防臺防汛工作方案

1、防臺防汛工作方案防臺防汛工作方案1 一、基本狀況 （一）區(qū)位于東經121°121°25，北緯30°4030°58。東與奉區(qū)接壤，。境內地勢低平，東南略高，西北偏低，地面高程一般在34米，其中低于3.5米約占總耕地3.54萬公頃的24%，絕大部分分布在西部和北部。 （二）全區(qū)總面積586.05平方公里，轄有14個鎮(zhèn)、1個街道、1個市級工業(yè)區(qū)。總人口52.86萬人（常住戶），其中非農業(yè)人口20.28萬人。區(qū)人民政府駐地XX區(qū)。中心城區(qū)的地面高程為4.14.2米（吳淞標高，下同）。境內有上海石化股份有限公司和上海化學工業(yè)區(qū)兩個特大型企業(yè)。境內鐵路有滬杭線和衛(wèi)支

2、線，有a4、a8、a30三條高速大路、國家一級大路有320國道、滬杭、亭大、亭衛(wèi)、新衛(wèi)等，鎮(zhèn)級大路遍及各鎮(zhèn)、村。全區(qū)河道縱橫成網，水陸交通便捷。 （三）臺風、暴雨、.、洪水等自然災難對本區(qū)域的影響，及歷史上上述災難對本地區(qū)造成最大災難的概況。 1、熱帶風暴（臺風）：本區(qū)每年汛期患病12個臺風的侵襲。2021年8月19日受9711號臺風影響，大橋水位高達4.07米，超警戒水位0.57米，超歷史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站實測海潮位高達6.57米，超歷史最高記錄0.6米（1994年8月22日，5.97米），相鄰石化水文站實測最.位高達6.75米。兩站均超過三百年

3、一遇頻率。最大風力10級（風速28.5米/秒）。造成全區(qū)挺直經濟損失4500萬元。 2、暴雨：全區(qū)最大年降雨量1715.7毫米（2021年），最大月降雨量593.6毫米（2021年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。2021年7月11日，全區(qū)普降大暴雨，楓涇、廊下等地日雨量均超過150毫米。2021年11月至2021年4月，由于連續(xù)陰雨，期間總降雨量達729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，創(chuàng)近百年來冬汛降雨記錄，水位驟增，大橋水位高達3.79米，造成西北部8000多畝麥子、油菜田受淹，冬季排澇抗災在本區(qū)歷史上少見。 3、.、洪水：2021年7月2日，因受強梅雨和杭嘉湖洪

4、水下泄、天文.頂托等多重影響，大橋水位高達4.08米，再次刷新2021年歷史最高水位。汛期內超防洪警戒線103次（梅雨期內53次），是歷史上絕無僅有的。 4、龍卷風：1991年8月7日，我區(qū)西北部地區(qū)患病龍卷風攻擊，傷亡161人（其中死亡3人、重傷25人），民房受損3148戶，16.5萬平方米（其中全坍414戶），企業(yè)廠房受損220家，農田5921畝。 （四）防汛設施狀況（規(guī)劃與現有）、存在主要工程問題及對本地區(qū)的影響。 本區(qū)主要的防汛工程有海塘工程和低洼圩區(qū)的泵閘、護岸工程。面臨杭州灣的區(qū)境內海塘總長25.504公里，海塘的塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。屬石化企業(yè)專用海塘長11.41

5、9公里，屬區(qū)海塘所管理的國家海塘長14.085公里，其防備標準均為百年一遇，疊加十一級臺風。 依據市水利防洪規(guī)劃，本區(qū)以掘石港為界，分為東、西兩片。西片為放開式行洪區(qū)，又是本區(qū)主要低洼圩區(qū)；東片為半高地區(qū)，目前尚未完全掌握。為減輕洪澇災難，全區(qū)已建掌握圩區(qū)39只，一線圩堤總長達368.0公里（其中已建護岸工程254.8公里），總掌握面積達37.43萬畝。圩區(qū)內共建有4米及4米以上防洪擋潮水閘401座（其中套閘89座，單閘312座），排澇泵站217座259臺套，總排水力量280.2m3/s。 1、隨著.經濟的進展，城市化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城區(qū)面積不斷增大，對防洪除澇建設與管理、完善水利規(guī)劃

6、提出了更高的要求。嚴格管理、制止各種亂填、亂堵、亂占河道等現象，確保水系暢通、確保水面積不削減非常必要。城區(qū)內下水道排水設施建設與改造要進一步加強專題論證。 2、浦南西片暢開式泄洪通道，又是市、區(qū)級重要航道，隨著上游地區(qū)（省嘉善、平湖地區(qū)）工情、水情的不斷改變，泄洪通道水位逐年抬高，流速加快，護岸灘地沖刷嚴峻，極少數航運船只毀壞護岸現象也有發(fā)生，雖經過區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府每年投入肯定的資金加以修理保養(yǎng)，但部分岸線的險情依舊存在，特殊是大泖港、掘石港、小泖港沿線的防汛隱患仍舊存在。 3、近幾年來，我區(qū)防汛基礎設施建設力度逐年加大，防汛的四條防線齊頭并進，日臻完善，防汛保安體系基本完成，設施管理體制和機

7、制也要不斷創(chuàng)新，符合進展的需要。要規(guī)劃改造一部分防汛工程和設施的修理，拓寬更新改造投入的渠道，加強養(yǎng)護管理，防止設備年久失修，促使防汛設施發(fā)揮應有的防災功能。加強河道疏浚，轉變部分河道淤積，提高調蓄力量和排洪力量。 4、海塘灘地存在嚴峻沖刷。東片灘地圍墾后，由于水流轉變，近年來，海塘至龍泉港出海閘段的灘地沖刷嚴峻，已對該地段的主塘塘腳基礎構成肯定威逼。 二、指導思想與要求 指導思想：堅持“平安第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，充分做好防汛防臺預案預備，使我區(qū)的防汛防臺工作常備不懈，應對突發(fā)狀況，確保一方平安。 工作要求：一般性自然災難，所在地區(qū)不受災、不傷人；防備標準范圍內的自然

8、災難，所在地區(qū)不出險、不死人；超標準的特大自然災難，所在地區(qū)少損失、少傷亡；任何時候不造成人為的責任事故、重大經濟、重大政治影響，確保人民群眾生命的平安，削減財產的損失，確保經濟、.的順當進展。 三、防備標準與預案啟用條件 （一）暴雨 依據XX市災難性天氣預警信號發(fā)布試行規(guī)定，暴雨預警信號劃分為三級：有黃色、紅色、黑色。 海潮位大于6.58米或大橋水位大于4.00米；當洪水、.、臺風、暴雨同時嚴峻攻擊時大于10級暴雨 滬杭大路以南的海塘沿線，運石河南岸的企事業(yè)、居民住宅全部撤至運石河以北或衛(wèi)鐵路支線以北、以西地區(qū)，由漕涇、山陽、衛(wèi)鎮(zhèn)政府和XX區(qū)管委會、石化街道辦負責安置。 西北部低洼圩區(qū)和中部

9、半低地圩區(qū)地面低于3.8米的住房、倉庫、堆場 應撤至住宅地面高程在4.20米以上的平安住房內，由各鎮(zhèn)和區(qū)有關局組織實施。 四、平安保障體系 （一）人員轉移 1、滬杭大路以南的常住人員或臨時居住人員 當臺風預警信號發(fā)布黑色信號后，海塘管理所、民兵哨所大樓，除留少量指揮突擊搶險的人員和車輛外，其余人員均應撤至滬杭大路以北平安居住處。上海石化股份有限公司和上?；瘜W工業(yè)區(qū)按上級批準的預案實施。 戚家墩、海鮮一條街的餐飲業(yè)、商店暫停營業(yè)，人員撤至就近平安地區(qū)。 2、危急房屋人員 凡預報陣風8級以上且伴有暴雨時，居住在危急房屋的人員在鎮(zhèn)、村（街道、居委會）干部的組織下，根據人員就近安置，鄰居結對子互助的原

10、則，準時轉移到預定的平安居住處。 3、人防工事及地下室人員 （二）搶險預備 1、險段防守 當市發(fā)布熱帶風暴警報，海潮位超過5.5米，風力8級以上時，或大橋水位超過3.5米警戒水位，暴雨超過50毫米時，沿海、沿江的險工地段（薄弱地段）必需組織晝夜巡邏防守，檢查險情。發(fā)覺險情，馬上組織搶險，把險情掌握在初發(fā)階段，以免小險釀成大災。凡地處低凹地段而未被掌握的易積水的城鎮(zhèn)街道，應快捷組織群眾實行包裹圍形式，擋水抽排。居住在危房簡屋、棚舍中的居民、農戶和施工人員，必需由其主管單位和部門動員搬遷至四周平安住處。 2、搶險隊伍 （1）區(qū)防汛指揮部建立以區(qū)人民武裝部為主體的，由預備役部隊和基干民兵組成的快速機

11、動搶險救災隊伍，共21支，總計2021人，其中朱涇鎮(zhèn)、衛(wèi)鎮(zhèn)各200人，漕涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)各150人，其余9個鎮(zhèn)各100人，街道、局（公司）人數分別為50和20人。由區(qū)武裝部統一指揮。 （2）各鎮(zhèn)、街道分別建立搶險救災應急隊伍，由鎮(zhèn)（街道）防汛指揮領導小組統一指揮調遣，以基干民兵為主體，各地區(qū)一般不少于200人。 區(qū)有關委辦局建立各自的應急隊伍，由委辦局防汛領導小組統一指揮調遣，以本系統職工為主，負責本系統的搶險救災工作，一般在50100人。 （3）地處沿海、沿江（河）一線的村民委員會和企事業(yè)單位建立由領導干部帶隊的搶險隊伍，實行分段包干責任制。由村委會或企業(yè)單位依據其上級指揮機關的指令負責

12、指揮協調。 （4）區(qū)海塘管理所建立以職工為主體的150人搶險隊伍，由海塘管理所防汛領導小組負責指揮，汛期內加強晝夜巡邏，維護工程設施平安，并負責防備標準內水毀工程的搶險，遇特大災情、險情，由區(qū)防汛防臺前線指揮部統一指揮搶險。 （5）遇超標準洪水和特大災情時，由區(qū)防汛指揮部請示市防汛指揮部和上海警備區(qū)批準，組織駐金部隊、武警部隊、預備役部隊參與抗洪、搶險救災。 3、搶險物資 區(qū)防汛指揮部挺直調用的物資，分別由區(qū)供銷社、區(qū)海塘管理所、區(qū)排灌管理所等單位儲備。 4、交通工具 在臺風警報發(fā)出后，區(qū)建委負責落實運輸卡車10輛和區(qū)航務管理所巡邏艇2艘，晝夜待命備用。 各鎮(zhèn)、街道、區(qū)有關單位均應各自儲備好各

13、類防汛防臺搶險物資和車輛船只。 （三）要害部位及應急措施 1、供電、煤氣系統 供電分公司、上海石化股份有限公司熱電總廠和煤氣廠等供電、煤氣部門，按XX市電力公司、上海石化股份有限公司和區(qū)建委批準的防汛防臺預案實施。 2、供水系統 上海石化股份有限公司水廠和自來水有限公司必需配備好用于企業(yè)內部的應急排澇設備，以確保暴雨、洪水同時攻擊時，泵房內部機電設施不受淹，保障正常供水。 3、郵電通訊 區(qū)電信部門應確保下屬17個分局共17.6萬門電話交換機的通信暢通，配備5臺車載式對講機和20只手持機，掩蓋全區(qū)范圍內的通訊，同時保證應急通信車保持可用法的良好狀態(tài)。區(qū)局備用工程搶修車5輛， 流淌油機車1輛，通信

14、車1輛，5噸貨車和吊車各1輛。 4、糧油部門 全區(qū)糧油部門建有25個防汛防臺小組，27支搶險隊伍，備有油布400張，草包、麻袋7萬條，水泥砌塊1萬塊，各類排水泵48臺，柴油機12臺，以及大量網袋、蘆菲、竹簽、尼龍繩等各類防汛物資。 5、園林綠化 區(qū)園林所對衛(wèi)城區(qū)的公用綠地和城區(qū)內16280多株行道樹在汛前進行普查和修整加固，汛前內堅持每月兩次大檢查和常常性檢查養(yǎng)護。大路、海塘、區(qū)級河道的樹木綠化管理、養(yǎng)護分別由區(qū)大路管理署、區(qū)林場、區(qū)河閘管理所負責。 6、環(huán)境衛(wèi)生 區(qū)市政署和環(huán)衛(wèi)所對城區(qū)道路的下水道、窨井和路面垃圾進行正常疏通、清運外，在臺汛期間增派人員和車輛進行突擊清運。 7、霓虹燈、廣告牌

15、 區(qū)建委和市容辦負責對XX區(qū)、朱涇鎮(zhèn)地區(qū)大型廣告、環(huán)棚廣告以及燈箱廣告進行常常性檢查、加固，確保臺汛期平安。 （四）工程體系 我區(qū)的防汛工程體系主要有海塘工程、江河堤防和圩區(qū)擋潮水閘與排澇泵站。詳見附表及主要工程示意圖。 （五）后勤保障 生活保障由區(qū)商旅委和區(qū)供銷社詳細負責組織實施。 醫(yī)療搶救由區(qū)衛(wèi)生局詳細負責組織實施。 治安保衛(wèi)由區(qū)公安分局負責組織實施。 （六）宣揚報道 本區(qū)防汛宣揚由區(qū)水務局、區(qū)防汛辦負責組稿，通過市、區(qū)兩級新聞媒體和“上海水務報”、“水利”等內部刊物進行宣揚訓練活動，并于每年3月22日28日廣泛開展世界水日宣揚周活動，以增加全.防災減災意識，變被動防汛為主動防汛。 （七）

16、救災及善后工作 本區(qū)的救災及善后工作由區(qū)防汛辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善基金會、區(qū)紅十字會、中國人民保險公司XX市支公司及有關保險部門等單位，會同受災地區(qū)的地方政府準時處理。 （八）組織指揮 1、指揮決策體系 全區(qū)防汛防臺指揮決策系統分為區(qū)、鎮(zhèn)兩級。 （1）區(qū)級：區(qū)防汛指揮部是在區(qū)委、區(qū)政府領導下的'本區(qū)防汛防臺最高指揮決策機構。在臺風（含熱帶風暴）警報或緊急警報發(fā)布后，為了便于指揮沿海地區(qū)的防汛防臺搶險工作，在區(qū)海塘管理所設區(qū)防汛防臺前線指揮部，負責指揮和協調沿海鎮(zhèn)（街道）、上海石化股份有限公司、上?；瘜W工業(yè)區(qū)的防汛防臺搶險工作。 區(qū)級有關局、區(qū)屬企業(yè)的防汛領導小組，是本單位的防汛

17、指揮機構，要按區(qū)防汛指揮部的統一部署，組織指揮本系統、本單位的防汛防臺救災活動，并協作所在鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機構的統一行動。 （2）鎮(zhèn)級：鎮(zhèn)政府的防汛指揮部是本地區(qū)防汛防臺指揮決策機構。發(fā)生災情時，按預案要求，動員群眾撤離危急地段，組織人員抗災搶險，排解險情，開展自救、互救，準時進行上情下達和下情上報，并聽從區(qū)防汛指揮部的指令。 石化街道辦事處是區(qū)人民政府派出機構，根據區(qū)防汛指揮部的指令，組織協調轄區(qū)內單位、企業(yè)的防汛防臺救災和城區(qū)內居民的搶險救災、生活安置等工作。 上海石化股份有限公司和上?；瘜W工業(yè)區(qū)是本公司系統的防汛指揮決策機構，負責指揮本企業(yè)內防汛搶險救災工作。 2、災難處理 一旦發(fā)生災

18、情，依據區(qū)防汛指揮部的指令，由區(qū)防汛辦會同區(qū)民政局迅即趕赴受災現場進行調查、處理，并根據“先救人，后搶救物”的原則，主動協作地方黨政領導主動開展自救、互救活動，并準時將災情處理狀況上報區(qū)政府、市防汛辦、市民政局。 3、通訊聯絡 區(qū)防汛指揮部辦公室利用防汛信息專網，隨時接收市防汛指揮部的指示、指令；收集市發(fā)布的氣象、水情等信息與猜測報數據和本區(qū)實測海潮位、內河水位、雨量等狀況。再運用電話、傳真等通訊工具迅捷傳遞給區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)防汛指揮部成員單位和各鎮(zhèn)、街道。 鎮(zhèn)、街道、區(qū)有關委辦局、區(qū)屬企業(yè)將各自的汛情、災情、抗災狀況等準時傳送區(qū)防汛辦公室。區(qū)防汛辦將汛情匯總后迅捷傳遞至區(qū)委、區(qū)政府總值班室，

19、并同時報告市防汛辦公室。 4、指揮職責 依據中華人民共和國防洪法第三十八條“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責”的規(guī)定，按區(qū)各級防汛機構工作職責的分工履行指揮職責。 （九）預案附則 本預案經區(qū)政府常務會議爭論審定后實施。今后，年度防汛防臺搶險隊伍組織、物資儲備等方案，需要依據改變了的狀況，相應作出方案調整的，由區(qū)防汛指揮部每年第一季度下達年度方案。總體防汛防臺工作實施本預案 防臺防汛工作方案2 確保防汛平安、保持.穩(wěn)定，促進我區(qū).進展的責任重大。從6月份開頭，xx又將進入一年一度的汛期了。有備無患、提前作好各項防汛保障工作，是安度汛期的有力保證。各單位、各部門

20、和各級領導都必需以高度的政治責任感和使命感，堅持“平安第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，立足“防大汛、抗大災”的原則，全面落實各項防汛防臺措施，進一步完善防汛保安體系，細心預備、主動預防，使我區(qū)的防汛防臺工作再上新臺階?，F結合我區(qū)實際狀況，對如何做好今年防汛防臺工作通知如下： 一、統一思想，提高熟悉，把握防汛工作的主動權 今年的防汛工作要進一步落實市防汛指揮部提出防汛工作“三個轉變”的指導思想，必需仔細地加以實行，將防汛工作不斷推向全面化和規(guī)范化進展，從“測、報、防、抗、救、援”六個方面全面提高我區(qū)的防汛力量，在防汛工作上確保區(qū)委、區(qū)政府提出的各項工作目標的實現。 我區(qū)所處的濱江臨海

21、的地理位置、所面臨的氣候狀況和上游地區(qū)不斷改變的工況打算了我區(qū)易遭臺風、.、洪水等災難的影響。隨著近幾年xx區(qū)經濟的不斷進展，人民群眾對防汛工作的要求也越來越高，任何地方都淹不得，淹不起；任何工作的疏忽都會帶來嚴峻的損失。因此，防汛形勢的嚴峻性、任務的艱難性迫使我們各級政府必需做好經受風、暴、潮、洪等自然災難嚴峻考驗的各項預備。我們必需始終堅決不移地堅持“以人為本”、“以防為主”、“科學防汛”、“依法防汛”和“.防汛”的理念，指導我們防汛的各項工作。 近年來各級政府和有關單位的不斷努力，我區(qū)的防汛抗災力量不斷增加。但應當看到我區(qū)目前的防汛力量和防汛工作尚存在一些不足。主要表現在以下四個方面。一

22、是有些防汛基礎設施標準不高，防汛設施嚴峻老化。二是我區(qū)市政基礎設施較薄弱，配套不完善，尤其是城郊結合部防汛排澇的力量不強?，F有水系對排澇防洪的調蓄功能比較弱。三是蕰藻浜沿線有些企業(yè)單位受經濟利益驅動，往往不顧防汛墻平安，進行野蠻作業(yè)、違規(guī)堆載，導致防汛墻存在不同程度的平安隱患，危及整個蕰藻浜沿線的防汛平安。因此，各單位、各部門和各級領導必需要有憂患意識和風險意識，任何時候都要“如履薄冰、如臨深淵”地去落實好防汛防臺的每一項工作。 二、進一步修訂防汛預案 各防汛責任單位均應根據市防汛指揮部提出的四級應急響應機制和xx區(qū)突發(fā)公共大事應急預案的編制要求，及早啟動編制工作，從組織機構、預防和預警、應急

23、響應、后期處置、保障措施、監(jiān)督檢查和獎懲等各方面對以前的預案進行改善和規(guī)范，進一步完善防汛預案。要形成區(qū)防汛防臺專項預案；各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)防汛防臺應急預案；各防汛防臺部門預案；各基層單位防汛防臺應急預案相互補充的一整套預案體系。在預案的內容上要充分吸取近幾年來我區(qū)防汛工作中的閱歷教訓，進一步增加適應性和可操作性。要切實加強地下停車庫等地下空間防汛力量分析評估，要落實預防突發(fā)性水淹、應急疏散等牢靠預案，確保特大暴雨和積水涌入狀況下不出重大事故，保障.秩序安定；城區(qū)和郊區(qū)的低洼易澇地區(qū)，逐片細化暴雨受淹時的設施運行和澇水調度方案。要抓早、抓細、抓好各項防汛措施，真正把握防汛工作的主動權。 三、

24、健全組織機構，落實防汛責任，增加防汛應急處置力量 防汛工作是一項涉及全區(qū)各行各業(yè)的系統工程。經過多年的防汛實踐，我們已經有了一套比較完整的防汛組織體系，但是隨著機構、人員等狀況的新改變，必需不斷地健全和完善，才能保證防汛工作的正常運轉。依據中華人民共和國防洪法和xx市防汛條例的規(guī)定，連續(xù)健全區(qū)、鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)兩級防汛指揮機構，配備得力的防汛工作人員。對因各種緣由出現的防汛機構不整、人員不齊的問題，在汛前抓緊完善，從組織上保證防汛工作“不松、不散、不疏、不漏”。進一步落實防汛責任，增加責任意識。各級領導根據分級管理、各負其責的原則，切實擔負起本地區(qū)、本部門、本單位的防汛平安責任。防汛指揮部各成員單位和有關部門依據各自的職責分工，把防汛責任明確到人，并嚴格執(zhí)行責任追究制度，堅決杜絕因工作不力、玩忽職守、推諉扯皮、敷衍塞責而造成的人為責任事故。 四、進一步加強防汛檢查，消退隱患，確保各項防汛措施落到實處。 仔細開展“三違一堵”（黃浦江、蘇州河沿線違規(guī)搭建、違規(guī)堆載、違規(guī)靠泊和堵塞防汛通道現象）、城區(qū)排水設施、地下空間、重大工程建設工地以及高空構筑