《保障農(nóng)民工工資支付條例》重點條款解讀

1、學習保障農(nóng)民工工資支付條例重點條款2020年1月，保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡 稱條例）正式發(fā)布，2020年5月1日起施行。條例 不僅明確了農(nóng)民工的走義、工資的定義,還在第五條明確提 出了根治拖欠農(nóng)民工工資工作的總要求:按照源頭治理、預 防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求”依法根治拖欠農(nóng)民工 工資問題。并進一步明確了工資支付的屬地責任、部門責任, 特別是工資支付的主體責任和建設單位應擔的責任。一、明確農(nóng)民工和工資的定義條例第二條：保障農(nóng)民工工資支付,適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居 民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應 當獲得的勞動報酬。二、明確屬地

2、責任（一）完善制度依法監(jiān)管。條例第四條：縣級以 上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作 負責,建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制,加強監(jiān)管能 力建設,健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制,并納入 對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督 的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農(nóng)民工工資 矛盾的排查和調(diào)處工作,防范和化解矛盾,及時調(diào)解糾紛。（二）嚴肅追責欠薪必究。條例第五十九條：政 府項目資金不到位導致拖欠農(nóng)民工工資的,由人力資源社會 保障行政部門報本級人民政府批準,責令限期足額撥付所拖 欠的資金;逾期不撥付的,約談直接責任部門和相關監(jiān)管部 門負責人,必要時進行通報

3、”約談地方人民政府負責人。情 節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人 直接負責 的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。第六十 條：政府投資項目建設單位未經(jīng)批準立項建設、擅自擴大建 設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠 農(nóng)民工工資的,約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績考核、 薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等的重要依據(jù)。三、明確部門職責（一）分工合作形成監(jiān)管閉環(huán)。條例第七條：人 力資源社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的 組織協(xié)調(diào)、管理指導和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查 處有關拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸.水利等相關行業(yè)工程建設主 管部門按照職責履

4、行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、 違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,按規(guī)走 及時安排政府投資,加強社會信用體系建設,組織對拖欠農(nóng) 民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財政部門負責政府投資資金的預算管理,根據(jù)經(jīng)批準的 預算按規(guī)走及時足額撥付政府投資資金。公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑 事案件,依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。司法行政自然資源.人民銀行.審計.國有資產(chǎn)管理 稅務、市場監(jiān)管.金融監(jiān)管等部門,按照職責做好與保障農(nóng) 民工工資支付相

5、關的工作。（二）嚴格處罰，形成防治合力。條例第五十三條：違 反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關法律規(guī)走執(zhí)行。第五十四條：有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政 部門責令限期改正；逾期不改正的,對單位處2萬元以上5 萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農(nóng)民工提供工資 清單；扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所 綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。第五十五條：有下列情形之一的，由人力資源社會保障 行政部門、相關行業(yè)工程建設主

6、管部門按照職責責令限期改 正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬 元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、 降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰:施工總承包單位未按 規(guī)定開設或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；施工總承包單位未 按規(guī)走存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函；施工總承 包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。第五十六條：有下列情形之一的”由人力資源社會保障 行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改 正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：分 包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民 工本人簽字確認；施工總承包單位未對分包單位勞動用

7、工實 施監(jiān)督管理；分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工 進行監(jiān)督管理；施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公 示制度。第五十七條：有下列情形之一的”由人力資源社會保障 行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改 正；逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬 元以下的罰款：建設單位未依法提供工程款支付擔保；建設 單位未按約走及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款 中的人工費用；建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者 無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料。第五十八條：不依法配合人力資源社會保障行政部門查 詢相關單位金融賬戶的,由金融監(jiān)管部門責令改正；拒不改 正的，

8、處2萬元以上5萬元以下的罰款。四、明確施工總承包單位責任（一）嚴格執(zhí)行各項保障制度。條例第五條：保障 農(nóng)民工工資支付，應當堅持市場主體負責。第三十九條：人 力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門和其 他有關部門應當按照職責，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞 動合同、工資支付以及工程建設項目實行農(nóng)民工實名制管 理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、 工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查”預防和 減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。一是簽訂勞動合同.實行實名制管理。條例第二十 八條:施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng) 民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,具備條件的

9、行業(yè)應 當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。 未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用 工實名登記的人員,不得進入項目現(xiàn)場施工。第六條：用人 單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理,與招用的農(nóng)民工書面 約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)走工資支付標準、支付 時間、支付方式等內(nèi)容。二是實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理。條例第二十六 條：施工總承包單位應當按照有關規(guī)走開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。開設、使 用農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥 善保存?zhèn)洳?。三是施工總承包單位代發(fā)工資。條例第三十一條:工程建設領域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工

10、總承包單 位代發(fā)制度。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付 表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并 交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表,通過 農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行 賬戶,并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人 社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。!1!琢儲工資保證金。條例第三十二條：施工總承包單位應當按照有關規(guī)走存儲工資保證金，專項用于支付為 所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法,對一走時期內(nèi)未發(fā)生 工資拖欠

11、的單位實行減免措施,對發(fā)生工資拖欠的單位適當 提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦 法,由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制 定。五是實行維權(quán)信息公示。條例第三十四條：施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息告示牌,明 示下列事項:建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分 包單位、相關行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員等基本信 息；當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息;相關行 業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭 議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱 線等信息。（二）依法清償。條例第

12、三章第十六條至二十二條 專門明確了用人單位的清償責任,在第四童工程建設領域特 別規(guī)定第三十條、第三十五條.三十六條又進一步明確了施 工總承包單位的清償責任?？梢愿爬椋恨D(zhuǎn)包導致拖欠的, 由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償;分包單位拖 欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行 追償;施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外 承攬建設工程，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償;與建設單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的,不得因 爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。（三）依法承擔違法后果。如果施工總承包單位未按規(guī) 定開設或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶未按規(guī)定存儲工資保 證金或者未提供金融機

13、構(gòu)保函、施工總承包單位、分包單位 未實行勞動用工實名制管理,將由人力資源社會保障行政部 門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾 期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下 的罰款；情節(jié)嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低 資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。未訂立勞動合同、用工實 名登記的人員,不得進入項目現(xiàn)場施工。農(nóng)民工與用人單位 就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞 動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的, 依法承擔不利后果。五、明確分包單位責任（一）直接責任。條例第三十條：分包單位對所招 用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責任。（二）委托代發(fā).編制工資表。條例第三十一條：工程建設領域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單 位代發(fā)制度。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付 表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并