2022年交通“十五”發(fā)展成績經(jīng)驗不足以及十一五發(fā)展思路

1、高品質(zhì)文檔2022年交通“十五”發(fā)展成績，經(jīng)驗，不足以及十一五發(fā)展思路 XX年我國交通運輸進展改革工作回顧及XX年展望 一、XX年我國交通運輸進展改革工作回顧 XX年，是我國改革開放和經(jīng)濟建設取得新的重大進展的一年。針對經(jīng)濟進展過程中消失的固定資產(chǎn)投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運緊急等突出問題，黨中央、國務院全面貫徹科學進展觀，審時度勢、總攬全局、準時堅決地實行了一系列進一步加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要沖突和關鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟運行中的不健康不穩(wěn)定因素，加強交通運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)建設，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展的良好勢頭。宏觀調(diào)控中,堅持從實際動身,根據(jù)區(qū)分對待、有保有壓的原則，將

2、加強交通運輸作為一項重要任務，連續(xù)加大支持力度。在黨中央、國務院的領導下，全國廣闊交通工堅守崗位、克服困難、勇于開拓，千方百計增加運力和保證運輸平安，為保障人民群眾正常生活和經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展作出了重要貢獻。 在中央政策以及各級政府的支持下，在全國交通運輸工的共同努力下，XX年我國交通基礎設施建設取得了較大成果，煤電油運供求緊急狀況有所緩解，交通運輸形勢持續(xù)向好，交通管理體制改革連續(xù)穩(wěn)步推動，中長期交通進展規(guī)劃的討論制定工作取得突破性進展，交通運輸行業(yè)逐步邁上快速協(xié)調(diào)健康進展的軌道。從交通運輸業(yè)改革和進展這兩大任務的總體狀況看，在XX年均取得了顯著成果。 在改革方面，交通體制改革進一步推動，交通

3、運輸市場化進程進一步加快，改革的不斷深化和完善，為交通運輸?shù)倪M展連續(xù)供應著巨大的動力。民航改革工作根據(jù)改革方案要求的內(nèi)容已基本到位，進一步的深化改革和完善市場經(jīng)濟條件下的競爭機制，還須連續(xù)深化。三大航空集團成立后，重組工作又取得較大進展，國航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機場下放后，市場配置資源的作用開頭釋放，體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和運作方式等新形式在機場的管理、運營的過程中不斷涌現(xiàn)。鐵路體制改革的總體設想和總體思路日趨成熟，也更趨實際，國家發(fā)改委在總結(jié)和借鑒國外鐵路體制改革閱歷和教訓，以及梳理近幾年討論成果的基礎上，對鐵路體制改革問題的討論又進行了深化的探討，并針對鐵路運

4、輸力量緊急的實際，在做好不同方案的論證比選工作中，更加留意處理好改革與進展、穩(wěn)定的關系。同時，樂觀推動了鐵路投融資體制改革。農(nóng)村大路養(yǎng)護管理體制改革有關問題的討論也形成初步意見，建議改革的方案也經(jīng)國家發(fā)改委會同交通部討論提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎上，經(jīng)多次修改完善，基本完成擬報國務院的建議稿。 在交通體制改革進程加快的同時，事關交通基礎設施建設的投資體制改革取得了歷史性的進展。XX年7月，國務院作出了投資體制改革的打算，依據(jù)該打算，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎設施項目，一律不再實行審批制，區(qū)分不憐憫況實行核準制和備案制。該項改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用，削減行政干預；

5、確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負盈虧，銀行獨立審貸，自擔風險；合理界定政府投資職能，通過制定進展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運用經(jīng)濟和法律手段引導社會投資；改進政府投資項目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式將發(fā)揮樂觀作用。 XX年，全國交通基礎設施在國家宏觀政策的支持下，以及社會資本投入交通基礎設施建設不斷增長的狀況下，交通建設規(guī)模連續(xù)保持較快增長，建設成果顯著。XX年全社會交通固定資產(chǎn)投資完成5863.2億元，比上年增長19.2。其中，大路完成投資4400億元，增長19.9；鐵路完成投資890.2億元，增長12；水運完成投資

6、376億元，增長33；民航完成投資197億元，增長15.9。鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃全面啟動，全年投產(chǎn)新線1433公里，復線352公里，電化409公里。"五縱七橫"國道主干線完成建設任務的86%，西部開發(fā)省際通道建設進展順當，農(nóng)村大路建設進度加快。全年新增大路通車里程4.6萬公里，其中高速大路4400公里；新改建農(nóng)村等級大路25萬公里。沿海規(guī)模以上港口專業(yè)碼頭及配套深水航道建設加快，建成萬噸級深水泊位47個，新增吞吐力量1.2億噸；廣州、濟南、重慶、青島機場新建或改擴建工程相繼竣工，西部支線機場年內(nèi)竣工8個。 XX年，全國交通運輸呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。面對煤電油運緊急狀況，國家準時加強

7、宏觀調(diào)控，交通運輸系統(tǒng)各有關單位顧全大局，克服運輸力量不足和自然災難等對運輸產(chǎn)生的不利影響，實行措施，調(diào)整和優(yōu)化運輸資源布局，挖潛改造，千方百計增加運力，努力緩解運輸緊急狀況，保障了人民群眾正常生活和經(jīng)濟進展的正常需要。XX年全社會主要運輸方式完成客運量177.18億人、旅客周轉(zhuǎn)量16310億人公里，分別比上年增長11.6%和18.1%；完成貨運量167.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量66452.3億噸公里，分別比上年增長7.1%和23.4%。 綜上所述，盡管在運力極度緊急的狀況下度過了XX年，但交通運輸供應總量明顯不足的沖突越來越突出，特殊是鐵路運力不足已成為進展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長期規(guī)劃

8、和短期措施上賜予高度重視。 在XX年的交通工作中，最令人鼓舞和興奮的有兩件大事，一件是我國的中長期鐵路網(wǎng)進展規(guī)劃得到了國務院的批準，一件是國家高速大路網(wǎng)規(guī)劃得到了國務院的批準。一個是10萬公里的鐵路網(wǎng)，一個是8.5萬公里的國家高速大路網(wǎng)，兩項重大規(guī)劃的批準，真正將交通運輸?shù)闹卮蟛季煮w現(xiàn)到國家意志上。與此同時，長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區(qū)三區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃也得到了國務院的批準，目前正在貫徹之中。農(nóng)村大路建設規(guī)劃、京津冀、長三角和珠三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃、長江干線橋梁（隧道）建設規(guī)劃已經(jīng)多方論證后形成建議方案報國務院審批（目前，農(nóng)村大路建設規(guī)劃已經(jīng)國務院批準）。我國綜合交通網(wǎng)中長期進展規(guī)

9、劃討論、"十一五"綜合交通體系進展規(guī)劃思路等已初步形成；軍民航空管規(guī)劃、民航中長期機場布局規(guī)劃和民航機隊規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作進展順當。 二、做好XX年交通運輸進展和改革工作的思路 XX年,是全面完成"十五"方案的最終一年，是鞏固和進展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會進展良好態(tài)勢的關鍵一年，也是邁入"十一五"規(guī)劃承前啟后的重要一年。從目前的形勢來看，XX年世界經(jīng)濟將持續(xù)增長，國際貿(mào)易連續(xù)擴大；我國經(jīng)濟自主增長活力增加，各方面加快進展的樂觀性很高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素進一步消退，經(jīng)濟社會將連續(xù)保持平穩(wěn)較快進展的良好勢頭

10、，這為交通運輸?shù)目焖俳】颠M展制造了良好的宏觀環(huán)境。為全面完成"十五"交通進展規(guī)劃任務，促使交通運輸逐步適應全面建設小康社會的需要，XX年我國交通運輸應連續(xù)保持快速進展勢頭，在進展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中提升行業(yè)總體技術水平?？傮w而言，XX年交通運輸改革和進展的任務依舊艱難，責任重大，需要廣闊交通運輸系統(tǒng)各條戰(zhàn)線上的交通工連續(xù)以大局為重、同心同德、群策群力，共同做好交通運輸進展與改革的各項工作。為此，XX年交通運輸行業(yè)要全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學進展觀統(tǒng)領交通運輸各項工作，更新觀念、理清思路，做好"十一五"規(guī)劃的編制工作；連續(xù)加強能源運輸建設

11、，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行；堅持改革為動力，把深化交通管理體制改革同貫徹科學進展觀，加快交通運輸快速協(xié)調(diào)進展緊密結(jié)合起來；加快重大交通基礎設施項目建設步伐，增加有效供應，努力緩解交通運輸緊急狀況。 堅固樹立和貫徹落實科學進展觀，編制科學合理的交通規(guī)劃，促進交通運輸全面、健康、協(xié)調(diào)、快速進展。"十一五"交通進展規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設小康社會雄偉目標后編制的第一個交通進展規(guī)劃，是黨中央提出科學進展觀后編制的第一個交通進展規(guī)劃，是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后編制的第一個五年交通進展規(guī)劃，是在經(jīng)濟全球化趨勢增加、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的第一個五年交通進展規(guī)劃

12、，也是我國處在重要戰(zhàn)略機遇期、進入新一輪經(jīng)濟增長上升期的條件下編制的第一個五年交通進展規(guī)劃。制定科學合理的中長期交通進展規(guī)劃，對于順當實現(xiàn)全面建設小康社會雄偉目標和第三步進展戰(zhàn)略目標特別關鍵。 編制科學合理的交通規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，樹立和落實科學進展觀；要體現(xiàn)全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化進程的客觀需求；要切實轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化提高交通運輸總體技術水平；要深化改革，以改革促進展；堅持市場配置資源的基礎性作用，同時也要發(fā)揮各級政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職責；要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性；規(guī)劃制定工作要堅持科學化、民主化；要切實做好規(guī)劃間的連接，特殊是要處理好與已經(jīng)國務院批準的幾個中長期專項規(guī)劃的關

13、系。 對交通運輸業(yè)來說，XX年需要完成的工作能與XX年媲美的重大事項，一個是中國交通進展戰(zhàn)略的制定，一個是全國綜合交通網(wǎng)中長期進展規(guī)劃。這兩項工作都事關交通運輸?shù)倪M展方向，這兩項工作的成果將直接指導我國交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)進展和各種運輸方式的規(guī)劃，對交通運輸界來說也是一項標志性的工作。與此同時，也必需完成"十一五"綜合交通進展規(guī)劃的編制，京津冀綜合交通進展規(guī)劃、長江三角洲綜合交通進展規(guī)劃和東北地區(qū)綜合交通進展規(guī)劃的討論和編制工作，以及鐵路、大路、水運和民航等"十一五"專題進展規(guī)劃的編制工作。 XX年工作的另一個重點是，貫徹落實國務院已批準中長期規(guī)劃的實施工作。

14、連續(xù)落實中長期鐵路網(wǎng)進展規(guī)劃并結(jié)合落實環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，加快鐵路項目的前期工作。全面宣揚貫徹并落實國家高速大路網(wǎng)規(guī)劃的詳細內(nèi)容，加快詳細項目的前期工作。還有啟動新一輪農(nóng)村大路建設工程，落實全國農(nóng)村大路建設規(guī)劃的詳細事項，落實長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃，推動沿海港口建設的協(xié)調(diào)進展，以及實施長江干流橋梁（隧道）建設規(guī)劃等。 連續(xù)加快能源運輸系統(tǒng)建設，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。依據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢，XX年全國客貨運輸需求，特殊是煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸需求將保持旺盛，供需沖突突出，交通運輸仍將面臨較大壓力的趨勢。交通運輸

15、行業(yè)在優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率和效益的同時，要加強現(xiàn)有交通設施運輸力量的挖潛改造，增加運力，加快交通基礎設施建設，擴大增量。首先，連續(xù)加快已確定的大秦鐵線2億噸擴能、秦皇島煤碼頭一期擴容等應急項目改造步伐，確保盡快形成新增煤炭運輸力量和裝船力量各1億噸。圍繞大秦鐵路擴能，重點建設集運系統(tǒng)，下水港口和疏運系統(tǒng)的建設。 加快重大交通基礎設施項目建設，增加有效供應。根據(jù)綜合交通網(wǎng)中長期進展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎設施建設中，重點完善綜合運輸大通道和綜合樞紐建設。"區(qū)分輕重緩急，加強薄弱環(huán)節(jié)"，加快鐵路建設提高主要干線力量、擴大煤運通道力量。加快武廣、石太、鄭西等客運專線建設，

16、抓緊哈大、京武、廈深客運專線的前期工作，盡快實現(xiàn)繁忙干線客貨分線，提高煤炭運輸力量；加快大秦線擴能改造工程和集疏運通道建設，實現(xiàn)大秦線年運量2億噸的目標，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運力量；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展。加快青藏鐵路建設，根據(jù)建設世界一流高原鐵路的目標，確保按期完工。加強重點區(qū)域大路建設。在連續(xù)加快已納入規(guī)劃的"五縱七橫"、西部開發(fā)等國家干線高等級大路建設的同時，加快實施國家高速大路網(wǎng)建設，同時加強農(nóng)村大路建設，改善農(nóng)村交通條件。全面完成"十五"規(guī)劃實施的"農(nóng)村六小工程"中縣際和農(nóng)村大路建設；啟動農(nóng)

17、村大路建設規(guī)劃，接替"縣際和農(nóng)村大路"實施后農(nóng)村大路的進一步進展，并規(guī)范、引導"十一五"期間農(nóng)村大路建設。加強沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項目建設，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐力量。重點推動環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設。加快上海國際航運中心建設。加大內(nèi)河航道整治和建設，以及出海航道的建設。加快北京首都、上海浦東機場擴建工程建設，連續(xù)推動一批干線機場的建設和確保完成"十五"規(guī)劃的西部28個支線機場建設。 連續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進交通運輸市場化進程，擴大市場準入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進一步深化改革，抓緊討論和出臺民航改革的相關配套政策及措施，包括機場收費政策，機場特許經(jīng)營權出讓，航油供應市場準入政策等，并討論制定進一步支持民航支線航空政策，農(nóng)林航空政策等，促進民航持續(xù)、健康進展。加快鐵路體制改革