新安全生產(chǎn)法第六十二條解讀與解析

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2、場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定； （三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員， 責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用； （四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封， 并依法作出處理決定。 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正

3、常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法享有的監(jiān)督檢查職權(quán)，以及監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的職權(quán) 依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門最主要的職責。履行好監(jiān)督檢查職責，必須具備相應(yīng)的職權(quán)。因此，本條賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門較為廣泛的職權(quán)： 進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查、調(diào)閱有關(guān)資料以及了解有關(guān)情況的

4、職權(quán)。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責的基礎(chǔ)。沒有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責就無從談起。根據(jù)這一規(guī)定， 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，包括進入其行政辦公地點和有關(guān)的生產(chǎn)、作業(yè)場所或者營業(yè)場所；有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查記錄、隱患排查處理情況記錄、事故應(yīng)急救援預(yù)案、相關(guān)會議記錄等可能涉及本單位安全生產(chǎn)情況的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及其有關(guān)負責人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員。 對安全生產(chǎn)

5、違法行為的處理權(quán)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，能夠立即糾正的，如違章指揮或者違章操作，未按照要求佩戴、使用勞動防護用品等，進行檢查的部門有權(quán)當場予以糾正；對難以立即糾正的，如未建立安全生產(chǎn)責任制、未按要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)資金投入不到位等，有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定的期限內(nèi)改正；同時，對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，還有權(quán)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。這里所說的其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，既包括其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，也包括中華人民共和國行政處罰法等專門規(guī)定行政處罰程序的法律、行政法規(guī)。行政處罰的種類、幅度等實體性內(nèi)容要根據(jù)本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)

6、的法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定，實施行政處罰的具體程序應(yīng)當依據(jù)行政處罰法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行。 對事故隱患的處理權(quán)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要目的之一就是發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時處理。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即采取措施，予以排除。對于重大的、有現(xiàn)實危險的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)，或者停止使用有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。事故隱患排除后，經(jīng)做出處理的部門對隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件進行審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用相關(guān)的設(shè)備、器材

7、等。 對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品及相關(guān)場所的處理權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的要求，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。在檢查中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)采取查封或者扣押措施。查封主要適用于不可移動的設(shè)施、設(shè)備及器材等。采取查封措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自啟用。當然，采取查封、扣押措施要慎重，其適用對象是“有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材”。什么是“

8、有根據(jù)”？實踐中應(yīng)當視具體情況而定。例如，對屬于“三無” 產(chǎn)品的設(shè)備、器材以及其他不需要檢驗、檢測就可以發(fā)現(xiàn)其不符合有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材等， 當然屬于“有根據(jù)”；對于需要檢驗、檢測后才能判斷其是否符合要求的設(shè)施、設(shè)備、器材等，應(yīng)當以檢驗、檢測的結(jié)果來確定是否屬于“有根據(jù)”。 除查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和器材外，這次安全生產(chǎn)法修改相應(yīng)擴大了可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的場所予以查封。這是根據(jù)危險物品的特性以及加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實際需要作出的一項針

9、對性很強的規(guī)定。由于危險物品的安全風險較大，有關(guān)法律、行政法規(guī)對其生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸各個環(huán)節(jié)的安全管理做出了明確的規(guī)定，有關(guān)單位和個人必須嚴格遵守相關(guān)管理規(guī)定。對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封、扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的場所予以查封，是及時、有效地處置危險物品，制止違法行為，防止事故發(fā)生不可缺少的手段。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對前述設(shè)施、設(shè)備、器材、危險物品及其作業(yè)場所采取查封、扣押措施后，應(yīng)當根據(jù)實際情況，依照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做出相應(yīng)的處理決定。比如：對設(shè)備、器材等，能夠修理、更換的，責令予以修理、更換

10、；對有關(guān)設(shè)施，能夠整改的，責令整改；不能修理、更換的設(shè)備器材以及扣押的危險物品等，予以沒收或者銷毀；查封的有關(guān)設(shè)施、場所不能整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)；需要給予行政處罰的，依法做出處罰決定。 （二）監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的目的是發(fā)現(xiàn)、制止和查處安全生產(chǎn)違法行為，及時消除事故隱患。對于被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，則不能影響。因此，必須處理好監(jiān)督檢查和生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行的關(guān)系。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的一項法定義務(wù)。做到這一要求，應(yīng)當注意以下幾點： 檢查的內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項上。對于被檢查單位和安全生產(chǎn)無關(guān)的其他事項，不能干涉，也不得向被檢查單位提出與檢查無關(guān)的其他要求。 檢查要講究方式、方法，在保證檢查質(zhì)量的前提下，應(yīng)當盡量采取對生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有影響或影響較小的方式進行。 做出有關(guān)處理決定時要慎重，要嚴格依照有關(guān)實體和程序性規(guī)定。特別是不能在沒有根據(jù)的情況下隨意做出對被