21世紀(jì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇

1、.21世紀(jì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇     2002-03-02摘要：21世紀(jì)初我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)為以素質(zhì)提高為主的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩，由解決比例失調(diào)轉(zhuǎn)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著多方面的影響。對(duì)此，應(yīng)確定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)方向，選擇適宜的政策，以促進(jìn)21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、21世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢改革開放20多年來，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從少到多的轉(zhuǎn)變。從“十五”開始我國將實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)從低到高的

2、轉(zhuǎn)變，在整體素質(zhì)和效率方面，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。(一)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)1產(chǎn)業(yè)發(fā)展己進(jìn)入以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)為以素質(zhì)提高為主的新階段。我國產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距，除少數(shù)行業(yè)外，已主要不是在生產(chǎn)能力和產(chǎn)量方面的差距，而是在生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差距。今后我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)已不再是追求數(shù)量擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平和效率上縮小與世界先進(jìn)水平的差距。為此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量為主。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾由短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩目前我國大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已超出了市場需求而出現(xiàn)相對(duì)過剩，這是導(dǎo)致我

3、國加工工業(yè)過度競爭，企業(yè)效益大幅下滑并造成資源浪費(fèi)的主要原因。造成相對(duì)過剩的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。2l世紀(jì)初我國將全面邁進(jìn)小康階段，人們不僅要求商品數(shù)量的滿足，更要求質(zhì)量檔次的提高，花色品種的增加，服務(wù)水平的上升。所以，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)的步伐，使之與需求結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)是解決生產(chǎn)相對(duì)過剩問題的根本途徑，3產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)由解決比例失調(diào)轉(zhuǎn)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從目前我國產(chǎn)業(yè)運(yùn)行實(shí)際來看，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間比例失調(diào)的狀況已不明顯，結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾基本消除。當(dāng)前制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是發(fā)展水平上的矛盾。表現(xiàn)在：技術(shù)和知識(shí)密集型的附加值高的產(chǎn)業(yè)的比重低；企業(yè)生產(chǎn)和銷售的市

4、場集中度低，規(guī)模效益差；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，一方面必須加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的力度，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代；另一方面必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。在21世紀(jì)初，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)入以高技術(shù)化、高加工度化的新階段。4產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。隨著外資企業(yè)紛紛涌入，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)尤其是我國即將加入WTO，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的國際競爭不僅存在于國際市場，也存在于國內(nèi)市場；不僅是商品數(shù)量的競爭，更重要的是技術(shù)、質(zhì)量和效率的競爭。我國參與國際分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化，而新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚

5、未形成競爭優(yōu)勢，因此，我們必須努力提升我國產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而提高我國產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力，以維護(hù)我國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對(duì)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響1市場化趨勢對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場化，是今后很長一段歷史時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。市場化趨勢對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化的影響是相當(dāng)深刻的，市場將成為決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性力量。但對(duì)于存在市場失效的產(chǎn)業(yè)如水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)還要依靠政府予以扶持或由政府直接投資建設(shè)。對(duì)完全靠市場難以迅速成長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)

6、業(yè)，政府應(yīng)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策及利益誘導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)其高速超常規(guī)發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2城市化趨勢對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在我國20年來工業(yè)化高速發(fā)展過程中，城市化發(fā)展卻一直相對(duì)滯后，城市化水平的滯后，造成了人口結(jié)構(gòu)和資源占用結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，大大限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展是各國社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。在21世紀(jì)，我們要以產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升為主，就要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式的轉(zhuǎn)化，從二元經(jīng)濟(jì)走出，加快我國城市化進(jìn)程，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及其派生的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群，由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市，城市化的發(fā)展程

7、度將是我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。3全球化趨勢對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)全球化表現(xiàn)為資源配置國際化，跨國公司的全球擴(kuò)張和帶來新的國際分工。目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化能力差，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。目前我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力仍處于中等偏下水平；人口素質(zhì)低使知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，將對(duì)我國未來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生深刻影響；投資環(huán)境也需要進(jìn)一步改善。這些方面若不進(jìn)一步改進(jìn)，努力縮小差距，我國的民族產(chǎn)業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)全球化的巨大沖擊。4知識(shí)化趨勢對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)知識(shí)化趨勢主要表現(xiàn)在知識(shí)成為創(chuàng)造財(cái)富的資本，知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，技術(shù)密集、智力

8、密集產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重顯著上升，知識(shí)消費(fèi)的需求不斷增長。面對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)化趨勢，如果我們不積極面對(duì)挑戰(zhàn)，我們與發(fā)達(dá)國家的差距可能會(huì)被進(jìn)一步拉大，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們能夠集中全社會(huì)的力量，大力發(fā)展信息、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)知識(shí)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代化技術(shù)知識(shí)加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和知識(shí)含量，就有可能極大地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程，迅速縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展。二、21世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)政策選擇(一)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)方向21世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)不能分割開來，應(yīng)將結(jié)構(gòu)升級(jí)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的“配套工程”，強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)結(jié)

9、構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有利于保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的結(jié)構(gòu)性因素，培育多極增長點(diǎn)，改變目前以擴(kuò)張基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)增長格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于改善供給對(duì)需求的適應(yīng)性和反應(yīng)能力，以增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力而建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)品加工鏈條，提高加工度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，即通過引入或開發(fā)新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。只有通過技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)的相互作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。國家的作用主要表現(xiàn)在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造包括體制和技改政策在內(nèi)的外部環(huán)境上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的方向是：1

10、.使已確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快成長為對(duì)21世紀(jì)前10乃至20年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。充分體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程和比較優(yōu)勢原則，在積極參與國際市場分工與合作基礎(chǔ)上，努力培育我國具有國際競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。新世紀(jì)初的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群應(yīng)是機(jī)械工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)領(lǐng)域主要是電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、核工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等。我們要緊緊跟蹤世界科技研究與發(fā)展前沿，在產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的領(lǐng)域，選擇一批具有相對(duì)優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，如多媒體技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技

11、術(shù)、新材料技術(shù)、新能源環(huán)保技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)、技術(shù)、基因技術(shù)等，集中力量取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中“跳躍式”發(fā)展。3加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和退出創(chuàng)造必要的政策環(huán)境。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間。但是，面對(duì)激烈的國際競爭和國內(nèi)市場條件的變化，必須以高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品的水平、質(zhì)量。對(duì)于將陸續(xù)進(jìn)入衰退行列的夕陽產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)及時(shí)制定援助政策，幫助其調(diào)整和退出。當(dāng)前要集中全力改造和提高鋼鐵、紡織、煤炭和輕工等幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)，提高其技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系為了在產(chǎn)業(yè)政策中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)面應(yīng)集中

12、在“市場失效的領(lǐng)域”。為了進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的有效性，我國2l世紀(jì)初產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)集中在四個(gè)方面：一是按照“比較優(yōu)勢”原則，制訂加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策：二是在所有不具備自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制訂充分體現(xiàn)公平市場競爭，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；三是按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和一些重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，制訂有利于加大科技投入和技術(shù)自主研究開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；四是面對(duì)我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，針對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)國際競爭能力較弱的現(xiàn)狀，制定出既不違反世界貿(mào)易組織法律框架，又能適度保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快我國農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

13、的保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制訂與實(shí)施1.縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的干預(yù)范圍，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府只需在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的政策，如針對(duì)衰退的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，制訂援助政策；針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)制訂加速產(chǎn)業(yè)化的扶植政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)面向有關(guān)產(chǎn)業(yè)的全部企業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把市場配置資源的作用，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)施的基礎(chǔ)。2注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的科學(xué)性，發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用。采取多種科學(xué)預(yù)測手段并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)在政策制訂過程中的作用，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策更加科學(xué)化、規(guī)范化?？捎蓢矣?jì)委牽頭由政府官員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策審議會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究和擬定

14、。3繼續(xù)支持提供“公共產(chǎn)品”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國家除繼續(xù)運(yùn)用行之有效的設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)行建設(shè)債券、財(cái)政支出等政策手段外，可以擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。既可以由政府組織負(fù)責(zé)投資、經(jīng)營有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)團(tuán)法人，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營，也可以吸引外資、私人、集體企業(yè)的資金共同組成股份制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營公司。4加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長。溝通產(chǎn)學(xué)研之間聯(lián)系，建立和完善國家創(chuàng)新體系。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，優(yōu)先安排高技術(shù)企業(yè)上市，建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，造成一支宏大的高技術(shù)人才隊(duì)伍，建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。5把

15、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異巨大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間較大。因此，在制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時(shí)，要考慮某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的轉(zhuǎn)移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)進(jìn)行合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。6把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結(jié)合起來。我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，均要求產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。沒有產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，產(chǎn)業(yè)的整體水平和生產(chǎn)效率就不會(huì)有國際競爭力，產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)的水平和效率也不會(huì)有國際競爭力。政府應(yīng)在發(fā)揮市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)地

16、去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。只有加速產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)才能在國門大開的條件下得以實(shí)現(xiàn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢產(chǎn)業(yè)政策處摘編     2004-12-10    一、國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移步入新階段 近些年，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新的階段。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)字，由發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模幾年前已經(jīng)達(dá)到8000億美元。這大體相當(dāng)于世界制造業(yè)貿(mào)易的30%。 主要發(fā)達(dá)國家中，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例也在不斷上升。例如，日

17、本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20%上升到1999年的29%。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的57%增至1999年的68%。90%的美國公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項(xiàng)被外包。在美國企業(yè)中，業(yè)務(wù)外包到海外的比例2003年為5%，2007年將提高到23%。同時(shí)，跨國公司海外子公司之間的出口比例也在上升。 二、國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢 第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產(chǎn)業(yè)和初級(jí)電子組裝、測試活動(dòng)，向電子、化學(xué)、運(yùn)輸工具以及機(jī)械等中間產(chǎn)品和零部件的

18、生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)化。這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是全球零部件和中間產(chǎn)品貿(mào)易中的最重要的部分，在全球貿(mào)易中的份額從1986年的27%增至1997年的43%。 第二，非股權(quán)參與的外包形式引人注目。跨國公司把非核心的生產(chǎn)、營銷、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計(jì)活動(dòng)，都分別包給成本低的發(fā)展中國家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達(dá)到了在全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。 第三，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的基礎(chǔ)上，形成了以領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為核心，全球范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過這些國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移速度和范圍達(dá)到了一個(gè)新的水平。這樣，市場競爭

19、的性質(zhì)發(fā)生了變化，單個(gè)企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)體系之間的競爭。競爭的程度和影響范圍大大增強(qiáng)了。 第四，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移既給發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了發(fā)展中國家的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢，為發(fā)展中國家提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國際市場的可能。這種轉(zhuǎn)移還有利于在發(fā)展中國家形成集聚效應(yīng)，同時(shí)，在外國企業(yè)的幫助下學(xué)習(xí)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能，逐步升級(jí)制造能力，促使產(chǎn)業(yè)快速成長。 但是，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移也帶來了一些值得注意的問題： （1）跨國公司只是希望利用東道國的靜態(tài)比較優(yōu)勢，而不熱衷于培育發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，因而有可能使比較優(yōu)勢固

20、定化，難以升級(jí)。 （2）國外企業(yè)或本地關(guān)聯(lián)企業(yè)與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散，容易變成出口飛地。 （3）在技術(shù)、零配件、市場和合作關(guān)系上，外國企業(yè)或本地企業(yè)嚴(yán)重依賴于所屬的跨國公司?？鐕緞t對(duì)其活動(dòng)強(qiáng)加限制，如阻止后者在其他市場銷售等。 （4）對(duì)跨國公司的長期依賴可能使得發(fā)展中國家失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力。研究表明，對(duì)于像我國這樣的發(fā)展中大國而言，依附于跨國公司的發(fā)展模式是不可取的。拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)就是前車之鑒。 三、我國面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn) 發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的分布很不平衡。接受發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力的發(fā)展中國家和地區(qū)非常集

21、中。譬如，2000年，前5個(gè)最大的接受國吸收了這種生產(chǎn)能力的78%；前10個(gè)最大的接受國吸收了總額的92%。其中，我國是最大的受惠者，大體上吸收了這種生產(chǎn)能力的28%。據(jù)分析，我國出口增長中有65%是來自全球跨國公司和合資企業(yè)伙伴的外包。這10個(gè)最大的接受國主要是東亞國家，或者是與美國、歐盟建立了區(qū)域性貿(mào)易安排的發(fā)展中國家。相反，那些與主要發(fā)達(dá)國家聯(lián)系少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動(dòng)力素質(zhì)差、政局動(dòng)蕩、政策多變的國家，則極少能夠參與到這一進(jìn)程中。 20多年來，不斷適應(yīng)新的形勢，提高對(duì)外開放水平是我國能夠積極有效地接受來自發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代末期，利用日元以及亞洲“四小龍

22、”貨幣升值、許多傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去的大好時(shí)機(jī)，我國積極吸收這種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，參與國際競爭。我國沿海地區(qū)因此而逐步形成了世界水平的加工貿(mào)易基地。 從國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移在我國的發(fā)展趨勢及影響來看，比較突出的有利影響表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔次不斷上升。如在半導(dǎo)體行業(yè)，已經(jīng)有了包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的10家芯片公司。我國自己的半導(dǎo)體制造公司的技術(shù)進(jìn)步也很快。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)也可以看出這一點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口在總進(jìn)出口中的比重逐年上升，從1998年的20.8%提高到了2002年的28%。第二，有一些原先融入跨國公司國際生產(chǎn)體系的企業(yè)開始擺脫依賴的角色，在國際市場上

23、樹立自己的形象。這表明通過示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)，一些國內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受者，也在向自主性的國際生產(chǎn)努力。 從目前我國接受國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，存在以下問題：一是我國所從事的這一段生產(chǎn)鏈，基本上都是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)。即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品，我國從事的也是勞動(dòng)密集型的工序。二是我國發(fā)達(dá)地區(qū)的人工成本也開始升高。這樣，低成本的優(yōu)勢就不能充分體現(xiàn)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，限制了一些不很依賴勞動(dòng)和土地的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。這樣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有可能投資于較發(fā)達(dá)的國家。四是跨國企業(yè)憑借著造型新穎、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品賺取高額利潤；而依靠貼牌定制的“中國制造”往往只有1%至2%

24、的利潤。這就限制了我國企業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的潛力。五是制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū)往往是出口飛地，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)差。 除了以上因素之外，作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要接受國和受益者，一方面，我國面臨著來自其他發(fā)展中國家的激烈競爭。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴(kuò)大對(duì)外開放。另一方面，隨著轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力越來越多，新的問題也開始出現(xiàn)。譬如，對(duì)外出口，這些產(chǎn)品的銷售將面臨著越來越多的貿(mào)易限制和反傾銷壓力；對(duì)內(nèi)銷售，這些產(chǎn)品將對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的擠出壓力等。 因此，如何將被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是我們面臨的一個(gè)非常重要的問題。我國經(jīng)濟(jì)尤其

25、是外經(jīng)貿(mào)未來的發(fā)展，在很大程度上取決于與外國直接投資流向相伴隨而建立的這種生產(chǎn)基地能否進(jìn)一步整合出新的競爭優(yōu)勢。為了更多地利用國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的有利之處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長和提高競爭力，應(yīng)在制度環(huán)境方面做更多的工作。     作者：宋泓 （中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所）文章來源:商務(wù)部網(wǎng)站政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展摘編     2004-12-10我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。從市場化改革的進(jìn)程來看，政府作用對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。提出“政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是基于兩個(gè)

26、方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)，政府的轉(zhuǎn)型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期也可以說，這是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，是由汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部的、甚至全局性的危機(jī)。加快發(fā)展，規(guī)避危機(jī)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，重要的是按照新的發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，改革觀的轉(zhuǎn)變有五個(gè)方面：1、從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展向經(jīng)

27、濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2、從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕將成為下一階段改革所要達(dá)到的重要目標(biāo)。3、從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一元制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。4、從經(jīng)濟(jì)改革向包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)變。5、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不再是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，政府要以搞好公共服務(wù)來保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)目標(biāo)。在新時(shí)期，公共服務(wù)不僅是轉(zhuǎn)軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。二是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。1、汽車產(chǎn)業(yè)是受我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最

28、深、計(jì)劃管理根深蒂固的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。2、經(jīng)過25年的改革開放，汽車產(chǎn)業(yè)的改革有了重大進(jìn)展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的管理體制和產(chǎn)業(yè)政策的基本格局。3、在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展向汽車社會(huì)邁進(jìn)的大背景下，我國的市場體系、企業(yè)制度、政府管理體制都存在著一些嚴(yán)重不相適應(yīng)的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉(zhuǎn)變，以形成與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。從當(dāng)前的情況分析，我認(rèn)為政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面面臨五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變1、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的原因

29、是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的?？陀^地說，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對(duì)這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子.此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強(qiáng)化的傾向。2、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴(yán)重反差。行政審批不是不嚴(yán)的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)快速發(fā)展的趨勢有嚴(yán)重的不相適應(yīng)性。

30、由此，我們還沒有提出一個(gè)富有遠(yuǎn)見的發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有一個(gè)比較科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。這些年，我們對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。舉例來說，本來預(yù)計(jì)北京到2010年機(jī)動(dòng)車的保有量才能達(dá)到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實(shí)現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴(yán)重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴(yán)重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。我把它概括為“三個(gè)估計(jì)不足”：第一，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。第二，對(duì)汽車的大眾消費(fèi)進(jìn)程以及由此引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計(jì)不足。第三，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境成本、社會(huì)成本估計(jì)不足。3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進(jìn)一步深化的客

31、觀趨勢。汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。（1）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。（2）地方政府要在中央政府嚴(yán)格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的公共管理和公共服務(wù)。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭上汽車項(xiàng)目，爭上汽車城項(xiàng)目。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是什么.我認(rèn)為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個(gè)字

32、概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象”，這是地方政府面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢的正確行為。（3）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變1、汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場競爭性的產(chǎn)業(yè)，公平的市場競爭是一個(gè)發(fā)展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個(gè)問題值得

33、研究：第一，為什么要對(duì)汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻，例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少15億。我認(rèn)為這不是一個(gè)好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主要通過行政手段來推動(dòng)，值得我們很好的研究和反思。3、打破行政壟斷和地方保護(hù)。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護(hù)還是一個(gè)普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務(wù)，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路子轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)的發(fā)展方向。三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會(huì)政

34、策的轉(zhuǎn)變1、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費(fèi)或者大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護(hù)全社會(huì)的公共利益，維護(hù)消費(fèi)者的利益和由此帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題。2、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州人均GDP已達(dá)到4000美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會(huì)或者初步具備了汽車社會(huì)的某些特征。在這樣一個(gè)條件下，政府關(guān)注的重點(diǎn)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標(biāo)或者主要任務(wù)?，F(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個(gè)不好的傾向。一是以GDP為中心拉動(dòng)地方汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是熱衷于爭項(xiàng)目。政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會(huì)環(huán)境上來，從爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。3、目前，政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)?；谶@樣一個(gè)判斷，我認(rèn)為政府不應(yīng)限制大眾消費(fèi)，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同