關于進一步規(guī)范中小學辦學行為推進素質教育的

1、關于進一步標準中小學辦學行為推進素質教育的意 見河南省人民政府辦公廳 二九年八月六日各省轄市人民政府，省人民政府各部門：為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學開展觀，進一步加強中小學管理，標準辦學行為，推進素質教育，促進青少年學生全面健康開展，根據國家有關要求，結合我省實際，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：一、提高認識，進一步增強標準辦學行為、推進素質教育的責任感和使命感1.認清我省根底教育事業(yè)開展的新形勢。進入21世紀以來，我省根底教育事業(yè)快速開展，整體上進入了更加注重內涵開展和提高質量的新階段。義務教育全面普及，經費保障機制逐步完善，均衡開展邁出新步伐;普通高中保持平穩(wěn)開展，高中階段毛入學率

2、持續(xù)提高，高中教育的瓶頸制約根本緩解;根底教育課程改革順利推進，招生和考試評價制度改革不斷深化，素質教育取得新成效。近年來，為加強中小學管理，我省相繼出臺了一系列制度，各地也進行了積極有益的探索和實踐，取得了一定的成效。但在標準辦學行為、推進素質教育的過程中還存在一些亟待解決的突出問題：片面追求升學率、學生課業(yè)負擔過重的問題還沒有得到切實解決，在一些地方、一些方面還有加重的趨勢;重智育輕德育、體育、美育，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，重書本知識輕創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的傾向仍沒有從根本上得到扭轉;考試評價和招生制度改革還有待進一步深化;有利于標準辦學行為、推進素質教育實施的社會氣氛和體制機制尚未真正形

3、成。以加強中小學管理、標準辦學行為為突破口，強力推進素質教育，已成為新時期根底教育實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)開展的一項重要而緊迫的任務。2.提高對標準辦學行為、推進素質教育重要意義的認識。進一步標準中小學辦學行為，大力推進素質教育，是樹立和落實科學開展觀，堅持以人為本，促進教育公平，構建和諧教育的重要內容;是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生全面開展，建設人力資源強省的必然要求;是解決教育熱點、難點問題，促進根底教育內涵開展，全面提升辦學水平和教育質量的現(xiàn)實需要。各級政府及有關部門要站在建設創(chuàng)新型河南、加快中原崛起、構建和諧社會的高度，進一步提高對標準中小學辦學行為、推進素質教育重要意義的認

4、識，增強責任感和使命感，采取有力措施，提高全省中小學管理和素質教育水平，促進根底教育事業(yè)又好又快開展。3.明確標準辦學行為、推進素質教育的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，圍繞全面實施素質教育、全面提高教育質量的目標，著力解決人民群眾最關心的中小學辦學行為方面存在的突出問題，堅持“政府主導、部門聯(lián)動，整體推進、重點突破，強化督查、嚴格問責，標本兼治、務求實效的原那么，建立健全標準辦學行為、推進素質教育的工作機制。深化根底教育課程改革，逐步完善科學合理的教育評價制度，辦好每一所學校，有效遏制片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進青少年學

5、生全面健康開展。二、抓住重點，著力解決當前影響學生全面健康開展的突出問題4.科學安排作息時間，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。嚴格控制學生在校學習時間，合理安排學生的學習、生活，堅決糾正隨意侵占學生休息時間的做法，依法保障學生的休息權利。保證學生每天睡眠時間，小學、初中、高中分別不少于10小時、9小時、8小時。走讀生每天在校集中學習時間，小學、初中、高中分別不超過6小時、7小時、8小時。對走讀生不準安排早、晚自習。寄宿生晚自習時間每天不超過2課時。按照規(guī)定安排寒暑假和其他法定節(jié)假日，不得違規(guī)加班加點或集體補課。任何學校不得發(fā)動、組織本校學生參加社會力量舉辦的各種收費輔導班。對學生書面家庭作業(yè)實行總

6、量控制。小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業(yè)總量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內。5.嚴格執(zhí)行課程方案，全面提高教育教學質量。各級教育行政部門要催促中小學校全面貫徹落實國家和我省的課程方案、課程方案，嚴格按照規(guī)定開齊課程、開足課時，堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現(xiàn)象。堅持健康第一，注重創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不擠占體育課、藝術課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間，確保學生每天鍛煉1小時。深化根底教育課程改革，轉變教育觀念，創(chuàng)新教學模式，運用現(xiàn)代教育技術優(yōu)化教學過程，提高課堂教學效率，積極探索減負增

7、效的有效途徑。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內通過提高課堂教學效果和學生學習效率提高教育質量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力推廣一些地方和學校減負增效的成功做法。6.加強考試管理，嚴格標準考試科目與次數。各地、各有關部門和學校要標準考試科目，從嚴控制考試次數。堅決制止隨意組織學生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。除初中升學考試、高中學業(yè)水平考試外，原那么上省轄市不得再組織其他形式的統(tǒng)一考試;以質量監(jiān)測為目的的抽測，每學期不超過1次，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。學校層面的考試由省轄市嚴格加以標準，考試命題要科學合理，考試內容要符合課程標準的根本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數。不

8、準公布學生考試成績，不準按考試成績對學生排名和編排學生座位。7.加強招生管理，嚴格標準招生秩序。義務教育階段學校堅持免試入學原那么。除經教育行政部門批準的體育、藝術等特長生招生可以進行專業(yè)技能測試外，不準任何義務教育階段學校采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生。要及時根據生源變化情況合理調整學校招生范圍，每學年向社會公布行政區(qū)域內各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生方案及有關要求。義務教育階段公辦學校不得拒絕接收經教育行政部門認定分配的進城務工人員隨遷子女入學。普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原那么，依據初中畢業(yè)生學業(yè)考試成績和綜合素質評價結果錄取，逐步擴大公辦普通高中招生

9、指標均衡分配到初中的比例并向薄弱初中傾斜。各普通高中含民辦高中要嚴格執(zhí)行招生紀律，不得違規(guī)進行招生宣傳，不得在中招考試前招收、錄取學生，不得招收規(guī)定區(qū)域外的學生，不得違背“三限限人數、限分數、限錢數政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦復讀班，不得與任何機構聯(lián)合在校外舉辦復讀班或復讀學校。省、市示范性高中應起帶頭作用，模范執(zhí)行規(guī)定。8.嚴禁下達高中考升學指標，加強高中考信息管理。各地、各有關部門和學校不得以任何形式下達高中考升學指標，不得以高中考升學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎懲，切實減輕學校和教師的升學壓力。要加強高中考信息管理，制止對高中考成績的各種炒作。9.強化學校平安管理，確保師生平安

10、。各地、各有關部門和學校要建立和完善重大突發(fā)事件應急預案，認真實施中小學校舍平安工程，建立健全校內各項平安管理制度和平安應急機制，切實落實各項平安防范措施，及時報告和消除各種平安隱患。要以學生宿舍、食堂、廁所和校園周邊平安管理為重點，建立健全寄宿制學校管理制度，促進寄宿制學校管理的標準化和科學化。重視食品和飲水衛(wèi)生，杜絕飲食平安事故發(fā)生。做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。三、統(tǒng)籌兼顧，加快建立標準辦學行為、推進素質教育的長效機制10.加大教育投入，為實施素質教育提供必要保障。加強教育經費統(tǒng)籌，依法落實教育經費“三個增長各級財政教育撥款增長要高于同級財政經常性收入增長，在校學生人均教育經費逐步增

11、長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長。進一步完善義務教育經費保障機制，提高保障水平。教育費附加要做到足額征收，并全部用于改善辦學條件。各級政府要加大對高中教育、學前教育、特殊教育的投入，促進根底教育全面協(xié)調可持續(xù)開展。嚴肅查處各種截留、擠占、挪用教育經費的違法違規(guī)行為。11.加強中小學建設，切實解決大班額問題。各地要按照國家和省規(guī)定的根本辦學標準，結合中小學布局調整和中小學校舍平安工程、農村初中改造工程等專項工程的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校建設和改造規(guī)劃。撤點并校要穩(wěn)妥慎重，堅持從實際出發(fā)，防止“一刀切。農村偏遠地區(qū)、山區(qū)要適當保存必要的教學點，防止因合點并校出現(xiàn)學生上學難和大班額問題。加強農村寄宿

12、制學校建設，優(yōu)先滿足農村留守兒童中的中小學生的寄宿需求。要把中小學校建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，在進行舊城改造和城鎮(zhèn)新區(qū)建設時預留學校建設用地，做到中小學校與城鎮(zhèn)新區(qū)、新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設。深入開展義務教育均衡開展先進縣市、區(qū)創(chuàng)立活動，加快推進縣域內義務教育均衡開展，公平配置公共教育資源并向農村學校、薄弱學校傾斜，加快改善農村和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件。力爭用3-5年時間，使全省小學、中學班額分別控制在45人、50人以下。12.高度重視教師隊伍建設，提高教師實施素質教育的能力。進一步完善教師資格制度，嚴把教師入口關。嚴禁有編不補、空編不用和擠占、挪用中小學教職工編制。要用足用好現(xiàn)有教職工

13、編制，空出的教職工編制每年都要及時補充，嚴格標準，實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。完善教職工編制動態(tài)管理機制，合理配置教師資源，同一縣域內中小學教職工編制可以互補余缺，調整教職工編制要對農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校給予傾斜，并充分考慮寄宿制學校管理人員、衛(wèi)生專業(yè)技術人員等編制需求。符合規(guī)定，確需增加教職工編制的，要按照規(guī)定程序報批。任何地方、單位都不得以任何理由新增代課教師。積極實施農村義務教育階段學校教師特設崗位方案，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農村教育工作。加強校長和教師交流力度，完善城鎮(zhèn)教師支援農村教育制度。切實加強教師隊伍管理與培訓，努力提高教師職業(yè)道德水平和教學業(yè)務能力，充分發(fā)揮其在標準辦學行為、推進

14、素質教育中的主體作用。認真貫徹?中小學教師職業(yè)道德標準?，強化教師教書育人職責和崗位要求。加強教師職業(yè)行為管理，禁止有償家教。加強中小學班主任隊伍建設，提高班主任待遇。完善教師考評制度，將落實學生減負要求情況納入中小學教師和班主任工作考核的重要內容。13.堅持依法辦學，科學標準學校內部管理。中小學校要嚴格遵守國家法律、法規(guī)，健全校內各項制度，形成依法辦學、自我約束的管理機制。加強教學管理，完善教學常規(guī)。加強學校財務和資產管理，科學編制經費預算，嚴格執(zhí)行財務制度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕學校設立小金庫和賬外賬。學校不得以任何形式違反國家和省有關規(guī)定向學生收取費用。要落實和理順中小學校

15、長選拔、任用和管理體制，按照專家治校原那么，選好配強中小學校長。依法落實校長負責制。校長是學校標準辦學行為的第一責任人，要帶頭遵守和執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，嚴格要求，標準管理。完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，接受社會監(jiān)督。14.深化教育評價制度改革，建立完善符合素質教育要求的綜合評價體系。改變傳統(tǒng)的以考試成績和升學率為主要評價標準的評價方法，堅持開展性、全面性、鼓勵性的原那么，制定科學合理的評價目標、評價標準和評價方法，全面、客觀、公正地評價學生、教師、學校和區(qū)域教育工作。逐步建立完善以完本錢學段國家規(guī)定教育目標為根本標準、以學業(yè)水平測試和綜合素質評定為主要指標的學生評價制度

16、，以師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、專業(yè)開展和工作實績?yōu)橹饕獌热莸慕處熢u價制度，以辦學條件、師資隊伍、課程實施水平、教育教學效果、學生課業(yè)負擔和身體素質狀況為主要內容的學校評價制度。在完善縣級政府教育工作督導評估制度的根底上，積極探索建立以素質教育為導向，以教育投入、教育質量、普及程度、義務教育均衡開展、標準辦學行為情況等為主要指標的區(qū)域性教育工作評價體系。15.開發(fā)利用校內外教育資源，營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。堅持育人為本、德育為先，積極構建學校教育與家庭教育、社會教育相結合的網絡體系。豐富學生的課余生活，開展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術教育等場所，組織

17、學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮學生綜合實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館、體育館等社會公益性設施要按規(guī)定免費向中小學生開放。注重優(yōu)化家庭教育，辦好家長學校，正確引導家長關心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子，合理安排孩子的課外學習與生活。進一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學校園周邊環(huán)境。四、加強領導，確保標準辦學行為、推進素質教育的各項政策措施落到實處16.加強組織領導，發(fā)揮各級政府的主導作用。各級政府要樹立科學的教育開展觀和正確的教育政績觀，堅持把標準辦學行為、推

18、進素質教育作為根底教育改革開展的一件大事來抓，研究制定本地標準辦學行為、推進素質教育的目標任務、工作重點和主要措施。堅持主要領導負總責、分管領導具體負責，分解落實責任，加大檢查力度，確保各項政策、措施落到實處?？h級政府要把加強中小學管理，標準辦學行為、推進素質教育作為“以縣為主管理的重要內容，完善工作機制，依法實施管理，切實把各項要求落實到每一所學校。各級教育行政部門要在當地政府的領導下具體負責組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調，督導檢查，狠抓落實。各級政府有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，積極做好相關工作。17.嚴格監(jiān)督檢查，建立健全督導評估機制。各級政府教育督導機構要加強對標準辦學行為、推進素質教育情況的監(jiān)督檢查，將其作為新時期教育綜合督導的重要內容，作為衡量穩(wěn)固提高義務教育和推進根底教育現(xiàn)代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據。健全督學責任區(qū)制度，強化監(jiān)管，建立專項督導和隨機督查相結合的督導檢查機制。督導結果和對違規(guī)辦學行為的查處情況要及時在本行政區(qū)域內予以公布，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。18.加大