化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的途徑探討

1、關(guān)于我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的探析內(nèi)容:一.我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本情況及危害二.我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要原因三.化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的途徑摘要:我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出,主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要有以下幾個(gè)方面,一是認(rèn)識(shí)上不一致;二是市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮;三是一些地方存在盲目政績(jī)觀;四是政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位;五是企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性。化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作,需要綜合治理,標(biāo)本兼治?；馕覈?guó)產(chǎn)能過(guò)剩:一是把住源頭,遏制新項(xiàng)目是化解的根本;二是加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急;

2、三是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策;四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),落實(shí)地方政府責(zé)任,強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律。關(guān)鍵字:產(chǎn)能過(guò)剩途徑行業(yè)過(guò)剩地方政府協(xié)調(diào)一.我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本情況及危害近年來(lái),中央和地方在化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作,但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況依然嚴(yán)重存在。隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響,國(guó)外市場(chǎng)需求減弱和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大,我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出,主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。行界普遍認(rèn)為產(chǎn)能利用率小于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏

3、電池等也存在嚴(yán)重過(guò)剩。當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)?？纱篌w分為絕對(duì)性過(guò)剩、成長(zhǎng)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩三類。絕對(duì)性過(guò)剩是整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)絕對(duì)超過(guò)市場(chǎng)需求,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出,如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè),水泥行業(yè)受運(yùn)輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過(guò)剩的特點(diǎn)。成長(zhǎng)性過(guò)剩指尚在發(fā)展中的行業(yè)或由于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過(guò)分?jǐn)U張,或與當(dāng)前需求低迷等階段性因素密切相關(guān),企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突顯,但隨著技術(shù)水平提升和市場(chǎng)需求的開(kāi)拓,產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將會(huì)得到緩解,如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩集中在一些技術(shù)門檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上,而一些高端產(chǎn)品則供給不足,需要通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能

4、、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)解決,如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。一是造成資源利用率低下,加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力,增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難;二是產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求,產(chǎn)品價(jià)格低迷,企業(yè)開(kāi)工不足,不僅加劇企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),還帶來(lái)潛伏風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。如果任由產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展,不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險(xiǎn),從而導(dǎo)致大量工人失業(yè),影響社會(huì)穩(wěn)定,銀行呆壞賬增加,引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大幅波動(dòng)。二.我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要原因認(rèn)識(shí)上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí),但對(duì)此一直存在著不同看法,如“宏觀看過(guò)剩

5、,微觀看有市場(chǎng)”、“外地產(chǎn)能過(guò)剩,本地不過(guò)?！?、“其他行業(yè)過(guò)剩,本行業(yè)不過(guò)?！?、“今天過(guò)剩,明天不過(guò)剩”等不同看法,有的強(qiáng)調(diào)本地條件,不看市場(chǎng),不看全局,仍堅(jiān)持投入。由于認(rèn)識(shí)不一致,多年來(lái)決心不大,措施不力,效果不好,投資沖動(dòng)不減,形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全,缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益,劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場(chǎng)化改革滯后,價(jià)格不合理,市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時(shí),不少地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資,違背了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),誘發(fā)了盲目投資的沖動(dòng)。一些地方存

6、在盲目的政績(jī)觀。受我國(guó)現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財(cái)稅體制等因素影響,追求GDP 已經(jīng)成為不少地方的發(fā)展目標(biāo)。部分地方不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,一些行業(yè)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻,但僅是從規(guī)模上進(jìn)行限制,節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低,不少投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查,產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。如電解鋁行業(yè),目前已經(jīng)形成的2765萬(wàn)噸產(chǎn)能中,按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的僅400 萬(wàn)噸;近年來(lái)新增的1800 萬(wàn)噸產(chǎn)能中,由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的僅80 萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目繞開(kāi)有關(guān)規(guī)定,有的得到了地方政府(部門的核準(zhǔn)或備案,并給予了土地、環(huán)評(píng)審批、信貸支持和工商登記。政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位。金融危機(jī)發(fā)生后

7、,國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì),通過(guò)大量投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在有關(guān)部門具體實(shí)施時(shí),一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力,對(duì)投資項(xiàng)目的要求有所放寬,導(dǎo)致大量低水平項(xiàng)目乘機(jī)上馬,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。有地方反映,自2004 年國(guó)家對(duì)鋼鐵主體項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制,同時(shí)以環(huán)評(píng)、土地、資本金比例等條件對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理以來(lái),由于實(shí)施不堅(jiān)決、監(jiān)管不到位,收效甚微,鋼鐵產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張,不合規(guī)產(chǎn)能比例高達(dá)6 成,產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性。近年來(lái),國(guó)內(nèi)資金充裕,投資渠道缺乏,一些企業(yè)沒(méi)有正確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)民主的決策機(jī)制,在某個(gè)時(shí)段看到行業(yè)盈利可觀,便跟風(fēng)而上,短時(shí)間內(nèi)形成大量產(chǎn)能。還有由于市場(chǎng)信息失靈或誤導(dǎo),一些企業(yè)不顧產(chǎn)能過(guò)剩、市

8、場(chǎng)飽和的情況,或在地方政府的支持下,繼續(xù)上馬大型項(xiàng)目,導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的情況更加惡化。三.化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的途徑化解產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)前最直接、最緊迫的是杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能,防止產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步惡化。令人擔(dān)憂的是,這些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能,對(duì)此要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,把好土地和信貸閘門,不環(huán)評(píng)、不審批、不放行。建議相關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的要求,合理控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展高峰期,嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。要立即組織對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目認(rèn)真清理,尚未開(kāi)工建設(shè)的,堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)工;正在建設(shè)的項(xiàng)目,要立即停建。多年來(lái)等量或減量置換原則執(zhí)行不到位,要堅(jiān)決改變上新項(xiàng)

9、目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知,明令地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)存量過(guò)剩產(chǎn)能,要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合方式進(jìn)行治理。因?yàn)殡y度大、阻力大,需要政府強(qiáng)力推動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行。要堅(jiān)持和提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo),達(dá)不到的限期整改,整改無(wú)望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。對(duì)暫未退出的落后產(chǎn)能,采取差別電價(jià)水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段迫使退出。要鼓勵(lì)兼并重組,解決跨地區(qū)兼

10、并帶來(lái)的稅收、統(tǒng)計(jì)等矛盾,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造,防止變相擴(kuò)能,重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量,擴(kuò)大內(nèi)需,替代進(jìn)口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質(zhì)量,發(fā)展高鐵和城市軌道交通,擴(kuò)大光伏發(fā)電和分布式電源,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè),建造特種專業(yè)船和發(fā)展海洋工程制造等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,該淘汰的不得轉(zhuǎn)移,承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán),提供融資保險(xiǎn)支持,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)合作,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu),保障外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng),通過(guò)擴(kuò)大出口,緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。尤其是財(cái)、價(jià)、稅、金融。加快資源稅改革,擴(kuò)大計(jì)

11、征范圍,加收資源占用費(fèi),加快征收環(huán)保稅,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費(fèi)稅,廢止不合理的稅費(fèi)減免、包稅“優(yōu)惠”,促使企業(yè)成本完整化,弱化項(xiàng)目投資沖動(dòng)。盡快推廣“營(yíng)改增”和提高增值稅起征點(diǎn),鼓勵(lì)支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持重點(diǎn),對(duì)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū),提高中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大財(cái)政技術(shù)改造資金,增加銀行技改信貸,加大對(duì)行業(yè)重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造等方面的支持力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策,并根據(jù)新情況、新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)行業(yè)信貸政策,停止對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)

12、目的新增授信。不少地方要求改進(jìn)完善分稅制,適當(dāng)增加地方收入,為地方化解產(chǎn)能過(guò)剩提供財(cái)力支持。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),落實(shí)地方政府責(zé)任,強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是系統(tǒng)工程,一些措施又是“雙刃劍”,需要相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌考慮、興利除弊、明確責(zé)任,防止議而不決、決而不行。要建立工業(yè)信息化、發(fā)展改革與金融、財(cái)稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把化解產(chǎn)能過(guò)剩情況檢查作為中央重大決策部署落實(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。部門之間要加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩的信息,預(yù)報(bào)預(yù)警,修訂淘汰目錄和投資目錄,改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)責(zé)任制,特別是明確地方責(zé)任,落實(shí)到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵(lì)和約束方式,用好淘汰落后產(chǎn)能基金,限制招商引資的過(guò)分優(yōu)惠,不要再搞GDP 排序。要充分發(fā)揮行