城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）年）文文 本本城城關(guān)關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn) 人人民民政政府府二二九年十二月九年十二月 目 錄前前 言言.1第一章第一章 土地資源及利用現(xiàn)狀土地資源及利用現(xiàn)狀.2第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況.2第二節(jié) 規(guī)劃編制的目的與任務(wù).3第三節(jié) 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與依據(jù).3第四節(jié) 規(guī)劃期限與范圍.5第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀.6第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo).11第一節(jié) 戰(zhàn)略定位.11第二節(jié) 土地利用目標(biāo).11第四章第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局.13第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu).13第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局.16第五章第五章

2、主要用地安排主要用地安排.20第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù).20第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障.21第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù).21第六章第六章 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū).23第一節(jié) 土地用途分區(qū)管制.23第二節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制.26第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制.28第八章第八章 規(guī)劃實(shí)施措施規(guī)劃實(shí)施措施.29前前 言言為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照范縣人民政府的統(tǒng)一部署和范縣土地利用

3、總體規(guī)劃（2006-2020 年） 的要求，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府組織編制了城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 ） 。規(guī)劃以 2005 年為基期年，2010 年為近期目標(biāo)年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃適應(yīng)用于城關(guān)鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的一切土地利用活動(dòng)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地用途管制的基本手段。第一章第一章 土地資源及利用現(xiàn)狀土地資源及利用現(xiàn)狀第一節(jié)第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況鎮(zhèn)域概況范縣城關(guān)鎮(zhèn)成立于 1990 年 2 月，位于豫北和魯西交界處，北與山東莘縣接壤，南跨金堤連接范縣新區(qū)，全鎮(zhèn)土地總面積 13.37 平方公里，2005 年全鎮(zhèn)總?cè)丝?

4、4.4 萬(wàn)人，轄 11 個(gè)行政村。 招商引資工作成效顯著，全鎮(zhèn)新上工業(yè)項(xiàng)目 2 個(gè)，投資額 2300萬(wàn)元。全鎮(zhèn)與民政局、陸集鄉(xiāng)共同引進(jìn)了龍馬實(shí)業(yè)有限公司銅加工項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資 1.6 億元。另外，利用原木板加工廠引進(jìn)投資100 萬(wàn)元的橡膠粉廠已建成投產(chǎn)。宇龍紡織有限公司、長(zhǎng)嶺紡織有限公司等骨干企業(yè)擴(kuò)建、技改步伐加快，投資 600 萬(wàn)元擴(kuò)建、技改項(xiàng)目 4 個(gè)。新發(fā)展蔬菜種植面積 1000 畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積新增500 畝；新發(fā)展張扶村養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)范提升了西李莊養(yǎng)殖小區(qū)和 5個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村的規(guī)模檔次，新增種養(yǎng)棚 52 座，新增規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶150 戶，張扶村已成為全國(guó)聞名的養(yǎng)兔專業(yè)村。積極推廣“

5、養(yǎng)殖沼氣高效種植”三位一體的生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)示范村 3 個(gè)，新建沼氣池 400 座。按照“大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)”的發(fā)展要求，把商貿(mào)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)亮點(diǎn)產(chǎn)來(lái)來(lái)抓，新區(qū)商貿(mào)城二期工程啟動(dòng)建筑面積 17000 平方米；黃河路已完成主體工程；以改造、盤(pán)活、繁榮為重點(diǎn)，老城西一街、南一街完成改造開(kāi)發(fā)面積 13500 平方米，鞏固發(fā)展了老城商貿(mào)業(yè)，北楊農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建筑面積已達(dá) 4.3 萬(wàn)平方米，形成傳統(tǒng)集會(huì)。第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃編制的目的與任務(wù)規(guī)劃編制的目的與任務(wù)一、規(guī)劃編制的目的一、規(guī)劃編制的目的為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源

6、的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)際，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府組織編制了城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 ） 。二、規(guī)劃編制的任務(wù)二、規(guī)劃編制的任務(wù)規(guī)劃按照范縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 要求和城關(guān)鎮(zhèn)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定了土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排了田、水、路、林、村各類(lèi)用地，協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排了耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定了土地用途區(qū)，安排了農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，并制定了實(shí)施規(guī)劃

7、的措施。第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與依據(jù)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與依據(jù)一、指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，科學(xué)安排農(nóng)村土地整治，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、依據(jù)二、依據(jù)（1） 中華人民共和國(guó)土地管理法 ；（2） 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 ；（3） 基本農(nóng)田保護(hù)條例 ；（4）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428 號(hào)文） ；（5）國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 （國(guó)發(fā)20083 號(hào)文） ；（6）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做

8、好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知 （國(guó)辦發(fā)200532 號(hào)文） ；（7）國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2004133 號(hào)文） ；（8）國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知 （國(guó)土資發(fā)2005182 號(hào)文） ；（9） 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知的通知 （國(guó)土資發(fā)200816 號(hào)文） ；（10）國(guó)土資源部全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年） （2008） ；（11） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國(guó)土資源部第 43 號(hào)令） ；（12）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣

9、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 （國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào)文） ；（13）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國(guó)土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知 （國(guó)土資廳發(fā)200970 號(hào)文） ；（14）河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 （豫政200911 號(hào)文） ；（15）河南省國(guó)土資源廳印發(fā)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編參考資料等；（16） 范縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 。第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃以 2005 年為基期年，2010 年為近期目標(biāo)年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期 15 年。規(guī)劃范圍為城關(guān)鎮(zhèn)行政轄

10、區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積1337.24 公頃。第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀2005 年城關(guān)鎮(zhèn)土地總面積 1337.24 公頃，其中農(nóng)用地面積650.95 公頃；建設(shè)用地面積 682.00 公頃；其他用地面積 4.29 公頃。城關(guān)鎮(zhèn) 2005 年土地利用現(xiàn)狀見(jiàn)表 1。1、農(nóng)用地2005 年城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 650.95 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的48.68%。包括耕地、林地、和其它農(nóng)用地。耕地：面積 527.97 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 39.48%。林地：面積 79.88 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 5.97%。牧草地：面積 0.26 公頃，占全鎮(zhèn)土地

11、總面積的 0.02%其他農(nóng)用地：面積 42.84 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.20%。2、建設(shè)用地2005 年城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 682.00 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的51.00%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積 664.92 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的49.72%，城鎮(zhèn)用地面積 442.45 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的33.09%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積 180.68 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 13.51%；采礦用地面積 41.79 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.13%。交通水利用地：面積 17.08 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.28%。3、其他用地2005 年城關(guān)鎮(zhèn)其他用地面積 4.29 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面

12、積的0.32%。水域面積為 1.72 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.13 %；自然保留地面積 2.57 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.19%。城關(guān)鎮(zhèn) 2005 年土地利用現(xiàn)狀見(jiàn)表 1。表表 1 城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn) 2005 年土地利用現(xiàn)狀表年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、%地類(lèi)面積占土地總面積比重合計(jì)650.9548.68小計(jì)527.9739.48水澆地429.4232.11耕地旱地98.557.37小計(jì)79.885.97有林地64.844.85林地其他林地15.041.12小計(jì)0.260.02牧草地人工（其他）草地0.260.02小計(jì)42.843.20設(shè)施農(nóng)用地7.880.59農(nóng)村道路19.341.4

13、5坑塘水面11.070.83農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)田水利用地4.550.34合計(jì)68251.00小計(jì)664.9249.72建制鎮(zhèn)442.4533.09農(nóng)村居民點(diǎn)180.6813.51采礦用地2.90.22城鄉(xiāng)建設(shè)用地獨(dú)立建設(shè)用地38.892.91小計(jì)17.081.28公路用地14.681.10建設(shè)用地交通水利用地水工建筑用地2.40.18合計(jì)4.290.32小計(jì)1.720.13河流水面1.640.12水域?yàn)┩?.080.01小計(jì)2.570.19荒草地1.990.15未利用土地自然保留地其他未利用土地0.580.04土地總面積1337.24100.00二、土地利用特點(diǎn)二、土地利用特點(diǎn)1 1、土地利用

14、程度高、土地利用程度高范縣地處黃河沖積平原，耕作歷史悠久，土地利用率、土地墾殖率均比較高；耕地復(fù)種指數(shù)在 1.751.80 之間，高于全省平均水平（1.21.3） 。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大2005 年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 180.68 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 27.17%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地 243 平方米，嚴(yán)重超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限（150 平方米） 。三、土地利用存在的主要問(wèn)題三、土地利用存在的主要問(wèn)題1、人地矛盾突出。隨著城關(guān)鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地需求量的增加，人地矛盾日益尖銳。規(guī)劃期內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)，還將占用相當(dāng)數(shù)量的耕地，從而將會(huì)使人地矛

15、盾更加突出。2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各業(yè)用地矛盾突出。境內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)展用地正逐步增加，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，但是都缺乏合理的規(guī)劃。再加上行政村建設(shè)比較散亂、多數(shù)自然村不同程度存在“五亂”現(xiàn)象，多年形成的農(nóng)民宅基地嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，一戶多宅，多宅多用，村內(nèi)存在大量的空閑地，這都造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。3、不合理的土地開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致鎮(zhèn)域局部地區(qū)土地資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。城關(guān)鎮(zhèn)在長(zhǎng)期的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，多為農(nóng)民自發(fā)開(kāi)發(fā)，缺乏引導(dǎo)和綜合規(guī)劃，導(dǎo)致局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重。與此同時(shí)部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和人才的缺乏，導(dǎo)致未能科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化和農(nóng)業(yè)面源污染。從而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成

16、一定的污染。第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié)第一節(jié) 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位一、區(qū)域功能定位一、區(qū)域功能定位在范縣“一個(gè)主中心，三個(gè)次中心，三條產(chǎn)業(yè)帶，兩片經(jīng)濟(jì)區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間布局中，城關(guān)鎮(zhèn)位于 “中心城區(qū)”的西北部，立足于本鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特征和資源環(huán)境條件，建成以化工、生化、皮革、面粉、預(yù)制件等為主的工貿(mào)小城鎮(zhèn)。二、土地利用戰(zhàn)略二、土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略是：以節(jié)約集約利用土地為核心，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地；優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，不斷提高耕地質(zhì)量，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用目標(biāo)土地利用目標(biāo)根據(jù)范縣土地

17、利用總體規(guī)劃（2006-2020 年下達(dá)城關(guān)鎮(zhèn)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)（主要調(diào)控指標(biāo)表見(jiàn)表 2） ，結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，確定城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)主要有：1、確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于范縣規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。全鎮(zhèn)耕地保有量到 2010 年和 2020 年分別保持在 372.00 公頃和 297.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 192.87 公頃以上，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。2、轉(zhuǎn)變土地利用方式，節(jié)約集約用地，確保各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模不突破范縣規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。規(guī)劃到 2010 年各類(lèi)建設(shè)用地總規(guī)模控制在 697.97 公頃以內(nèi)；到 2020 年各類(lèi)建設(shè)用地

18、總規(guī)?？刂圃?717.41公頃以內(nèi)；通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、節(jié)約挖潛等措施，基本保障全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的用地需求。3、進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。農(nóng)用地面積由 2005 年的 650.95 公頃減少到 2010 年的 634.98 公頃，2020 年減少到 615.54 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2010 年控制在 678.77 公頃，2020 年控制在 693.98公頃，城鄉(xiāng)用地面積占土地總面積的比例由 2005 年的 48.68%增加到 2020 年的 52.00%。交通、水利及其他用地 2010 年增加到 19.20公頃，2020 年增加到 23.43 公頃。4、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。

19、按照河南省范縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020 年）確定的村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，與城關(guān)鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)相適應(yīng)，功能定位清晰，空間管制明確，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域土地利用格局初步形成。5、落實(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)。“田、水、路、林、村”綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效。農(nóng)村居民點(diǎn)得到有效整治，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。到 2010 年和 2020 年，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地分別不低于 5.30 公頃和 6.46 公頃。第四章第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局第一節(jié)第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、農(nóng)用地結(jié)

20、構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為 650.95 公頃，占土地總面積的 48.68%；規(guī)劃到 2010 年減少到 634.98 公頃，占土地總面積的 47.48%；到2020 年減少到 615.54 公頃，占土地總面積的 46.03%。與 2005 年相比，2010 年、2020 年農(nóng)用地分別減少 15.97 公頃、減少 35.41 公頃。1、嚴(yán)格保護(hù)耕地：規(guī)劃期末，耕地面積保持在 436.17 公頃以上；占土地總面積的 32.62%。2、逐步增加林地：到 2010 年，林地面積增加到 102.88 公頃，占土地總面積的 7.69%；到 2020 年，增加到 139.88 公

21、頃，占土地總面積的 10.46%。與 2005 年相比，林地面積分別增加 23.00 公頃、60.00 公頃，增加的林地面積一部分來(lái)自農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，一部分來(lái)自土地開(kāi)發(fā)。3、合理安排其他農(nóng)用地：到 2010 年，其他農(nóng)用地面積增加到42.84 公頃，占土地總面積的 3.20%；到 2020 年，減少到 39.23 公頃，占土地總面積的 2.93%。與 2005 年相比，其他農(nóng)用地分別增加 0.00公頃、減少 3.61 公頃，減少的其他農(nóng)用地面積一部分通過(guò)農(nóng)用地整理轉(zhuǎn)化為耕地，一部分被建設(shè)占用。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 682.00 公頃，占土地總

22、面積的 51.00%；規(guī)劃到 2010 年建設(shè)用地面積增加到 697.97 公頃，占土地總面積的52.19%；到 2020 年，增加到 717.41 公頃，占土地總面積的53.65%。與 2005 年相比，2010 年建設(shè)用地增加 15.97 公頃、2020年增加 35.41 公頃。2、增加建制鎮(zhèn)用地：到 2010 年，全鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)用地面積增加到456.30 公頃，占土地總面積的 34.12%；到 2020 年，全鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積增加到 471.51 公頃，占土地總面積的 35.26%。與 2005 年相比，獨(dú)立工礦用地面積分別增加 13.85 公頃、29.06 公頃。3、增加交通水利用地：到

23、 2010 年，交通水利用地面積增加到19.20 公頃，占土地總面積的 1.44%；到 2020 年，增加到 23.43 公頃，占土地總面積的 1.75%。與 2005 年相比，交通水利用地面積分別增加 2.12 公頃、6.35 公頃，增加的交通水利用地占用的農(nóng)用地面積主要通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)來(lái)補(bǔ)充。三、其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整三、其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全鎮(zhèn)其他用地面積 4.29 公頃，占土地總面積的 0.32%；規(guī)劃期間，城關(guān)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見(jiàn)表 2。表表 2 城關(guān)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表城關(guān)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%2005 年2010 年2020 年地類(lèi)面積比重比 2005 年增

24、減面積比重比 2005 年增減面積比重規(guī)劃期間面積增減耕地527.9739.48-38.97489.0036.57-91.80436.1732.62-91.80園地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00林地79.885.9723.00102.887.6960.00139.8810.4660.00牧草地0.260.020.000.260.020.000.260.020.00其他農(nóng)用地42.843.200.0042.843.20-3.6139.232.93-3.61農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)650.9548.68-15.97634.9847.78-35.41615.5446

25、.03-35.41合計(jì)664.9249.7213.85678.7750.7629.06693.9851.9029.06城鎮(zhèn)用地442.4533.0913.85456.3034.1229.06471.5135.2629.06農(nóng)村居民點(diǎn)180.6813.510.00180.6813.510.00180.6813.510.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地獨(dú)立工礦用地41.793.130.0041.793.130.0041.793.130.00交通水利用地17.081.282.1219.201.446.3523.431.756.35交通水利及其他用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.000.000.000.000.000.000.

26、000.000.00建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)682.0051.0015.97697.9752.1935.41717.4153.6535.41水域1.720.130.001.720.130.001.720.130.00自然保留地2.570.190.002.570.190.002.570.190.00其他 用地其他用地合計(jì)4.290.320.004.290.320.004.290.320.00土地總面積1337.24100.000.001337.24100.000.001337.24100.000.00第二節(jié)第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局優(yōu)化土地利用空間布局一、優(yōu)化生態(tài)用地布局一、優(yōu)化生態(tài)用地布局依據(jù)城

27、關(guān)鎮(zhèn)的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特性，規(guī)劃期間加強(qiáng)主要水系的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)域開(kāi)敞空間和弱質(zhì)生態(tài)空間的生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。在保持自然地貌連續(xù)性，維持河道、濕地等的自然狀態(tài)基礎(chǔ)上，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)保護(hù)好地表水源保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)搞好道路及河道兩旁生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)鎮(zhèn)域土地的生態(tài)功能。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局二、優(yōu)化農(nóng)用地布局1、優(yōu)化耕地布局規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量。2005 年全鎮(zhèn)耕地總面積為 527.97 公頃，規(guī)劃期末全鎮(zhèn)耕地總面積為 436.17 公頃。據(jù)規(guī)劃期建設(shè)用地的空間布局與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的空間安排，各村的耕地面積將有所

28、調(diào)整。具體調(diào)整見(jiàn)表 3：表表 3 城關(guān)鎮(zhèn)各村耕地調(diào)整表城關(guān)鎮(zhèn)各村耕地調(diào)整表單位：公頃2010 年規(guī)劃值2020 年規(guī)劃值行政區(qū)2005 年現(xiàn)狀面積規(guī)劃面積比 2005 年增減量規(guī)劃面積比 2005 年增減量城關(guān)鎮(zhèn)12.1311.88-0.2511.48-0.651 街道98.5590.22-8.3376.82-21.73西張青營(yíng)村69.1263.02-6.1053.22-15.90趙亭村31.1130.46-0.6527.64-3.47義和莊村45.0144.96-0.0541.16-3.85東李莊村53.3651.97-1.3941.88-11.48付亭村24.4423.35-1.0920.

29、86-3.58西李莊村84.6080.43-4.1773.72-10.88北楊鋪村78.0678.04-0.0269.76-8.30李莊村18.4317.74-0.6911.86-6.57仝莊村11.3911.25-0.147.35-4.04段廟村1.771.57-0.200.41-1.36合計(jì)527.97504.88-23.09436.17-91.802、林地布局努力擴(kuò)大林地面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)新增林地面積為 60.00 公頃，重點(diǎn)在水源涵養(yǎng)區(qū)、河流、縣鄉(xiāng)交通沿線生態(tài)廊道建設(shè)區(qū)增加林地面積。同時(shí)，加強(qiáng)林地管理，禁止毀林開(kāi)墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占重點(diǎn)公益林、天

30、然林、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。表表 4 城關(guān)鎮(zhèn)各村林地面積調(diào)整表城關(guān)鎮(zhèn)各村林地面積調(diào)整表單位：公頃2010 年規(guī)劃值2020 年規(guī)劃值行政區(qū)2005 年現(xiàn)狀面積規(guī)劃面積比 2005 年增減量規(guī)劃面積比 2005 年增減量城關(guān)鎮(zhèn)0.861.110.251.510.651 街道28.9337.268.3350.6621.73西張青營(yíng)村21.1727.276.1037.0715.90趙亭村1.582.030.452.771.19義和莊村0.180.230.050.320.14東李莊村5.226.721.509.143.92付亭

31、村3.84.891.096.652.85西李莊村14.4818.654.1725.3610.88北楊鋪村0.080.100.020.140.06李莊村2.383.070.694.171.79仝莊村0.490.630.140.860.37段廟村0.710.910.201.240.53合計(jì)79.88102.8823.00139.8860.003、其他農(nóng)用地規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施種、養(yǎng)加工一體化的現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，充分利用豐富的自然資源條件，著力培育一批名、特、優(yōu)等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，達(dá)到農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。二、優(yōu)化建設(shè)用地布局二、優(yōu)化建設(shè)用地布局1、優(yōu)化村鎮(zhèn)體系布局城關(guān)鎮(zhèn)

32、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀自然條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，居住條件統(tǒng)籌考慮，在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民居住相對(duì)聚集，形成中心城鎮(zhèn)、中心村、基層村 3 級(jí)相結(jié)合的村鎮(zhèn)體系；職能結(jié)構(gòu)共有兩種類(lèi)型：工貿(mào)型、農(nóng)林型。2、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌安排公路用地，規(guī)劃期間應(yīng)大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)一步完善中心集鎮(zhèn)與外界以及鎮(zhèn)域內(nèi)部的交通聯(lián)系，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè)，在具體實(shí)施時(shí)鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少占或不占耕地。3、優(yōu)化水利設(shè)施布局按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，加快水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善提高現(xiàn)有水利設(shè)施防洪能力；以保障中小型灌區(qū)續(xù)建配套為重點(diǎn)的水利設(shè)施用地，解決農(nóng)村安全飲用水安全問(wèn)題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和

33、生活條件。第五章第五章 主要用地安排主要用地安排第一節(jié)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地保護(hù)一、耕地保護(hù)2005 年城關(guān)鎮(zhèn)耕地面積為 527.97 公頃，規(guī)劃期確保全鄉(xiāng)耕地總面積穩(wěn)定在上級(jí)下達(dá)的耕地保有量目標(biāo) 2010 年為 372.00 公頃、2020 年為 297.00 公頃以上，規(guī)劃期間重點(diǎn)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)土地整治和管理，全面提高耕地質(zhì)量。二、基本農(nóng)田保護(hù)二、基本農(nóng)田保護(hù)（一）優(yōu)化基本農(nóng)田布局結(jié)合規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)，在確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少和質(zhì)量有提高的情況下，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù)與科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，從有利于基本農(nóng)田保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)的角度出發(fā)

34、，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，為建設(shè)發(fā)展預(yù)留合理的用地空間?；巨r(nóng)田的調(diào)出全鎮(zhèn)共調(diào)出基本農(nóng)田 75.43 公頃，調(diào)整比例為 47.14%。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地范圍所涉及的基本農(nóng)田調(diào)出。二是將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地范圍所涉及的基本農(nóng)田調(diào)出?；巨r(nóng)田調(diào)出最多的是北楊鋪村，調(diào)出面積達(dá) 29.08 公頃，城關(guān)鎮(zhèn)各村基本農(nóng)田調(diào)出情況見(jiàn)附表 6?；巨r(nóng)田的調(diào)入把高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先調(diào)為基本農(nóng)田。全鎮(zhèn)共調(diào)入基本農(nóng)田7.35 公頃，調(diào)整比例為 67.69%。城關(guān)鎮(zhèn)各村基本農(nóng)田調(diào)入情況見(jiàn)附表 6?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)整情況，規(guī)劃期間各村基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)見(jiàn)

35、附表 6?；巨r(nóng)田質(zhì)量近十年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基礎(chǔ)建設(shè)等多種渠道進(jìn)行了較大規(guī)模的中低產(chǎn)田改造，改造后的一般耕地質(zhì)量有了明顯的提高，本次調(diào)整將這部分一般耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。依據(jù)范縣農(nóng)用地分等定級(jí)成果，調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別高于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定的要求。第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障一、保障交通用地一、保障交通用地加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃期間重點(diǎn)確改擴(kuò)建城關(guān)鎮(zhèn)公路建設(shè)等用地，逐步形成比較完善的綜合交通運(yùn)輸體系。努力打造便利、暢通的交通線路。二、完善水利設(shè)施用地二、完善水利

36、設(shè)施用地按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)搞好河流、灌區(qū)治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。規(guī)劃期共安排交通水利建設(shè)用地指標(biāo) 42.63 公頃，其中，近期19.20 公頃，遠(yuǎn)期 23.43 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一、生態(tài)用地保護(hù)一、生態(tài)用地保護(hù)（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)葦?shù)?、灘涂等土地的開(kāi)發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)凈增林地 60 公頃。（二）統(tǒng)籌生態(tài)用地布局構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各

37、類(lèi)用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。支持生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的林地等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。二、保護(hù)措施二、保護(hù)措施（一）預(yù)防或減輕對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生不良影響的用地安排措施1、為養(yǎng)殖小區(qū)提供用地保障，提高養(yǎng)殖業(yè)的集聚度，為對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便完全綜合利用提供條件，控制養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的面源污染。2、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，為工業(yè)污染的集中處理提供基礎(chǔ)條件，減少工業(yè)污染。3、為污水處理與垃圾處理提供用地保障，保障廢水達(dá)標(biāo)排放。

38、（二）預(yù)防或減輕對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不良影響的用地安排措施1、重視生態(tài)廊道建設(shè)，建立動(dòng)物通道，保持動(dòng)物種群之間的自然遷徙。2、重視林業(yè)生態(tài)保護(hù)措施，防風(fēng)固沙、保土保肥、減災(zāi)增產(chǎn)。3、重視對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，如防止林業(yè)農(nóng)耕地對(duì)濕地的侵占，保持水域生態(tài)環(huán)境。4、積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。第六章第六章 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū)第一節(jié)第一節(jié) 土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制依據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級(jí)規(guī)劃的要求，按照統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則劃定的空間區(qū)域，本次規(guī)劃將全區(qū)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)六種用地分區(qū)

39、，并制定了相應(yīng)的土地利用管制規(guī)則。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其空間管制一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其空間管制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為主要對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地面積為 201.38 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 15.06%，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積 192.87 公頃，占該區(qū)總面積的 95.77%。該區(qū)地類(lèi)構(gòu)成主要是耕地，包括高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地。為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的田間道、生產(chǎn)道、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，一并劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。土地利用方向主要以糧、棉、油和蔬菜種植為主。不包括土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)

40、用地范圍內(nèi)的其他耕地。空間管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要作為種植用途和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3、區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類(lèi)型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理。 4、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。高壓線塔基、地下管線、通訊基站等單獨(dú)選址項(xiàng)目除外。6、能源、交通、水利、

41、環(huán)保、國(guó)防等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法避開(kāi)區(qū)內(nèi)農(nóng)田的，要收耕地開(kāi)墾費(fèi)，補(bǔ)劃相同數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，達(dá)到占補(bǔ)平衡。二、一般農(nóng)地區(qū)及其空間管制二、一般農(nóng)地區(qū)及其空間管制一般農(nóng)地區(qū)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)域面積為 302.00 公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的 22.58%。該區(qū)包括除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹(shù)和其他多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地，還包括通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等活動(dòng)增加的一般耕地和園地?？臻g管制規(guī)則：1、本區(qū)雖未列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，但仍屬農(nóng)業(yè)用地區(qū)的重要組成部分，不得隨意改變用途。2、嚴(yán)禁各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用名、優(yōu)、特產(chǎn)品種植園地，否則按規(guī)定處理。3

42、、鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的其它用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；規(guī)劃期間確實(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)化的，可保留現(xiàn)狀用途，不得擅自擴(kuò)大用地面積。4、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進(jìn)行管理。三、林業(yè)用地區(qū)及其空間管制三、林業(yè)用地區(qū)及其空間管制林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。本區(qū)劃定面積為 139.88 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 10.46%?？臻g管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小片未利用地、廢棄及閑置的建設(shè)用地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地。3、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及價(jià)格影

43、響，可以在區(qū)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)林的數(shù)量。4、不得占用區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、挖沙、取土等活動(dòng)。5、禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外） 。四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及其空間管制四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及其空間管制城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城市和建制鎮(zhèn)（中心城區(qū)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)域面積為 471.51 公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的35.25%?？臻g管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪。五

44、、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及其空間管制五、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及其空間管制村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)規(guī)劃面積為 180.68 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的13.51%?？臻g管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地為將逐步拆并的村鎮(zhèn)建設(shè)用地。2、區(qū)內(nèi)建筑物只能維持現(xiàn)狀，不得改建和擴(kuò)建；需要更新時(shí)，應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)建設(shè)。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。六、獨(dú)立工礦用地區(qū)及其空間管制六、獨(dú)立工礦用地區(qū)及其空間管制獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)指獨(dú)立于城、鎮(zhèn)、村之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本

45、區(qū)規(guī)劃面積為 41.79公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.13?？臻g管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)用地規(guī)劃。3、因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。4、優(yōu)先利用現(xiàn)有的低效建設(shè)用地、閑置和廢棄地。5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第二節(jié)第二節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，規(guī)劃根據(jù)建設(shè)用地的需求情況，因地制宜的劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界和禁止建設(shè)用地邊界，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)，指城鄉(xiāng)

46、建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。規(guī)劃期末面積為 693.98 公頃，占土地總面積的 51.89%。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)發(fā)展空間。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在

47、不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整。規(guī)劃期末面積為 12.54 公頃。有條件建設(shè)區(qū)土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期間建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。面積 811.40 公頃，占土地總面積的 60.68%。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，

48、嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制按照城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)各村農(nóng)用地實(shí)際，與建設(shè)用地相協(xié)調(diào)，調(diào)控指標(biāo)見(jiàn)表 5。表表 5 城關(guān)鎮(zhèn)各村土地利用調(diào)控指標(biāo)表城關(guān)鎮(zhèn)各村土地利用調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃 2005 年2020 年行政單位農(nóng)用地建設(shè)用地其他用地農(nóng)用地建設(shè)用地其他用地總計(jì)650.95664.924.29615.54717.414.29城關(guān)鎮(zhèn)14.65234.470.0014.65234.470.001 街道131.04188.210.66131.04195.580.66西張青營(yíng)村96.7721.610.0696.7722.360.06趙亭村35.13

49、27.920.0030.8733.100.00義和莊村46.0628.330.0042.3533.510.00東李莊村66.2817.050.0057.0926.240.00付亭村30.2710.590.0029.5411.320.00西李莊村103.8117.791.64103.8118.501.64北楊鋪村85.9181.370.0077.6794.150.00李莊村22.095.940.0017.3112.040.00仝莊村15.3225.020.4211.6528.690.42段廟村3.626.621.512.797.451.51第八章第八章 規(guī)劃實(shí)施措施規(guī)劃實(shí)施措施一、建立目標(biāo)責(zé)任制

50、一、建立目標(biāo)責(zé)任制政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實(shí)施列為各村（行政村）干部任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。土地管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。二、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施二、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施制定保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人，建立崗位責(zé)任制。嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。確因重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按“占一補(bǔ)一”原則，補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三、拓寬土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金來(lái)源三、拓寬土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金來(lái)源搶抓機(jī)遇，用足用活政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家土地整理資金；建立地方土地

51、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，專門(mén)用于耕地保護(hù)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)；同時(shí)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地整理復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。四、制定建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策四、制定建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策建立多元化的投資機(jī)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的村莊改造投入機(jī)制；制定一定的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)村莊改造工作的開(kāi)展和不斷深入；實(shí)行現(xiàn)有建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和改造，提高土地利用效率。五、嚴(yán)格按照規(guī)劃和法律程序?qū)徟恋匚?、?yán)格按照規(guī)劃和法律程序?qū)徟恋匾婪ㄐ姓?，?qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)劃和法律程序?qū)徟恋?。?guó)土管理部門(mén)參與建設(shè)

52、項(xiàng)目的可行性研究與審批，實(shí)行土地利用總體規(guī)劃審查和基本農(nóng)田占用審批制度，加強(qiáng)土地利用管理，嚴(yán)禁越權(quán)審批，嚴(yán)禁違法用地。六、建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)六、建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)管理。通過(guò)土地利用變更調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)等手段，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)需要不定期對(duì)土地規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)和存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制訂有針對(duì)性的規(guī)劃管理決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效調(diào)控。七、廣泛宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施公眾參與和公示制七、廣泛宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施公眾參與和公示制廣泛宣傳，讓社會(huì)各階層了解本輪規(guī)劃嚴(yán)峻的用地形勢(shì)，全社會(huì)形成集

53、約用地意識(shí)，各行各業(yè)在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，高效集約利用土地。建立規(guī)劃實(shí)施公眾參與和公示制度，公開(kāi)規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求，公開(kāi)土地管理工作制度和辦事程序，公開(kāi)按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果。讓社會(huì)各界了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，自覺(jué)遵守、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。完善規(guī)劃調(diào)整的聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取各社會(huì)階層群眾的意見(jiàn)；對(duì)大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和影響公民、法人或其他組織權(quán)益的項(xiàng)目實(shí)行聽(tīng)證會(huì)。附表附表 1 城關(guān)鎮(zhèn)耕地保護(hù)控制指標(biāo)表城關(guān)鎮(zhèn)耕地保護(hù)控制指標(biāo)表單位：公頃規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積基期耕地面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期間凈增

54、（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量規(guī)劃近期489.00 5.30 3.96 1.34 5.30 5.30 0.00 372.00 規(guī)劃遠(yuǎn)期436.17 6.46 4.87 1.59 6.46 6.46 0.00 297.00 規(guī)劃期合計(jì)11.76 9.64 2.12 11.76 11.76 0.00 年均增減0.78 0.64 0.14 0.78 0.78 附表附表 2 城關(guān)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表城關(guān)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表單位：公頃規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計(jì)項(xiàng) 目合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地13.85 5.72 4.60 15.21 6.28 5.05 29.06 11.99 9.65 1、城鎮(zhèn)13.85 5.72 4.60 15.21 6.28 5.05 29.06 11.99 9.65 2、農(nóng)村居民點(diǎn)0.00 0.00 0.0