關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)粵教財(cái)200617號(hào)各高等學(xué)校： 近年來(lái)，我省高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的開(kāi)展，高校財(cái)務(wù)管理工作在維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，籌措辦學(xué)資金，促進(jìn)學(xué)校改革和開(kāi)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著財(cái)政財(cái)務(wù)工作的改革和深化，高校教育資源的迅速增加，高校財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)更艱巨，情況更復(fù)雜。為了更好地適應(yīng)我省高等教育開(kāi)展新形勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康順利開(kāi)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制高等院校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制。各院校必須根據(jù)事業(yè)開(kāi)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)

2、財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理，以維護(hù)學(xué)校的正常財(cái)經(jīng)秩序，使財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算在標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道上順利運(yùn)行。高等院校的法定代表人對(duì)全校的財(cái)經(jīng)工作負(fù)有法律責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，采取強(qiáng)有力措施，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理，防范和糾正一切違法違規(guī)行為。 高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)是學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是學(xué)校財(cái)經(jīng)管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)全校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。校內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的單位，可實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，也可允許設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，但學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。校內(nèi)不具有獨(dú)立法人資格的教學(xué)、科研、基建、后勤效勞、科技開(kāi)發(fā)等單位的財(cái)務(wù)工作，必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

3、學(xué)校審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)學(xué)校各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。 高等院校要認(rèn)真執(zhí)行?會(huì)計(jì)法?和財(cái)政部、教育部?關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)?教財(cái)200014號(hào)的規(guī)定，逐步建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一是建立健全高校責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程。二是重點(diǎn)建立和落實(shí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算、重大工程支出安排、對(duì)外投資和商業(yè)貸款等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主動(dòng)配合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)等政府部門(mén)對(duì)學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)校內(nèi)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二、強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格

4、財(cái)務(wù)決算 高等院校必須強(qiáng)化預(yù)算管理，所有收支，必須全部納入學(xué)校預(yù)算管理。要認(rèn)真編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，并堅(jiān)持“量入為出，收支平衡的原那么，努力做到全面、細(xì)致、科學(xué)，不得編制赤字預(yù)算。學(xué)校編制收入預(yù)算必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原那么；編制支出預(yù)算必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原那么。高等院校必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的要求編制上報(bào)部門(mén)預(yù)算，并在此根底上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容，其中根本支出要細(xì)化到目級(jí)科目，工程支出要落實(shí)到具體工程。高等院校編制的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，必須經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論通過(guò)。年度預(yù)算調(diào)整應(yīng)按部門(mén)預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。 高等院校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)決算審計(jì)，

5、重視年度決算工作，依法在規(guī)定時(shí)限編制并報(bào)送決算報(bào)表。決算報(bào)表必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。應(yīng)列入決算的所有收支必須全部在報(bào)表如實(shí)反映，不得少報(bào)、漏報(bào)。高等院校校內(nèi)具有獨(dú)立法人資格單位的會(huì)計(jì)決算從其行業(yè)規(guī)定。 高等院校應(yīng)維護(hù)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和分析，妥善解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，逐步縮小年度財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)決算的差異。三、加強(qiáng)收入管理，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為高等院校要拓寬資金來(lái)源渠道，依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)務(wù)收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定，采取積極有效措施，確保各項(xiàng)收入納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)管理。屬于應(yīng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得直接作為教育事業(yè)收入處理。所有收入應(yīng)統(tǒng)一核算，不

6、得將收入作為往來(lái)款項(xiàng)掛帳，不得以收抵支。 校內(nèi)各單位經(jīng)辦的各種事業(yè)性收入、資源性收入以及無(wú)形資產(chǎn)收入等，必須全部納入校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算，任何部門(mén)或個(gè)人不得截留收入，私存私放財(cái)政資金或其他公款。高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)定期或不定期組織檢查，對(duì)私存私放財(cái)政資金或其他公款者，應(yīng)追究單位負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 高等院校必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自立項(xiàng)、巧立名目亂收費(fèi)；必須嚴(yán)格實(shí)行教育收費(fèi)公示制度；必須在收費(fèi)時(shí)出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。屬于事業(yè)性收費(fèi)的工程，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)，屬于經(jīng)營(yíng)性效勞的定價(jià)，按市場(chǎng)定價(jià)方式辦理，不得強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)置或接受效勞。四、加強(qiáng)支出管

7、理，優(yōu)化支出 嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。支出工程要逐步細(xì)化分解到單位或個(gè)人，各支出工程授權(quán)審批標(biāo)準(zhǔn)，審批人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果承當(dāng)完全責(zé)任，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行審核，保障其開(kāi)支的合法性。 嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比例。財(cái)政撥款除按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、福利外，不得任意提高個(gè)人分配標(biāo)準(zhǔn)。高等院校的本專(zhuān)科生學(xué)費(fèi)收入的支出比例為：教學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于25、教職工超工作量酬金25、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金35、學(xué)生勤工助學(xué)基金10、補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)包括歸還學(xué)校根本建設(shè)貸款35以上。省政府有關(guān)文件明確規(guī)定的支出比例應(yīng)在補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。 成人高等學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)和非學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)，可參照上述分配比例，但用于補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不得低于40

8、。 高等院校應(yīng)落實(shí)國(guó)家“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減政策，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提勤工助學(xué)基金，并標(biāo)準(zhǔn)使用勤工助學(xué)基金和足額發(fā)放學(xué)生助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)，應(yīng)在學(xué)費(fèi)中按國(guó)家助學(xué)貸款金額及與經(jīng)辦銀行約定的比例，提取國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。 專(zhuān)項(xiàng)資金及捐贈(zèng)資金必須按指定用途使用，不得擅自改變用途。高等院校應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后，按照省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合印制的?關(guān)于印發(fā)的通知?粵財(cái)評(píng)20041號(hào)的規(guī)定做好專(zhuān)項(xiàng)資金使用自我評(píng)價(jià)工作。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在的問(wèn)題和缺乏認(rèn)真研究，積極及時(shí)采取改良措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度建設(shè)和責(zé)任機(jī)制的建立，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。 高等院校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不管其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)

9、校收入。高等院校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)?教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的假設(shè)干意見(jiàn)?教財(cái)200511號(hào)，把科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。 高等院校應(yīng)重視本核算與本錢(qián)管理，對(duì)各本錢(qián)工程應(yīng)加強(qiáng)考核，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、花錢(qián)大手大腳，嚴(yán)禁虛列支出，控制不合理開(kāi)支，努力降低辦學(xué)本錢(qián)。各學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)輔助帳的形式試行將固定資產(chǎn)折舊計(jì)入生均本錢(qián)，以分析資源利用情況，提高資源的使用效益。 對(duì)非預(yù)算管理部門(mén)擅自規(guī)定學(xué)校某項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的比例、開(kāi)支工程和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕執(zhí)行。五、加強(qiáng)貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 高等院校要執(zhí)行教

10、育部、財(cái)政部?關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)?教財(cái)200418號(hào)的要求，做到貸款量力而行、科學(xué)論證、民主決策，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康、平穩(wěn)、持續(xù)開(kāi)展，防止貸款規(guī)模超出學(xué)校承受能力；高等院校要加強(qiáng)政府貼息基建貸款的管理，對(duì)已分配使用的政府貼息基建貸款額度，必須按照省政府批準(zhǔn)的使用方案，專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)按照?廣東省省屬高校政府貼息基建貸款管理暫行方法?粵教財(cái)20039號(hào)規(guī)定，遵守貸款承諾，及時(shí)做好還貸方案。 高等院校必須在年度預(yù)算中按貸款余額的35預(yù)留還貸準(zhǔn)備金。學(xué)校用貸款或引資興建的學(xué)生宿舍、教師公寓等，應(yīng)確保將收取的住宿費(fèi)、房租用于還貸或按協(xié)議歸還投資者。六

11、、健全內(nèi)部控制制度，提高經(jīng)濟(jì)管理水平 高等院校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部公布的?內(nèi)部會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)?等有關(guān)規(guī)定，建立健全貨幣資金、采購(gòu)與付款、實(shí)物資產(chǎn)、籌資活動(dòng)、對(duì)外投資、擔(dān)保、工程工程等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。對(duì)容易引發(fā)資產(chǎn)流失以及容易發(fā)生過(guò)失的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)、授權(quán)批準(zhǔn)、執(zhí)行業(yè)務(wù)、實(shí)物驗(yàn)收、會(huì)計(jì)復(fù)核、出納支付等不相容崗位相別離制度。逐步建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、帳務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、銀行帳戶(hù)管理制度、銀行對(duì)帳制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量分析制度等。 高等院校應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)工作流程，財(cái)務(wù)、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)招投標(biāo)

12、工作進(jìn)行全過(guò)程參與和監(jiān)督。任何部門(mén)和個(gè)人不得利用采購(gòu)等業(yè)務(wù)之便收受折扣、回扣。如有商業(yè)折扣回扣，應(yīng)按凈額付款。 高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資，謹(jǐn)慎決策對(duì)外投資，并建立標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外投資決策程序，實(shí)行重大投資決策集體審議等責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)外投資工程立項(xiàng)、評(píng)估、決策、實(shí)施、投資處置等環(huán)節(jié)的管理。 高等院校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，不斷提高固定資產(chǎn)信息化管理水平。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)及其他實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)盤(pán)虧、盤(pán)盈要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理，確保國(guó)有資產(chǎn)的平安與有效使用。 高等院校應(yīng)提高財(cái)務(wù)工作透明度，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)財(cái)務(wù)制度等，讓廣闊師生享有充分的財(cái)務(wù)知情權(quán)。財(cái)務(wù)收支預(yù)算和決算，應(yīng)定期向教職工代表大會(huì)報(bào)告。 高等院校要加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，按照開(kāi)展需要制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)方案，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員按照規(guī)定要求參加繼續(xù)教育，并在資金和時(shí)間上提供保障，全面提升財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)、政策水平、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，支持財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，保護(hù)財(cái)會(huì)人員合法權(quán)益。財(cái)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)效勞于教學(xué)、科研和學(xué)校改革開(kāi)展大局，增強(qiáng)效勞意識(shí)，拓寬效勞功能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高效勞質(zhì)量和水平。of rural drin