部世行貸款節(jié)水灌溉項目成果畫冊文字部分修改稿070831

1、世行貸款節(jié)水灌溉項目成果農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的新理念和實踐（修改稿）水利部農(nóng)村水利司中國灌溉排水發(fā)展中心2007年8月目 錄序一、 項目摘要二、 項目綜述1、 項目區(qū)分布（1） 項目區(qū)概況（2） 分省市項目區(qū)地圖2、 項目理念3、 項目建設(shè)目標(biāo)4、 項目綜合節(jié)水措施41 工程節(jié)水措施42 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施43 管理節(jié)水措施三、項目規(guī)劃設(shè)計1、項目總體規(guī)劃2、子項目設(shè)計四、項目管理1、項目管理組織體系2、管理規(guī)章制度建設(shè)3、組建農(nóng)民用水協(xié)會（WUA）4、實行招投標(biāo)合同管理5、項目進度管理信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用6、項目目標(biāo)監(jiān)測評價7、項目區(qū)地下水管理8、項目區(qū)檢查與監(jiān)督9、管理機構(gòu)能力建設(shè)10、宣傳與培訓(xùn)11、部

2、門配合與合作五、項目成果、效益與創(chuàng)新1、建設(shè)內(nèi)容完成情況（1）總項目執(zhí)行情況（2）北京市項目執(zhí)行情況（3）河北省項目執(zhí)行情況（4）青島市項目執(zhí)行情況（5）沈陽市項目執(zhí)行情況2、項目目標(biāo)實現(xiàn)情況（1）實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收（2）實現(xiàn)節(jié)約水資源（3）實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用3、項目經(jīng)濟效益4、項目社會效益5、項目環(huán)境效益6、應(yīng)用科學(xué)研究7、項目主要成就與創(chuàng)新附錄：ET監(jiān)測分析評價與ET管理序?qū)W習(xí)世行節(jié)水灌溉項目管理經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理水平水利部農(nóng)水司司長李代鑫由水利部組織北京、河北、青島和沈陽四省市，利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項目（執(zhí)行期2001-2005年），現(xiàn)已順利結(jié)束了。不僅地方反映好，而且經(jīng)

3、世行竣工檢查團（ICR）檢查驗收，總體評價為“非常滿意”項目。應(yīng)該說這個項目建設(shè)和管理是成功的。因為這個項目不僅實現(xiàn)了項目設(shè)計的三大目標(biāo)，而且具有四項創(chuàng)新：（1）項目建設(shè)以減少農(nóng)田水分蒸發(fā)蒸騰消耗量（ET），提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率（提高單位蒸發(fā)蒸騰耗水量的農(nóng)作物產(chǎn)量或產(chǎn)值）為目標(biāo)，而不是單純以工程措施提高灌溉水利用率為目標(biāo)；（2）在改善灌溉排水設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)和管理綜合節(jié)水措施，使土壤墑情適合農(nóng)作物生長發(fā)育，從而獲得高產(chǎn)；（3）項目區(qū)執(zhí)行地下水管理計劃，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用；（4）組建供水管理組織（WSO）和農(nóng)民用水者協(xié)會（WUA），使農(nóng)民參與項目建設(shè)，并承擔(dān)部分灌排工程管理養(yǎng)護職責(zé)

4、和建設(shè)維修費用，形成完整的經(jīng)濟自立灌排區(qū)（SIDD）管理體制。這些創(chuàng)新將為我國灌區(qū)工程配套和節(jié)水技術(shù)改造項目建設(shè)起到很好的示范作用。我認為學(xué)習(xí)借鑒世行節(jié)水灌溉項目的管理經(jīng)驗，應(yīng)注意以下四個環(huán)節(jié)。第一，更新節(jié)水觀念。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作，不僅要提高灌溉效率，而且要注重降低農(nóng)田蒸發(fā)耗水量（ET）。世行倡導(dǎo)和推行的“真實節(jié)水”，其本意是減少農(nóng)田水分蒸發(fā)蒸騰量，此項要求是對提高灌溉效率的補充和發(fā)展。我國現(xiàn)有的灌區(qū)由于工程和技術(shù)措施不完善，灌溉用水大量滲漏和流失，致使灌溉效率（灌溉水利用系數(shù)）和灌溉效益降低。加強工程建設(shè)，完善配套設(shè)施，是節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)性工作，這一點是無可爭議的。但減少灌溉水的滲漏和流失

5、，同時就減少了對地下水的補給和對下游水資源的回歸。因此，從整體上來講，只有采取綜合節(jié)水措施，減少水分蒸發(fā)量，才可減少水資源的實際消耗量，提高水分生產(chǎn)率。第二，落實綜合節(jié)水措施。綜合節(jié)水措施泛指工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水等多種節(jié)水技術(shù)措施的有機組合。但是真正落實綜合節(jié)水措施，卻并非易事。世行對節(jié)水灌溉項目的管理，強調(diào)要求以當(dāng)?shù)卣鞴芩⑥r(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為首，組成有水利、農(nóng)林、財政以及其他有關(guān)職能部門負責(zé)人參加的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門的工作。明確各部門在項目建設(shè)中的職責(zé)，根據(jù)完成職責(zé)的需要，分配項目資金。項目的執(zhí)行機構(gòu)是中央、?。ㄊ校?、縣（市、區(qū)）三級項目管理辦公室。各級項目辦招聘有關(guān)行業(yè)的學(xué)術(shù)

6、造詣深、實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，組成流動專家組，為解決項目執(zhí)行中的各種技術(shù)問題提供服務(wù)。這一套作法克服了一個部門主持項目管理的局限性，使落實綜合節(jié)水措施有了組織、資金和技術(shù)的保證。第三，貫徹執(zhí)行灌排區(qū)自主管理制度。在地表水灌溉的大中型灌區(qū)，進行工程配套建設(shè)和節(jié)水技術(shù)改造的項目中，推行SIDD制度，是把原有管理機構(gòu)改組為企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的供水管理組織（WSO），管理水源工程及輸配水骨干工程；組建農(nóng)民用水戶協(xié)會（WUA），管理維護斗渠以下的田間工程、負責(zé)組織澆地和按用水成本與用水量收取水費。這一套作法在我國部分灌區(qū)執(zhí)行已有幾年。在井灌區(qū)管理地下水并實行SIDD制度，世行節(jié)水灌溉項目是首次，經(jīng)過3-5年

7、實踐探索，已取得初步成效。其難點在于地下水資源和開采量的管理。在資源性缺水地區(qū)，開發(fā)利用地下水灌溉和供水，必需對開采量實行總量控制、定額分配利用的制度。顯然地下水資源管理，僅依靠農(nóng)民用水戶協(xié)會組織是不夠的。因為用水戶協(xié)會的組成，多數(shù)僅包括一個村的農(nóng)戶，它的職責(zé)不可能延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的水資源統(tǒng)一配置和控制利用。因此，也應(yīng)當(dāng)組成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的供水管理組織。此種組織在河北省館陶縣為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)站，在北京市為縣（區(qū)）水務(wù)局和流域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水務(wù)站，統(tǒng)一管理全縣（區(qū)）或子流域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的地下水開采量和機井及抽水設(shè)備。村農(nóng)民用水戶協(xié)會則管理澆地和田間灌排設(shè)備的維修以及收取水費。采用這套管理辦法基本實現(xiàn)

8、了地下水動態(tài)平衡和水利工程設(shè)施良性運行。第四，對項目建設(shè)實行全程管理。世行節(jié)水灌溉項目劃分為準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段和竣工驗收與后評估階段。每個階段都包含若干技術(shù)環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容與節(jié)水灌溉的傳統(tǒng)作法均有相當(dāng)大的差別。因此，項目執(zhí)行過程中，隨時都會出現(xiàn)一些問題需要世行專家?guī)椭鉀Q。世行還對項目進度和采取的生產(chǎn)節(jié)水措施進行監(jiān)測評價，跟蹤項目實施，為改進管理提供依據(jù)。為此，世行官員和專家除在項目準(zhǔn)備階段和竣工驗收與后評估階段，對項目區(qū)進行現(xiàn)場考察外，在項目執(zhí)行期還每年兩次對項目執(zhí)行情況進行檢查。檢查中解答各級項目辦提出的問題，肯定成績、發(fā)現(xiàn)問題、要求整改，并寫成檢查團備忘錄，要求在下次檢查時，見到整改

9、行動實效。對于重要的技術(shù)問題，還通過舉辦不同形式培訓(xùn)班、研討班，集中研究解決。做好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的建設(shè)和管理工作，要認真貫徹新的治水思路，創(chuàng)新觀念，要扎扎實實地做好各項工作，要為基層研究解決實際問題，并提供有效的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理水平。由水利部農(nóng)水司和中國灌排發(fā)展中心共同編印的這本世行貸款節(jié)水灌溉項目成果，概括地介紹了該項目的基本內(nèi)容和經(jīng)驗成效。希望給全國農(nóng)田灌溉排水工程的建設(shè)與管理者以啟迪。愿與大家共勉！一、項目摘要為加快我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，積極利用外資增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入，學(xué)習(xí)和借鑒國外節(jié)水灌溉先進技術(shù)及先進管理經(jīng)驗，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部報請國務(wù)院批準(zhǔn)，

10、由水利部組織北京、河北、青島、遼寧（沈陽）四?。ㄊ校┧麖d（局），實施利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項目。本項目涉及四?。ㄊ校┑?6個項目縣（市、區(qū)），原計劃項目總投資15.6億元，2004年中期計劃調(diào)整后，項目總投資調(diào)整為17.9億元，其中利用世行貸款7400萬美元。在項目區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉面積160萬畝。項目執(zhí)行期為20012005年。中國政府于2001年2月9日同世行簽訂了貸款協(xié)定和項目協(xié)定；2001年5月3日項目正式生效。貸款帳戶關(guān)閉時間為2006年6月30日，項目至2006年10月30日結(jié)束。項目建設(shè)目標(biāo)是：（1）增加項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入；（2）在項目區(qū)實現(xiàn)資源性節(jié)水，即“真實節(jié)

11、水”；（3）促進項目區(qū)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用。為達到以上目標(biāo)，在項目設(shè)計和實施中，采取三項綜合節(jié)水措施：（1）灌溉工程措施；（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水措施；（3）管理節(jié)水措施。通過采用綜合節(jié)水措施，在項目區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。項目自實施以來，經(jīng)世行十一次檢查團檢查，對項目進展情況均表示滿意，其中第八次和第十一次世行檢查團評為“非常滿意”。2006年10月，世行竣工驗收檢查團（ICR）對本項目進行了全面的檢查驗收，評價意見為“非常滿意”項目。（附汪部長、陳雷部長強調(diào)節(jié)水灌溉是革命性措施、實行水資源總量控制、定額管理等有關(guān)照片、李代鑫司長、李仰斌主任聽取世行項目情況匯報照片，項目省

12、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持項目建設(shè)與管理相關(guān)照片等，由中央項目辦和4省市項目辦提供有關(guān)圖片）二、項目綜述1、項目區(qū)分布（1）項目區(qū)概況世行貸款節(jié)水灌溉項目是在北京市、河北省、青島市、遼寧?。ㄉ蜿柺校┕?6個縣（市、區(qū)）開展的。項目區(qū)包括北京市的通州區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、朝陽區(qū)、大興區(qū)、密云縣、平谷區(qū)；河北省的涉縣、臨漳縣、肥鄉(xiāng)縣、館陶縣、成安縣、元氏縣；青島市的即墨市、萊西市、平度市、膠州市、膠南市；沈陽市的于洪區(qū)、新城子區(qū)、蘇家屯區(qū)、康平縣、法庫縣、遼中縣、新民市、輝山農(nóng)業(yè)高新開發(fā)區(qū)。這些項目縣（市、區(qū)）均位于我國水資源短缺地區(qū)，發(fā)展節(jié)水灌溉成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的迫切需要。（2）分省

13、市項目區(qū)地圖見圖2124（由中央項目辦和4省市項目辦提供）2、項目理念實現(xiàn)資源性節(jié)水（“真實”節(jié)水）是項目建設(shè)的新理念。農(nóng)作物葉面蒸騰和棵間土壤蒸發(fā)消耗的水分合稱為農(nóng)田騰發(fā)量(ET)。采取多種節(jié)水措施，適當(dāng)減少騰發(fā)量，即降低ET值，并不妨礙作物的正常生長發(fā)育，甚至更有利。這是農(nóng)田灌溉研究節(jié)水問題的核心。農(nóng)田騰發(fā)耗水量難以用經(jīng)濟易行的辦法回收利用，是水資源的實際消耗，所以把減少農(nóng)田水分騰發(fā)量稱為“真實”節(jié)水，或資源性節(jié)水。在項目區(qū)完善灌排工程建設(shè)的同時，加強農(nóng)業(yè)和管理等綜合節(jié)水措施，減少農(nóng)田水分蒸騰蒸發(fā)消耗，實現(xiàn)真實節(jié)水，樹立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新理念。由圖1至圖3，可以看出農(nóng)業(yè)灌溉水資源管理三個重要階

14、段的不同效果。圖1 粗放灌溉方式下每畝地一次灌溉的水量分布（水量：m3/畝）（為長期以來，用土渠輸水，畦田漫灌方式下，需要提水100m3方可滿足一次灌溉的需要。水量構(gòu)成包括：提水量100m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（1535）m3，田間地面蒸發(fā)和作物蒸騰（725）m3，滲漏18 m3；總共滲漏回補地下水53 m 3，地下水凈開采量47 m3。）圖2 工程節(jié)水措施下每畝地一次灌溉的水量分布（水量：m3/畝）（采取渠道襯砌、管道輸水等工程節(jié)水措施，輸水效率大大提高。水量平衡構(gòu)成包括：提水量52m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（11）m3，田間地面蒸發(fā)和作物蒸騰（725）m3，灌溉滲漏18 m3?？偣矟B漏回補地

15、下水19 m 3，地下水凈開采量33 m3。）圖3 綜合節(jié)水措施下每畝地一次灌溉的水量分布（水量：m3/畝）（采取渠道防滲或管道輸水，加上農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，在滿足作物生長和保證產(chǎn)量的前提下，使農(nóng)田ET顯著降低，灌溉滲漏量也得到減少，實現(xiàn)了“真實節(jié)水”。水量平衡構(gòu)成包括：提水量26m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（11）m3，棵間蒸發(fā)和作物蒸騰（317）m3，灌溉滲漏4 m3。滲漏共計回補地下水5m 3，地下水凈開采量21 m3。）（世行官員和中方專家開展項目技術(shù)研討會的相關(guān)照片、專題研究、現(xiàn)場考察照片等，由中央項目辦和4省市項目辦提供）3、項目建設(shè)目標(biāo)三大目標(biāo)：一是項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)濟收入增加；二是實

16、現(xiàn)“真實節(jié)水”，減少農(nóng)田騰發(fā)水分消耗；三是水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三大目標(biāo)相互聯(lián)系并相互制約，其中第一項是基礎(chǔ)。因為實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，主動參加項目建設(shè)。第二項目標(biāo)是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本途徑。第三項目標(biāo)則要求在項目執(zhí)行期間建立起來的管理組織和規(guī)章制度，在項目結(jié)束后，能夠繼續(xù)執(zhí)行和發(fā)展。項目三大目標(biāo)關(guān)系圖實現(xiàn)真實節(jié)水農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用4、項目綜合節(jié)水措施4.1工程節(jié)水措施包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、建設(shè)噴灌和滴灌系統(tǒng)，以及建立攔蓄利用地表徑流的控制設(shè)施等；此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和

17、灌溉保證率。（4種節(jié)水灌溉方式的工程節(jié)水措施有關(guān)圖片，突出四省市特點，其中選擇北京微滴灌、水源工程、沈陽渠灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌、河北管灌、青島噴灌、渠道襯砌的節(jié)水工程照片，由4省市和項目縣項目辦提供）4.2農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力，推廣塑料薄膜覆蓋及保護地栽培，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，普及良種和使用抗旱保水劑，改進種植結(jié)構(gòu)和栽培技術(shù)，以及建設(shè)防風(fēng)林保持水土；此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)田騰發(fā)量。（農(nóng)業(yè)節(jié)水措施有關(guān)圖片，其中包括耕作措施、地膜覆蓋、作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田防護林、抗旱保水劑等，各省市分別選2張）4.3

18、管理節(jié)水措施包括在項目區(qū)建立自主經(jīng)營，經(jīng)濟自立的管理組織(SIDD)和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會（WUA），參與項目管理，制定規(guī)章制度，實行用水計量，按成本收取水費；嚴格執(zhí)行計劃用水，防止水資源過度開發(fā)；落實工程管理，責(zé)任到人；此類措施使項目的良性運行得到組織、制度和資金的保障。（管理節(jié)水措施有關(guān)圖片，其中包括建立SIDD、安裝量水設(shè)施、地下水管理計劃、WUA活動、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測評價、開展應(yīng)用科學(xué)研究等，由4省市和項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）三、項目規(guī)劃設(shè)計1、項目總體規(guī)劃世行節(jié)水灌溉項目全過程分為：前期準(zhǔn)備工作階段、項目執(zhí)行工作階段和項目完工后評價階段。各階段工作事項和基本內(nèi)容概括如下：工作階段工作事

19、項主要工作內(nèi)容前前前期準(zhǔn)備工作階段（1）組建項目管理組織組建水利部、參加項目建設(shè)的各?。ㄊ校┖晚椖靠h（市、區(qū)）三級項目管理組織，包括項目協(xié)調(diào)小組、項目辦公室和貸款辦公室，以及為項目建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)的咨詢專家組等。（2）統(tǒng)一對項目理念的認識本項目建設(shè)的指導(dǎo)思想是實現(xiàn)“真實節(jié)水”；項目建設(shè)目標(biāo)是項目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收、“真實節(jié)水”和水資源可持續(xù)利用；項目建設(shè)的技術(shù)路線是，多部門、多學(xué)科協(xié)作，采取工程、農(nóng)業(yè)和管理綜合節(jié)水措施，實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。（3）開展基線調(diào)查查明項目規(guī)劃區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟狀況；水利工程現(xiàn)狀，水源條件和管理水平，可借鑒的經(jīng)驗和存在問題，分析總結(jié)現(xiàn)有灌區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。（4）編制項目

20、實施計劃報告（PIP）確定項目建設(shè)規(guī)模，計劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積，項目投資和貸款金額及還款方式；編制項目概算和進度計劃；進行經(jīng)濟財務(wù)分析和環(huán)境影響評價；評估項目應(yīng)完成的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。（5）簽訂項目協(xié)議和貸款協(xié)議作為項目執(zhí)行的法律文件，中外雙方共同遵照執(zhí)行。項目執(zhí)行階段（1）子項目設(shè)計針對各年度計劃建設(shè)的節(jié)水灌溉項目區(qū)，做好勘測和設(shè)計工作（2）項目監(jiān)測評價進度監(jiān)測評價，控制項目建設(shè)進度，保證按計劃完成任務(wù)；目標(biāo)監(jiān)測評價，跟蹤項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，監(jiān)測評價綜合節(jié)水措施的效果，為改進生產(chǎn)管理、實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)提供依據(jù)。（3）地下水管理計劃試點開展以縣（市、區(qū)）為單位的地下水管理試點，保證地下水資源可持續(xù)利用，

21、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（4）組建農(nóng)民用水戶協(xié)會（WUA）組織農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與項目建設(shè)與管理，提高農(nóng)民自主管理和節(jié)水意識。（5）推行自主管理灌排區(qū)制度（SIDD）實行水資源統(tǒng)一管理，按總量控制，定額管理原則分配水資源；按用水量和成本水價收取水費。（6）招標(biāo)采購管理實行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。（7）提高項目管理能力開發(fā)管理信息系統(tǒng)（MIS）軟件，要求各級項目辦推廣運用；舉辦各種培訓(xùn)班、研討班，提高項目管理人員理論技術(shù)水平。（8）應(yīng)用科學(xué)研究要求?。ㄊ校╉椖哭k選擇應(yīng)用科學(xué)研究課題，研究解決項目建設(shè)中的技術(shù)問題。（9）執(zhí)行計劃貸款管理模式根據(jù)項目建設(shè)實際情況，安排年度項目實施計劃和進行中期計劃

22、調(diào)整。（10）項目檢查與監(jiān)督項目執(zhí)行期內(nèi)規(guī)定每年2次組織世行檢查團檢查項目進展情況；項目結(jié)束時進行完工檢查驗收和獨立評價。項目后評價階段（1）開展項目獨立評價由世行獨立評價局選派未參與本項目的專家，組成后評價專家組，對項目的成果、項目的鞏固與發(fā)展、項目對社會和環(huán)境的影響，進行全面復(fù)查與后評估。（項目規(guī)劃設(shè)計有關(guān)圖片，其中包括農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計、專家組指導(dǎo)項目設(shè)計、實地勘察、技術(shù)培訓(xùn)、灌區(qū)改造規(guī)劃示意圖等，由4省市和項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）2、子項目設(shè)計對計劃建設(shè)的地塊，進行現(xiàn)場勘測，調(diào)查分析可利用的水資源和水利工程現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；在此基礎(chǔ)上選擇灌排方式和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進行水資源供需平衡

23、分析和灌排工程設(shè)計，分析經(jīng)濟效益，評價對環(huán)境的影響。對計劃建設(shè)的地塊，要求組成農(nóng)民用水者協(xié)會，參與項目勘測設(shè)計活動，反映農(nóng)民意愿。（附子項目設(shè)計審查等有關(guān)圖片，其中包括子項目設(shè)計報告、子項目設(shè)計審查表、報批表、子項目設(shè)計場面等，由4省市和項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）四、項目管理1、項目管理組織體系為了保證世行節(jié)水灌溉項目的順利實施，成立了水利部項目協(xié)調(diào)小組，建立了水利部、4?。ㄊ校┖透黜椖靠h（市、區(qū)）項目辦、貸款辦三級管理機構(gòu)。各級項目辦聘請有關(guān)行業(yè)的專家，組成咨詢專家組，為項目建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。沈陽市貸款辦水利部項目協(xié)調(diào)小組北京市項目協(xié)調(diào)小組水利部項目辦北京市項目辦北京市貸款辦河北省項目

24、辦河北省貸款辦青島市項目辦青島市貸款辦沈陽市項目辦河北省項目協(xié)調(diào)小組青島市項目協(xié)調(diào)小組沈陽市項目協(xié)調(diào)小組各縣（市、區(qū)） 項目辦各縣（市、區(qū)） 項目辦各縣（市、區(qū)） 項目辦各縣（市、區(qū)） 項目辦2、管理規(guī)章制度建設(shè) 世行節(jié)水灌溉項目為做好管理工作，建立了一系列規(guī)章制度，包括各級項目辦和項目管理人員、專家組的職責(zé)、招投標(biāo)管理、監(jiān)測評價、信息管理系統(tǒng)、地下水管理、農(nóng)民用水者協(xié)會、項目檢查驗收等一系列管理規(guī)章制度，保證了項目的順利實施。（有關(guān)規(guī)章制度圖片，其中包括項目檢查驗收管理辦法、地下水管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、檔案資料規(guī)范化管理制度等，由中央項目辦和4省市項目辦提供有關(guān)圖片）3、組建農(nóng)民用水戶協(xié)

25、會（WUA）在世行項目區(qū)普遍建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會（WUA）。農(nóng)民用水戶協(xié)會在參與工程規(guī)劃建設(shè)和運行維護管理，宣傳推廣科學(xué)灌溉和增產(chǎn)節(jié)水技術(shù)，執(zhí)行用水計劃、組織農(nóng)戶有序灌溉，以及用水計量收費等方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)會是農(nóng)民自愿組織起來，管理屬于自己的灌溉設(shè)施，服務(wù)周到，得到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。本項目在井灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會是首次，是一項開創(chuàng)性的工作。項目實施以來，項目區(qū)共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會536個，大大超過項目評估數(shù)（PAD）107個的計劃指標(biāo)。（附有關(guān)省市圖片：其中包括WUA有關(guān)管理制度上墻、戶戶裝水表，以量計征水費、世行專家檢查農(nóng)民用水戶協(xié)會、法人證書、項目辦領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會負責(zé)人商討工作、協(xié)會

26、章程及管理制度、協(xié)會開展技術(shù)培訓(xùn)活動等，由各項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）4、實行招投標(biāo)、合同管理根據(jù)世界銀行的規(guī)定，本項目對國內(nèi)采購（NCB）嚴格按照有關(guān)程序?qū)嵭姓型稑?biāo)，保證了工程的質(zhì)量；對土建工程、設(shè)備、咨詢服務(wù)類的項目內(nèi)容和和資金實行分類合同管理，項目共簽訂了2097個合同，覆蓋了項目的所有內(nèi)容，做到了規(guī)范化管理。（附合同管理、文檔圖片，招投標(biāo)會議、評標(biāo)會、合同樣本等圖片，由4省市項目辦提供相關(guān)圖片）5、項目進度管理信息管理系統(tǒng)（MIS）的運用為提高項目管理的技術(shù)水平和工作效率，本項目開發(fā)了信息管理系統(tǒng)（MIS）專用軟件。該系統(tǒng)能夠為各級項目辦管理人員及時、準(zhǔn)確的提供有關(guān)工程、投資、采購和資

27、金回補的進度情況及相關(guān)報表，使項目管理及決策有可靠的依據(jù)。（有關(guān)圖片：MIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)填寫培訓(xùn)班、專家對MIS系統(tǒng)運行進行檢查、縣項目辦運用MIS系統(tǒng)管理、MIS系統(tǒng)功能窗口等，由中央項目辦和4省市項目辦提供相關(guān)圖片）6、項目目標(biāo)監(jiān)測評價為掌握綜合節(jié)水措施的效果，在全項目區(qū)共設(shè)置12個典型監(jiān)測小區(qū)，49個基本監(jiān)測點，并在非項目區(qū)設(shè)置了59個對照區(qū)（點）；所有的監(jiān)測點均設(shè)在農(nóng)民的生產(chǎn)地塊上，跟蹤監(jiān)測農(nóng)民生產(chǎn)，評價項目目標(biāo)實現(xiàn)程度；依據(jù)監(jiān)測成果，改進子項目設(shè)計和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施。每年的監(jiān)測評價成果，編寫成年度監(jiān)測評價專題報告。（附有關(guān)圖片：其中包括監(jiān)測評價會議現(xiàn)場、安裝調(diào)試監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測評價點布局、

28、培訓(xùn)研討會、監(jiān)測評價報告封面等，由4省市和典型監(jiān)測小區(qū)項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）7、項目區(qū)地下水管理參加本項目的四?。ㄊ校?，均屬于缺水地區(qū)。為遏制地下水過度開發(fā)，對開采地下水灌溉的項目縣（市、區(qū)），開展了地下水管理試點；對于地表水與地下水聯(lián)合運用的項目縣，則開展了水資源統(tǒng)一管理試點。試點縣（市、區(qū)）包括北京市房山區(qū)、河北省館陶縣、青島市萊西市、沈陽市新城子區(qū)。地下水或水資源管理包含的內(nèi)容為：實行計劃用水，工程設(shè)施管理，按用水量和成本水價收取水費。地下水或水資源管理辦法及年度計劃，由縣人大或政府審查批準(zhǔn)執(zhí)行。（世行專家考察房山區(qū)地下水機井房、地下水管理綱要、縣區(qū)政府有關(guān)批文、館陶縣開展地下水管理

29、宣傳活動、朝陽區(qū)地下水信息化管理、取水許可制度完善圖片）8、項目區(qū)檢查與監(jiān)督嚴格的檢查與監(jiān)督是世行節(jié)水灌溉項目取得成功的重要經(jīng)驗。在項目實施階段，世行先后派出了12次檢查團，深入項目區(qū)檢查項目執(zhí)行情況，包括工程建設(shè)進度和質(zhì)量、水資源開發(fā)和管理狀況、貸款還貸責(zé)任落實情況、配套資金落實情況、財務(wù)管理狀況、招標(biāo)采購管理、管理信息系統(tǒng)（MIS）的運用以及SIDD/WUA建設(shè)情況等，并多次派出采購官員、財務(wù)官員到項目縣（市、區(qū)）專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各級項目辦提出整改措施，在下次檢查團到來時，報告整改成效。水利部世行項目辦和各省（市）項目辦十分注意同世行項目經(jīng)理及有關(guān)專家的密切配合，加強項目

30、檢查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。（圖片：中央項目辦、省市縣項目辦組織項目檢查驗收、世行專家實地考察指導(dǎo)檢查項目的有關(guān)圖片）9、管理機構(gòu)能力建設(shè)水利部、四省（市）和26個項目縣（市、區(qū)），根據(jù)世行項目管理工作需要，抽調(diào)一批素質(zhì)較好的工作人員，組成精干的項目辦工作班子，并且通過培訓(xùn)和國內(nèi)外考察，不斷提高項目執(zhí)行能力和管理水平。同時，在項目前期準(zhǔn)備和實施中，選聘了一批具有較高理論造詣和豐富經(jīng)驗的節(jié)水灌溉技術(shù)、地下水管理、農(nóng)業(yè)、世行采購與財務(wù)管理等方面的專家組成中央項目辦、省市項目辦和縣（市、區(qū)）項目辦流動專家組（MST）。幾年來，流動專家組在項目設(shè)計、實施、檢查驗收等各階段工作中發(fā)揮了重要作用，有力地推進了項目

31、的進展。（附有關(guān)省市圖片，專家實地指導(dǎo)、考察報告的圖片，由4省市和項目縣提供，其中包括各級項目辦人員、專家組活動培訓(xùn)、設(shè)備建設(shè)、條件改善、中期調(diào)整培訓(xùn)班、專家在平谷調(diào)研、專家現(xiàn)場驗收、專家現(xiàn)場指導(dǎo)果農(nóng)節(jié)水灌溉等相關(guān)圖片）10、宣傳與培訓(xùn)世行節(jié)水灌溉項目科技含量較高，涉及機制改革與創(chuàng)新的內(nèi)容較多，其中包括：“資源性節(jié)水”設(shè)計思想及技術(shù)路線的應(yīng)用，采購招投標(biāo)方法的推行，自主管理灌排區(qū)（SIDD）和農(nóng)民用水戶協(xié)會（WUA）的建立推廣，安裝量水設(shè)施，實現(xiàn)用水計量按成本收取水費，項目管理信息系統(tǒng)（MIS）的開發(fā)應(yīng)用，項目監(jiān)測評價，實施地下水管理計劃，開展應(yīng)用科學(xué)研究與成果推廣等。通過世行貸款項目的實踐，

32、學(xué)習(xí)掌握國外先進的管理科學(xué)和經(jīng)驗，使農(nóng)田水利建設(shè)項目管理同國際規(guī)則接軌，提高項目實施效果，建立良性運行機制，都具有十分重要意義。為此，各級項目辦組織了大量的宣傳與培訓(xùn)工作，使項目的理念和成果得到廣泛的應(yīng)用。（附有關(guān)圖片：其中包括開展項目宣傳、培訓(xùn)工作圖片，北京市節(jié)水灌溉項目宣傳畫冊、北京、館陶、沈陽SIDD、WUA小冊子、科學(xué)灌溉小冊子等，由中央項目辦和4省市項目辦提供相關(guān)圖片）11、部門配合與合作水利部和四省（市）各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視世行節(jié)水灌溉項目的實施，多次召開有關(guān)工作會議，及時研究解決項目實施中所遇到的困難和問題。同時，四?。ㄊ校┴斦d（局）、發(fā)改委、科委、農(nóng)業(yè)局、審計局、民政局在

33、資金、項目、技術(shù)管理及機構(gòu)建設(shè)支持等方面，給予本項目以極大的關(guān)注與支持。特別是各級財政部門為本項目世行貸款的承貸承還、地方配套資金的籌措落實，做了大量富有成效的工作，保證項目的順利實施。（有關(guān)圖片：其中包括部門配合有關(guān)會議圖片，各部門參加會議照片，各部門共同檢查項目照片，由4省市和項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）五、項目成果、效益與創(chuàng)新1、建設(shè)內(nèi)容完成情況本項目實施取得了顯著的成果，截止2006年6月30日，項目完成建設(shè)投資161981萬元，占PAD值的111；其中農(nóng)田水利工程完成投資123570萬元，占PAD值的112；農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)完成投資22290萬元，占PAD值的120；林業(yè)與環(huán)境保護和監(jiān)測

34、完成投資7010萬元，占PAD值的172；機構(gòu)發(fā)展與支持完成投資5285萬元，占PAD值的68；勘測設(shè)計與管理完成投資3830萬元，占PAD值的87。項目區(qū)共計發(fā)展節(jié)水灌溉面積104730hm2，完成PAD值的98；其中發(fā)展渠道襯砌灌溉面積45160hm2，低壓管道輸水灌溉面積37641hm2，噴灌面積11327hm2，微（滴）灌面積10602hm2。（1）總項目執(zhí)行情況（2）北京市項目執(zhí)行情況（3）河北省項目執(zhí)行情況（4）青島市項目執(zhí)行情況（5）沈陽市項目執(zhí)行情況2、項目目標(biāo)實現(xiàn)情況（1）實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收項目區(qū)小麥平均產(chǎn)量從4.55t/hm2增加到6.14t/hm2，完成PAD值的121；玉

35、米從5.78t/hm2增加到6.32t/hm2，完成PAD值104；花生從3.89t/hm2增加到5.03t/hm2，完成PAD值105；棉花從0.8t/hm2增加到1.16t/hm2，完成PAD值123；大棚蔬菜從62.1t/hm2增加到224.7t/hm2，完成PAD值299；栗子從3.42t/hm2增加到3.45t/hm2，完成PAD值101；葡萄從14.57t/hm2增加到21.33t/hm2，完成PAD值122。經(jīng)統(tǒng)計分析，2005年度項目區(qū)農(nóng)戶人均純收入為4272元，較基線調(diào)查2102元，增收2170元，提高103%；全項目區(qū)在項目實施期的五年內(nèi)，農(nóng)戶人均年純收入為3272元，較無

36、項目對照區(qū)的2737元，增加535元，提高19%。 四省(市)農(nóng)戶人均純收入水平對比分析表 單位：元/人.年省份基線調(diào)查2005年（較基線）2001-2005年平均較對照區(qū)較基線2005年值增加(元)提高(%)項目區(qū)對照區(qū)增加(元)提高(%)增加(元)提高(%)河北省1783256277943.72099180229816.131617.7沈陽市26854963227884.83740337636410.8105.539.7青島市23424284194282.9329730342638.6795540.78北京市178552763491195.639502165121.3全項目21024272

37、2170103.23272273753519.0128764.8（附四省市項目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收圖片，由4省市和項目縣項目辦提供）（2）實現(xiàn)節(jié)約水資源四?。ㄊ校┰陧椖繉嵤┢趦?nèi)減少地下水開采量分別為：河北省項目區(qū)2471.1萬m3、沈陽市項目區(qū)2520.5萬m3、北京市項目區(qū)2516.5萬m3、青島市項目區(qū)1093.3萬m3，全項目區(qū)共減少8436.6萬m3。四?。ㄊ校┰陧椖繉嵤┢跍p少地下水抽取水量對比分析表 單位：mm省份基線調(diào)查對比內(nèi)容單位2001年2005年平均累計（萬m3）河北省490.5(mm)非項目區(qū)-項目區(qū)mm67.542.246.22471.0全項目區(qū)減少萬m3179.7848.44

38、93.6青島市351(mm)非項目區(qū)-項目區(qū)mm46.565.980.91093.3全項目區(qū)減少萬m313.7229.2218.7北京市191.3(mm)非項目區(qū)-項目區(qū)mm45.066.049.02516.5全項目區(qū)減少萬m3244.0679.8503.3沈陽市543(mm)非項目區(qū)-項目區(qū)mm5962.464.42520.5全項目區(qū)減少萬m3241.1642.5589四?。ㄊ校╉椖繀^(qū)平均386.3(mm)非項目區(qū)-項目區(qū)mm54.559.160.18436.6全項目區(qū)減少之和萬m3678.52399.91686.8（3）實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用開發(fā)地下水灌溉的項目區(qū)，水資源可持續(xù)利用須符合兩項

39、條件。第一，項目區(qū)綜合騰發(fā)量ET綜小于當(dāng)?shù)囟嗄昶骄衫盟Y源量W；對于純井灌區(qū)，若降雨徑流可忽略不計，則當(dāng)?shù)乜衫玫乃Y源量為多年平均降雨量。第二，干旱年地下水位實測降幅ha，小于地下水位理論降幅hc；hc（PmPi）/u，式中Pm和Pi分別為多年平均降水量和干旱年降水量，u為地下含水層給水度。河北省項目區(qū)水資源可持續(xù)利用評價河北省項目區(qū)多年平均降水量564mm，2001-2005年平均年降水量494mm，較多年平均降水量少70mm。2005年綜合騰發(fā)量ET綜平均為509mm，小于多年平均降水量55mm。平原區(qū)四縣淺層地下水位2005年末較基線調(diào)查值累計下降0.90m，年平均降幅0.18m，

40、理論年降幅0.36m；對照區(qū)累計下降2.64m。由此可見，該省節(jié)水灌溉項目區(qū)淺層地下水超采趨勢大大緩解，初步判斷達到可持續(xù)利用目標(biāo)。北京市項目區(qū)水資源可持續(xù)利用評價北京市項目區(qū)多年平均降水量585mm，2001-2005年五年平均降水量467mm，較多年平均降水量少118mm。全項目區(qū)2005年綜合騰發(fā)量ET綜平均507.5mm，較多年平均降水量少77.5mm。全項目區(qū)五個縣（區(qū)），2001-2005年地下水位實測累計下降0.92m，年均下降0.18m，對照區(qū)累計下降2.50m；地下水位理論年降幅ha=1.47m；實測水位降幅小于理論降幅1.29m。北京市在連續(xù)幾年干旱年情況下，項目區(qū)緩解了地

41、下水位下降速度，地下水初步判斷達到可持續(xù)利用目標(biāo)。沈陽市項目區(qū)水資源可持續(xù)利用評價沈陽市2001-2005年平均年降水量555.2mm，較多年平均降雨量621.7mm少10.7，多年平均水資源可利用量593.4mm。項目區(qū)5年平均綜合騰發(fā)量ET綜=498mm，小于多年平均水資源可利用量95.4mm。2005年末，3個典型監(jiān)測區(qū)地下水位有2處較基線調(diào)查地下水位升高，只有一處下降0.2m，年均下降0.04m，理論年降幅為0.36m。以上情況證明，沈陽市項目區(qū)地下水可滿足持續(xù)利用目標(biāo)。青島市項目區(qū)水資源可持續(xù)利用評價青島市項目區(qū)多年平均降雨量672.5mm，2001-2005年平均年降水量664.2

42、mm，多年平均水資源可利用量662.3mm。2005年項目區(qū)14個監(jiān)測點ET綜平均值為608.6mm，小于多年平均水資源可利用量53.7mm。地下水灌溉項目區(qū)地下水位5年累計下降0.02 m，對照區(qū)累計下降0.69m。說明采取綜合節(jié)水措施當(dāng)?shù)氐叵滤究蓾M足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?？傊迥甑捻椖拷ㄔO(shè)實踐，可以初步認為項目區(qū)基本實現(xiàn)了“真實節(jié)水”和水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，但管理工作還有許多值得改進之處；而且五年建設(shè)周期比較短，結(jié)論還有待于更長時間驗證。3、項目經(jīng)濟效益經(jīng)世行經(jīng)濟財務(wù)專家與中方專家的分析計算，本項目投資財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）為144390萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率17.6%，高于評估預(yù)測值15.

43、6。說明本項目財務(wù)上是可行的，執(zhí)行情況良好。項目投資經(jīng)濟凈現(xiàn)值181020萬元，經(jīng)濟內(nèi)部收益率24.1%，高于評估預(yù)測值20.6。說明項目經(jīng)濟上是合理的。4、項目社會效益項目區(qū)2000年基線調(diào)查，農(nóng)民人均年收入低于1500元的貧困戶，占總農(nóng)戶數(shù)的8.9；2005年監(jiān)測資料表明，這部分農(nóng)戶已經(jīng)實現(xiàn)脫貧；人均年收入25003500元的中等收入農(nóng)戶，大部分進入了人均年收入大于3500元的高收入水平。2006年項目竣工驗收時，全項目區(qū)按每個項目?。ㄊ校╇S機抽樣30戶的調(diào)查，已沒有人均年收入低于1500元的貧困農(nóng)戶出現(xiàn)，因此基本實現(xiàn)了項目區(qū)的全面脫貧。（附有關(guān)圖片,康平縣項目區(qū)圖片，請沈陽市和康平縣項目

44、辦提供有關(guān)圖片）（如：康平縣是沈陽市的國家級貧困縣，項目實施以來，項目區(qū)農(nóng)民人均收入從2000年的1570元，增加到2005年的2860元，增幅為82%；項目實現(xiàn)脫貧人口3288人，占貧困人口的70%；項目實施前農(nóng)民7080%住土坯房，2005年有80%以上的農(nóng)戶住上了新磚瓦房；項目實施前農(nóng)戶的電話、閉路電視基本沒有，項目實施后擁有率分別達到了70%80%；適齡兒童輟學(xué)率從2030%下降到了5%以下；項目實施前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要為人工，現(xiàn)在機耕機收，基本上實現(xiàn)了機械化，使項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有了更多的致富發(fā)展機會。）據(jù)四省（市）項目辦調(diào)查統(tǒng)計，項目實施后的2005年與項目實施前的2000年相比，全項目區(qū)農(nóng)

45、戶生產(chǎn)性支出減少7.7，而消費性支出增加8.2。此外，在生活飲用水、住房改善、家用電器的擁有量等，都有了較大的改善和提高，這有力地說明了項目區(qū)農(nóng)戶生活質(zhì)量的提高。在文化教育方面，項目區(qū)內(nèi)的適齡兒童入學(xué)率達到了100%。項目執(zhí)行期間，在項目區(qū)共進行了直接針對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)為32408人/月（平均2天/人），以及節(jié)水灌溉制度的專業(yè)培訓(xùn)9370人次。（附有關(guān)圖片，農(nóng)民培訓(xùn)場面，由各項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）項目實施用水計量，按方收費，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會（WUA）,實施項目自主管理制度（SIDD），大大增強了農(nóng)民的節(jié)水意識和參與項目管理的積極性。由于項目區(qū)農(nóng)民組織化程度的提高，以及農(nóng)村社會化服務(wù)體系的

46、完善，農(nóng)民用水戶協(xié)會組織與其他農(nóng)業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)與融合，大大提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民就業(yè)機會，改善了勞動條件，降低了農(nóng)業(yè)勞動強度，使更多的男性勞力能離家外出務(wù)工，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。同時，為農(nóng)村婦女提供了參與項目管理和新的就業(yè)機會，社會地位得到提高。2005年每個項目?。ㄊ校?0個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，婦女參與培訓(xùn)和項目管理已達到總培訓(xùn)人數(shù)的35.4，其中北京市20.8，河北省53，青島市35，沈陽市32.9。（附有關(guān)圖片，婦女參與圖片，由4省市和項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）5、項目環(huán)境效益項目區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水措施設(shè)計了控氮、穩(wěn)磷和增鉀

47、的施肥方案，肥料有效養(yǎng)分結(jié)構(gòu)（N：P2O5：K2O）由原基線值的1：0.20：0.17調(diào)整為1：0.40：0.35。由于采用平衡施肥，解決土壤養(yǎng)分失調(diào)問題，提高了化肥利用率和土壤肥力、作物抗旱能力，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（附有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的圖片，由各項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）根據(jù)四?。ㄊ校┧|(zhì)監(jiān)測分析對比結(jié)果，證明各?。ㄊ校┰陧椖繉嵤┢谧⒁鈱λh(huán)境保護，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，水質(zhì)均得到改善，灌溉水符合國家規(guī)定的灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。（附有關(guān)圖片，由各項目縣項目辦提供相關(guān)圖片）6、應(yīng)用科學(xué)研究結(jié)合項目設(shè)計與實施，世行節(jié)水灌溉項目中共開展了23項應(yīng)用科學(xué)研究課題，研究內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)

48、節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)、地下水管理、SIDD發(fā)展、水價核定與水費計收、科學(xué)灌溉制度等，應(yīng)用科學(xué)研究課題緊密地結(jié)合項目開展，有力地支持了項目的實施。（有關(guān)圖片：由4省市項目辦各選擇2個應(yīng)用科學(xué)研究課題的相關(guān)圖片）7、項目主要成就與創(chuàng)新解決了兩項關(guān)鍵問題：（1）將投資和機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，在減少農(nóng)田水分蒸發(fā)消耗的同時，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民經(jīng)濟收入。（2）進行機構(gòu)建設(shè)，促使項目區(qū)農(nóng)業(yè)、水利可持續(xù)發(fā)展。項目四項創(chuàng)新：（1）項目建設(shè)以減少農(nóng)田水分蒸騰蒸發(fā)量（ET），提高單位ET的農(nóng)作物產(chǎn)量（kg/m3）或產(chǎn)值（元/m3）為目標(biāo)，而不只是通過工程建設(shè)提高灌溉水的利用系數(shù)。（2）與改進灌溉排水工程相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)和管理綜

49、合節(jié)水措施，使土壤墑情適合農(nóng)作物的生長，從而獲得農(nóng)作物高產(chǎn)。（3）項目區(qū)執(zhí)行地下水管理計劃，與投資和建立有效管理機制相結(jié)合，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用目標(biāo)；在項目區(qū)建立了提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和減少水分消耗的激勵機制。（4）賦予農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)部分灌溉系統(tǒng)的資金和運行管理，使工程設(shè)施的運行維護有了組織機構(gòu)保證；使供水管理組織與農(nóng)民用水協(xié)會相結(jié)合，形成完整的經(jīng)濟自立灌排區(qū)管理體制。編后語全面總結(jié)世行貸款節(jié)水灌溉項目的建設(shè)成就和管理經(jīng)驗，不僅可為即將準(zhǔn)備實施的世行貸款節(jié)水灌溉二期項目，提供值得學(xué)習(xí)借鑒的具體內(nèi)容，而且也將為我國農(nóng)田灌溉眾多項目的工程配套建設(shè)和節(jié)水技術(shù)改造提供改革的方向。本畫冊以圖表形式扼要

50、地介紹了世行節(jié)水灌溉項目的主要成績和經(jīng)驗，不足之處希望批評指正。（圖片，附四省市世行節(jié)水灌溉項目實施后項目區(qū)現(xiàn)狀圖片，請4省市項目辦提供相關(guān)圖片，要求各省市23張）附錄ET監(jiān)測分析評價與ET管理在世行節(jié)水灌溉項目中，一個重要理念是以“真實節(jié)水”，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。“真實節(jié)水”即降低項目區(qū)蒸騰蒸發(fā)耗水量（ET）。因此，研究ET的監(jiān)測分析方法，用ET的變化評價節(jié)水灌溉效果，以及如何控制ET，實現(xiàn)項目目標(biāo)，就成為本項目的核心問題。本項目監(jiān)測單一作物的ET，采用的方法類似各地灌溉試驗站觀測作物需水量的手工操作方法。測得各種作物的ETi，再依據(jù)ETi計算耕地多種作物的平均ETn，以及項目區(qū)在包

51、括耕地和非耕地的綜合ETz。本項目后期，世行推薦采用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測不同規(guī)模的各種用地的ET值。但衛(wèi)星遙感監(jiān)測ET，也需用地面人工監(jiān)測的ET進行驗證。因此，人工監(jiān)測ET仍不失是一個基本監(jiān)測方法。1ET的監(jiān)測分析本項目ET監(jiān)測分析分三種情況，即單一作物種植地塊的騰發(fā)量ETi、耕地多種作物的平均騰發(fā)量ETn，和項目區(qū)包括耕地與非耕地綜合騰發(fā)量ETz。1.1 單一作物ETi的監(jiān)測分析通用的水量平衡分析公式為ETi=（Pi+Ii）（1-）+（Si入-Si出）+Ti+i 式1-1式中：ETi i作物生長期內(nèi)的田間水分騰發(fā)量，Pii作物生長期內(nèi)的降水量， Iii作物生長期內(nèi)的灌水量，降雨入滲補給地下水系數(shù)

52、，按年雨量補給系數(shù)計算， Si入、Si出分別為i作物生長期內(nèi)地表徑流流入、流出量，Ti為i作物生長期內(nèi)田間土壤水分蓄變量，Ti=T前-T后T前、T后分別為i作物播前和收獲后根層土壤含水量，根層深度按1m計；i i作物生長期內(nèi)地下水利用量，即潛水蒸發(fā)量，i=0（1-Di/Dm）30 i作物生長期內(nèi)的水面蒸發(fā)量，Di i作物生長期內(nèi)潛水平均埋深，以m計，Dm 潛水蒸發(fā)的潛水極限埋深，Dm=3.5m。計算ETi的簡化公式（1）地表水灌溉ETi計算：監(jiān)測區(qū)降雨有徑流流出（徑流系數(shù)），無徑流流入，作物生長期內(nèi)地下水平均埋深小于3.5m，ETi=（Pi+Ii）（1-）-P+Ti+i 式1-2（2）地下水灌

53、溉ETi計算:作物生長期內(nèi)無地表徑流流入和流出，潛水埋深大于3.5m，ETi=（Pi+Ii）（1-）+Ti 式1-3（3）設(shè)施農(nóng)業(yè)ETi計算:即搭建塑料棚或玻璃溫室大棚栽培作物的ETi，應(yīng)區(qū)分棚內(nèi)和棚區(qū)（包括棚內(nèi)和棚外露天栽培作物）兩種情況計算。設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉通常開采地下水配套滴灌，應(yīng)依照地下水灌溉的簡化公式計算。但棚內(nèi)作物不受降雨影響，且滴灌的灌水定額比較小，如全年灌水量小于400mm，深層滲漏可忽略不計；如灌水量大于400mm，則應(yīng)當(dāng)按天然降雨對地下水的補給系數(shù)，對灌水量打折，計算棚內(nèi)的騰發(fā)量，ET棚內(nèi)=Ii（1-）+Ti 式1-4棚外露天栽培作物，不僅接受其正上方的降水，也接受來自棚頂?shù)慕?/p>

54、雨徑流。若棚區(qū)無徑流流入和流出，則棚區(qū)i階段作物生長期內(nèi)的騰發(fā)量為ET棚區(qū)=（Pi+Ii）（1-）+Ti 式1-5式中為棚內(nèi)種植面積與棚區(qū)總面積之比。若設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，且地下水側(cè)向補排影響可忽略不計，則棚區(qū)騰發(fā)量的計算為ET棚區(qū)=Pi+Ti +（Hi前-Hi后）/ 式1-6式中：Hi前和Hi后分別為i階段開始和結(jié)束時的地下水位，為地下含水層給水度，為土地耕墾系數(shù)。其中：式1-5和式1-6計算結(jié)果應(yīng)對比，檢查是否合理，以定取舍。（4）水稻本田騰發(fā)量ETi的計算：水稻本田的用水量，包括騰發(fā)量和滲漏量。滲漏水量的流向，一是形成地下徑流，流向下游；二是抬高地下水位，向周圍擴散，增加稻田以外的潛水蒸發(fā)量；這些因素都不易定量監(jiān)測。故稻田騰發(fā)量ETi不便利用水量平衡法計算?？尚械霓k法，一是利用當(dāng)?shù)毓喔仍囼炚镜乃颈咎顴T觀測資料；二是應(yīng)用灌溉試驗站監(jiān)測水稻生長期耗水量的辦法用無滲漏的測桶或測坑，在項目區(qū)內(nèi)直接測E