加拿大自治領(lǐng)議會(huì)

1、加拿大自治領(lǐng)議會(huì)加拿大的聯(lián)邦立法權(quán)被賦予包括女王在內(nèi)的議會(huì)。一個(gè)是被稱為平民院的下院，另一個(gè)是以參議院著稱的上院?？偠酱砼?。在立法過(guò)程中，總督的角色是禮儀性的，因?yàn)樗軆?nèi)閣意志的左右。參議院和平民院有不同的特點(diǎn)和職能。從理論上講，參議院是一個(gè)獨(dú)立的立法機(jī)構(gòu)，被賦予與平民院相平等的權(quán)力。但實(shí)際上，平民院居支配地位，參議院一般從屬于平民院：一個(gè)通過(guò)民眾選舉的議院。民主機(jī)制要求參議院應(yīng)該抵制平民院但不能固執(zhí)己見。這牽扯到參議院的聲望，參議院總是避免與平民院發(fā)生沖突。這說(shuō)明參議院僅僅是一個(gè)記錄機(jī)構(gòu)。然而，一個(gè)議案要變成法案，需要總督、參議院和平民院共同發(fā)揮職能作用。議會(huì)立法權(quán)擴(kuò)大為下列幾方面，也就

2、是，對(duì)修改加拿大憲法的異議權(quán)；公共債務(wù)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；失業(yè)和保險(xiǎn)權(quán)；貿(mào)易和商業(yè)調(diào)整權(quán)；增加稅收權(quán)；公共借款和郵政服務(wù)權(quán)；人口調(diào)查和統(tǒng)計(jì)權(quán)；民兵、海軍和陸軍服務(wù)權(quán)；國(guó)防、文職人員和官員的薪水權(quán)；航海和運(yùn)輸權(quán)；海濱和內(nèi)水捕魚權(quán)；貨幣流通和造幣權(quán)；銀行存款權(quán)；度量權(quán)；法定貨幣支付權(quán)；破產(chǎn)決定權(quán)；結(jié)婚和離婚規(guī)定權(quán)；刑法權(quán)。加拿大議會(huì)有權(quán)制定與省立法機(jī)關(guān)保持共同行使有關(guān)農(nóng)業(yè)和移民方面的法律。如果發(fā)生沖突，那么聯(lián)邦立法優(yōu)先。另一種法案要求議會(huì)制定關(guān)于老年撫恤金的法律。然而，這種法律并不影響各省制定有關(guān)老年撫恤金法律的效力。一、 議院的組成：起初，參議院由72名成員組成，隨著新自治省的增加，其成員上升到104名。

3、各省平等代表權(quán)的原則在加拿大至今未被接受。參議員成員的構(gòu)成為：安大略省和魁北克省各選送24名議員，諾瓦。斯科舍和新布蘭斯威克等海濱省各選送10名議員，而愛(ài)德華島省卻只選派4名成員。馬尼托巴、英屬哥倫比亞、阿爾伯達(dá)和薩斯克徹溫等西部省，每省各選送6名代表。6名來(lái)自紐芬蘭，育空地區(qū)和西北地區(qū)每區(qū)選派一名成員。另外，還有四至八名額外參議員的規(guī)定，海濱各省、魁北克省和安大略省各選1至2名，但對(duì)西部卻從沒(méi)有這樣做過(guò)。參議員經(jīng)總理推薦由總督任命，他們執(zhí)行職務(wù)至75歲，除非他們連續(xù)兩次未出席議會(huì)會(huì)議。直至1965年，參議員終身任職，只要他們還在位，幾乎很少任命參議員。凱斯博士的觀點(diǎn)認(rèn)為，參議院的成員資格是對(duì)

4、忠于黨派的老年人的一種獎(jiǎng)賞。穿梭于政黨和商業(yè)界中的寬宏大量的捐助人，希望參議員在參議院的立法中考慮他們的更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。而且，這種任命帶有政黨偏見。如果一個(gè)特殊黨派長(zhǎng)期掌握權(quán)力，在它任期間一旦發(fā)生突然缺額，那么參議院將從該黨成員中吸收參議員。當(dāng)一個(gè)黨在平民院中被擊敗但還在參議院中保留職位，這看起來(lái)似乎是有點(diǎn)兒自相矛盾的。旦森在評(píng)論這種任命制時(shí)作了這樣的描述：“毫無(wú)疑問(wèn)，這種制度作為政黨紀(jì)律和服務(wù)的工具是最有用的，但同樣地毫無(wú)疑問(wèn)，基于這些任命的主要意圖并不是公共的利益，而是為了政黨利益，而且它還受人們對(duì)參議院不太關(guān)心的影響?！倍?、參議院議員的任職資格：1、 參議員的年齡至少必須是三十歲。2、

5、他必須是居于自然出生或自然的國(guó)民資格。3、他必須居住在他被任命的省并且擁有價(jià)值4000美元的財(cái)產(chǎn)。4、就魁北克來(lái)說(shuō)，他必須是他被任命的選區(qū)居民。三、資格的取消參議員由于下列任何情況而喪失其議員資格：1、 連續(xù)兩次沒(méi)有參加會(huì)議；2、 他放棄了對(duì)國(guó)家的效忠宣誓，或發(fā)表了對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)的效忠宣言，或做了充當(dāng)一個(gè)外國(guó)國(guó)民或公民的行為；3、 他成為破產(chǎn)者或無(wú)償還能力者，或盜用公款者；4、 他被控告犯有叛國(guó)罪或犯了重罪，或任何不名譽(yù)犯罪；5、 他終止了作為一個(gè)省的居民而遷居其他地方；6、 他自動(dòng)辭棄參議院的席位。四、 薪水和津貼：參議員的薪金是8000美元，還有2000美元的各種津貼。五、參議院議長(zhǎng)：參議院議

6、長(zhǎng)由總督任命，領(lǐng)取23000美元的薪金。議長(zhǎng)享有表決權(quán)。如果票數(shù)相同，那么該決議就認(rèn)為被否決。他在票數(shù)相等時(shí)不享有投票權(quán)。六、法定人數(shù)：十五名成員構(gòu)成參議院的法定人數(shù)。七、參議院的權(quán)力：1、 財(cái)政權(quán)。參議院的權(quán)力沒(méi)有法律加以限制。唯一的規(guī)定是，所有的撥款或稅收議案必須由平民院制定。因而，參議院強(qiáng)烈要求修改甚至否決財(cái)政議案。例如，1912年，參議院否決了財(cái)政議案。1923年和1924年，參議院否決了建立國(guó)營(yíng)鐵路分支機(jī)構(gòu)的建議。1925年，它戲劇性地修改了影響了國(guó)內(nèi)銀行的撥款援救受災(zāi)者的議案，而且平民院不得不同意。參議院極力主張，如果它擔(dān)當(dāng)省級(jí)權(quán)利的救世主的話，那么它一定擁有干預(yù)財(cái)政立法的權(quán)力。提

7、及參議院行使財(cái)政權(quán)的問(wèn)題，旦森描述道：“當(dāng)參議院增加不能作為是先例的事件的無(wú)效條款時(shí)，平民院默認(rèn)參議院的修正案不是罕見的事情?！眳⒆h院的這種財(cái)政權(quán)的分析評(píng)價(jià)表明，參議院不公開否決任何一項(xiàng)單純的財(cái)政議案。除了影響到平民院不能接受議案的修正外，參議院有權(quán)修改，這相當(dāng)于它的否決權(quán)。在這方面，加拿大參議院比英國(guó)的貴族院享有更優(yōu)越的地位，英國(guó)的貴族院只能把財(cái)政議案扣留一個(gè)月的時(shí)間。2、 立法權(quán)。參議院擁有與平民院平等的立法權(quán)，因?yàn)樗谄鸩莘秦?cái)政議案時(shí)并沒(méi)受到特別阻攔。加拿大憲法的創(chuàng)始人想使參議院成為一個(gè)修改和限制的議院，以處理平民院可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤或過(guò)激行為。由于各部對(duì)平民院負(fù)責(zé)，只有得到平民院的多數(shù)支持

8、才能繼續(xù)執(zhí)政，因而，部長(zhǎng)要向平民院提出所有的議案。此外，自本世紀(jì)二十年代以來(lái)，只有一名部長(zhǎng)和不管部長(zhǎng)占參議院的議席。這就使參議院在法律的制定和政策的控制上大大失去了其重要性。部長(zhǎng)向他們占議席的平民院提出所有重要的立法，而且能夠維護(hù)其所起草的立法。這對(duì)于參議院制定有關(guān)立法來(lái)說(shuō)是一種倒退。然而，當(dāng)平民院通過(guò)的議案送達(dá)參議院時(shí)，參議院有權(quán)建議修改或者甚至根據(jù)參議員的強(qiáng)烈要求而否決整個(gè)議案。然而，決不能理所當(dāng)然地認(rèn)為參議院對(duì)法律的修改和否決權(quán)就是絕對(duì)的或獨(dú)立于輿論之外的。參議院可以以被否決的法案不僅不可取而且落后于時(shí)代為由對(duì)平民院提出反對(duì)意見。例如，它否決了1926年老年人撫恤津法案，但第二年又接受了該法案，因?yàn)樵谀菚r(shí)該法案接受了在大選中全體選民的授權(quán)，而且起草該議案的政黨又重新執(zhí)掌政權(quán)。因而聯(lián)合王國(guó)的“授權(quán)習(xí)慣”被加拿大參議院所仿效。作為一個(gè)修正機(jī)關(guān)，參議院起著極為重要的作用。參議院有權(quán)修改不完善、構(gòu)思不好、草率湊合和不切實(shí)際的議案。參議院是智慧和經(jīng)驗(yàn)的貯藏庫(kù)。因而，議案得到了參議員的極大