意性大，造成近年來(lái)稅務(wù)行政復(fù)議案件的增多：有的稅務(wù)人員知法犯法，與不法分子勾結(jié)合謀逃稅，造成極壞的社會(huì)影響 三、不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的后果 1稅基侵蝕。稅基侵蝕是衡量理論稅基與實(shí)際稅基偏差程度的指標(biāo)，這一指標(biāo)既體現(xiàn)稅制本身的質(zhì)量，也反映政府管理稅收的能力，不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的直接后