當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對策建議

1、當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對策建議近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、 社會事業(yè)的迅猛發(fā)展和移民工作的穩(wěn)步 推進(jìn)。開縣這個(gè)擁有 150 余萬人的大縣，其人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素 質(zhì)等時(shí)刻在發(fā)生著微妙變化， 戶籍管理難度也與時(shí)漸增， 反映出 的社會問題日趨突出。 為更清楚地了解當(dāng)前戶籍管理的現(xiàn)狀和存 在的問題， 開縣統(tǒng)計(jì)局近日走訪了縣公安局戶政科、 部分派出所 和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）部分村（居）委干部和村 （居） 民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原始戶口資料不完善、交接不規(guī)范，戶籍管 理力量不足等原因， 在戶口管理過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問 題。一、戶籍管理中存在的主要問題（一）人戶分離現(xiàn)象較為普遍。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，

2、 人口流 動加快，農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，人口大量流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)， 從而日漸形成了大量的人戶分離， 其主要表現(xiàn)為人在戶不在、 戶 在人不在、有人無戶（黑戶） 、有戶無人（空戶） 。戶籍主管理部 門也無力及時(shí)地掌握人口的變動， 形成了一道管理難題。 據(jù)測算， 全縣人戶分離人口約占全縣總?cè)丝诘?5%左右 , 其中因工作調(diào)動、務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)就業(yè)、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分 離人口占人戶分離總?cè)丝跀?shù)的 80%以上。（ 二 ） 戶籍資料差錯(cuò)多。主要表現(xiàn)為：靜態(tài)資料差錯(cuò)多。包括姓名字錯(cuò)， 姓名與曾用名交換， 家庭成員姓名張冠李戴， 性別 錯(cuò)誤、 出生時(shí)間提前延后或與家庭其他成員混淆， 身份證號與出

3、生時(shí)間不符等。 動態(tài)資料更新慢 。主要是文化程度多年不變、 出 生地，職業(yè)狀況、身高等項(xiàng)錯(cuò)誤或未記錄，出現(xiàn)了 18 歲以上公 民其文化程度還是學(xué)齡前兒童的不正?，F(xiàn)象。 資料之間不一致。 由于資料差錯(cuò)和資料更新時(shí)間與業(yè)務(wù)辦理時(shí)間的更迭， 從而形成 了公民所持身份證、 戶口本資料與公安微機(jī)資料、 原始資料之間 出現(xiàn)了不一致。岳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)胡家村一袁姓居民， 身份證姓名是袁厶， 戶口本姓名則是袁，微機(jī)資料姓名是戶口本上的曾用名袁 。這樣的錯(cuò)誤現(xiàn)象還為數(shù)不少， 且主要出現(xiàn)在農(nóng)村多年外出和 多年前辦理證件的居民上。（三）戶籍資料更正難度大。 一是年齡更改難。年齡超過 16 歲的公民在更正姓名、 年齡時(shí)由于難以

4、提供所需原始材料， 其批 準(zhǔn)比例極小。 據(jù)開縣某基層派出所所長介紹， 縣局報(bào)市局的更改 16 周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準(zhǔn)。二是審查 資料真實(shí)性難度大。公安機(jī)關(guān)對公民提供的更正材料包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村、社、公民出具的一些證明材料的真實(shí)性審核難度大。 據(jù)一派 出所所長介紹， 每審核一個(gè)更正材料至少需要這樣幾個(gè)步驟： 所 內(nèi)微機(jī)資料核對、 戶籍原始資料核對、 與證明公民座談， 特別是 在審核移民資料時(shí)就像審個(gè)大案子。 三是更正程序復(fù)雜， 辦理時(shí) 間長。戶籍資料實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)終端管理后， 不但增加了一些申報(bào) 程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。（四）人為虛報(bào)錯(cuò)報(bào)時(shí)有發(fā)生。 受利益

5、驅(qū)使， 在公安接管戶 口前，一些村民委員會干部為了解決稅費(fèi)差口問題而采取注銷外 出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數(shù)公民為了 逃避計(jì)劃生育處罰不予申報(bào)新生嬰兒戶口。 同時(shí)也存在著一些公 民采取遷移戶口不上戶的 “口袋戶” 來逃避農(nóng)村稅費(fèi)。 更有一些 居民為繼續(xù)享受有關(guān)待遇不及時(shí)將死亡人口戶口注銷。 特別是違 法生育的新生嬰兒的父母， 為了少交計(jì)劃生育罰款或變非法生育 為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、 更改性別。 更有甚 者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女， 何年何月生育的未來子女上了戶口。 公安機(jī)關(guān)雖然采取了多方證 明、誰申報(bào)誰負(fù)責(zé)制度、 嚴(yán)格審查等措施

6、， 但人為故意仍難杜絕。（五）暫住人口脫管。 我縣暫住人口數(shù)量較多、情況復(fù)雜， 但由于警力不足，經(jīng)費(fèi)較少，管理難度較大。據(jù)調(diào)查，目前 95% 以上的社區(qū)未對暫住人口登記管理， 基本上沒有暫住人口主動到 社區(qū)或公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。二、當(dāng)前戶籍管理不規(guī)范的主要原因（一）戶籍資料的校正時(shí)間跨度大 。當(dāng)前戶口資料的變動 主要是公安基層派出所日常辦理變更手續(xù)和年終村居社區(qū)干部 到所內(nèi)核對。 核查時(shí)間跨度較大， 不易保證資料鮮活。 公民戶口 中途發(fā)生變動后未能主動及時(shí)到所轄派出所申報(bào)變更， 從而導(dǎo)致 錯(cuò)誤戶籍資料的產(chǎn)生，這樣可能形成連鎖反應(yīng)，造成系列錯(cuò)誤。（二）公民自主申報(bào)意識較差。 目前，戶口管理機(jī)關(guān)

7、辦理公 民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機(jī)關(guān)申報(bào)， 經(jīng)審核無誤后方可接辦。 但目前公民普遍缺乏自主申報(bào)真實(shí)完整 戶口資料的意識， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是戶口 “無所謂” 意識。多數(shù)公民認(rèn)為沒有必要辦理遷移手續(xù)， 主要表現(xiàn)在工作調(diào) 動、升學(xué)就業(yè)、 投資經(jīng)商人群。 還有部分人覺得辦理遷移手續(xù)需 要材料多、 程序復(fù)雜。 此外一些新生嬰兒的父母認(rèn)為暫時(shí)不入戶 利大于弊，并不影響以后子女入學(xué)等。二是有戶“保利”意識。 農(nóng)村享有如退耕還林、 糧食直補(bǔ)、 家庭獨(dú)生子女父母獎勵(lì)、 城市 有最低生活保障等政策， 部分公民發(fā)生戶口變更后舍不得眼前利 益而不申報(bào)變更。三是無戶“無據(jù)”意識。部分

8、新生嬰兒父母為 逃避計(jì)劃生育政策而刻意隱瞞不申報(bào)，認(rèn)為不上戶就無據(jù)可拿， 管不了。（三）戶籍整頓不到位。 自 1998 公安派出所接管戶籍后經(jīng) 2000 年、 2004 年兩次升級公安戶籍管理系統(tǒng)整頓戶口，但由于 當(dāng)時(shí)接管戶口資料全部要錄入微機(jī)并且時(shí)間緊， 工作量大， 只能 聘請一些學(xué)電腦的在校生或社會人士等非戶籍管理專業(yè)人員進(jìn) 行微機(jī)錄入， 由于這些人對戶口資料不熟， 軟件操作不準(zhǔn)， 加上 少數(shù)戶籍民警在進(jìn)行審核時(shí)不仔細(xì)，導(dǎo)致部分戶籍資料出現(xiàn)差 錯(cuò)。近幾年， 盡管進(jìn)行了多次戶口整頓， 但因一些基層民警和鄉(xiāng) 村干部責(zé)任心不強(qiáng)， 工作作風(fēng)不扎實(shí)， 入戶核對不到位， 甚至有 些村干憑主觀臆想，在家

9、閉門造車，敷衍塞責(zé)，隨意更改材料。 對未完善的戶口資料未作認(rèn)真處理， 特別是因外出暫時(shí)未能核對 的戶口資料未再次核對。（四）人力、財(cái)力不足 。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村每萬 人要配備戶籍民警 1 個(gè)，城市 2 個(gè)。按此計(jì)算我縣應(yīng)有戶籍民警 140 個(gè)左右。目前，我縣戶籍民警 50 個(gè)，不到應(yīng)配備數(shù)的 40%。 按現(xiàn)有戶籍人口 154 萬人計(jì)算，平均每個(gè)戶籍民警要負(fù)責(zé) 3萬人 的戶籍資料管理。據(jù)調(diào)查，管理人口最少的戶籍民警要負(fù)責(zé) 2 萬人以上， 最多的達(dá)到 5 萬人以上。 同時(shí)， 由于我縣財(cái)力有限， 戶籍管理的經(jīng)費(fèi)投入不足。 據(jù)一些戶籍民警反映他們有時(shí)核實(shí)一 個(gè)戶籍變更資料需要跑好幾趟， 其費(fèi)用

10、少則上百元， 多則上千元， 但是目前一個(gè)派出所一年的工作經(jīng)費(fèi)才幾千元， 根本無力承擔(dān)如 此沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（五）部門配合程度差。 戶籍資料是一個(gè)公民出生到死亡長 期使用的基本信息唯一標(biāo)識。 在社會公共活動中很多時(shí)候都要使 用戶口資料， 特別是一些具有公共管理職能的部門經(jīng)常需要核實(shí) 戶口信息，比如計(jì)劃生育、社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、民政等，但是 有少數(shù)職能部門在辦理公務(wù)過程中都沒有嚴(yán)格地要求公民提供 真實(shí)準(zhǔn)確的近期戶籍資料。三、戶籍管理不規(guī)范帶來的不良影響（一） 影響政府決策。 由于戶籍資料不準(zhǔn)確， 不完善，從而導(dǎo) 致政府在決策時(shí)無法準(zhǔn)確及時(shí)地取得人口基數(shù)、 人口分布、 職業(yè) 狀態(tài)、 人口結(jié)構(gòu)等重要的

11、參考信息， 增加政府的決策難度。 如在 這次調(diào)整移民規(guī)劃時(shí)，因戶籍管理資料未隨村組規(guī)模調(diào)整而調(diào) 整，而無法分清淹沒區(qū)人口和非淹沒區(qū)人口， 給政府上報(bào)數(shù)據(jù)帶 來相當(dāng)大的困難。又如在處理“ 3 25”井漏事故善后事宜時(shí)， 因?yàn)槿藨舴蛛x的影響， 而無法準(zhǔn)確掌握井漏核心區(qū)人口數(shù)， 給發(fā) 放臨時(shí)生活安臵費(fèi)和誤工損失帶來了較多的不利影響。（二）導(dǎo)致量刑不準(zhǔn)。 按我國現(xiàn)行法律的規(guī)定， 成年人和未成 年人違法犯罪所負(fù)刑事責(zé)任有較大的區(qū)別， 法院在量刑時(shí)依據(jù)的 年齡大多為公安戶籍資料， 因?yàn)閼艏Y料錯(cuò)誤， 造成辦案過程中 不能準(zhǔn)確掌握犯罪嫌疑人的真實(shí)年齡， 在量刑時(shí)可能出現(xiàn)重判或 輕判。（三）公民利益受損。 一

12、是公民在變更戶口資料時(shí)產(chǎn)生額外負(fù) 擔(dān)。岳溪鎮(zhèn)胡家村袁姓居民， 遠(yuǎn)嫁湖南長沙市， 但在辦理戶口遷 移時(shí)才發(fā)現(xiàn)身份證上的姓名和微機(jī)上的姓名不一致， 因而無法遷 入對方。 為辦理戶口證明， 當(dāng)事人先后數(shù)次到當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h公 安局戶政科進(jìn)行咨詢，花費(fèi)幾百上千元，直到現(xiàn)在也沒能辦好。 二是公民在有機(jī)會獲得合法利益時(shí)可能因戶籍資料錯(cuò)誤而無法 獲得，導(dǎo)致利益錯(cuò)失。比如在應(yīng)聘、保險(xiǎn)索賠、享受社會保障、 農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)、 獨(dú)生子女獎勵(lì)等方面， 因戶籍 資料差錯(cuò)，合法權(quán)益無法得到保障。（四）計(jì)劃生育管理難度加大。 由于人口的流動量大， 速度加 快，計(jì)劃生育管理部門需要經(jīng)常性地查驗(yàn)人口的基本信息， 戶

13、口 資料的不準(zhǔn)確有可能導(dǎo)致管理上失誤。 應(yīng)該引起重視的是， 暫住 人口的管理， 由于其無固定居住地， 無戶籍信息， 無計(jì)劃生育信 息，形成幾不管， 就會給計(jì)劃生育工作造成很大的負(fù)面影響或嚴(yán) 重后果。四、對策及建議針對戶籍管理工作中存在的問題， 結(jié)合開縣實(shí)際， 我們建議 采取以下措施加強(qiáng)戶籍管理：（ 一 ） 加大宣傳力度，增強(qiáng)公民戶籍觀念。 政府部門要加大 戶籍管理的宣傳力度， 增強(qiáng)農(nóng)民的戶籍觀念。 要使廣大農(nóng)民充分 認(rèn)識到戶籍管理制度與切身利益息息相關(guān)， 沒有戶籍的人， 無法 正常參與各項(xiàng)社會活動， 難以行使公民的各項(xiàng)權(quán)利， 甚至沒有戶 籍就無法正常生活。 通過這些宣傳， 提高公民自覺遵守戶籍

14、管理 制度意識，積極主動申報(bào)真實(shí)戶籍資料。（ 二 ） 完善戶籍管理制度，扎實(shí)開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度， 從制度上保證人人都享有戶籍的權(quán)利。 明確規(guī)定獲得戶 籍是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)， 一方面， 公民的戶籍權(quán)利 不得受到任何限制； 另一方面， 每個(gè)公民有義務(wù)自覺遵守戶籍管 理制度。 同時(shí)，要借助換發(fā)第二代居民身份證的契機(jī)， 扎實(shí)開展 戶籍整頓，盡量將原來的差錯(cuò)修正，確保戶籍資料的準(zhǔn)確。（ 三 ） 增強(qiáng)戶籍警力，加大財(cái)政支持力度。 首先，針對當(dāng)前 戶籍民警力量不足的問題， 縣里要想方設(shè)法尋求支持， 盡量按要 求配備警力， 從人力上保證戶籍資料的準(zhǔn)確性。 其次， 盡快解決 經(jīng)費(fèi)不足的問題。 是否可向上