xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

1、鄂 市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是xx 市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和形象標(biāo)志。近年來， 市委、 市政府把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范項目作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新、項目組裝配套和完善服務(wù)體系，園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民收入較大幅度增長。2008 年全市 16 個園區(qū)，共引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù) 192 項， 培訓(xùn)農(nóng)民10.5 萬人次， 承擔(dān)市級以上科研課題28個， 自主研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)成果12 項， 園區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值達(dá)2.3 億元，園區(qū)農(nóng)民人均年收入達(dá)5100 元， 并帶動了70% 的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。一、園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀（一 ）思路明晰1 . 用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園

2、區(qū)。園區(qū)建設(shè)立足當(dāng)前,面向未來，高起點(diǎn)超前規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全市范圍內(nèi)已建市級園區(qū)1 個，縣級及以下園區(qū)15個， 其中， 規(guī)模在 1000 畝以上的9 個， 500 1000 畝的 3 個，100 500 畝的 4 個。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃了四通一平：即路通、水通（排灌暢通）、 電通、通訊通和土地平整。園區(qū)內(nèi)實(shí)行溝、渠、林、田、路同步建設(shè)，一次到位，確保配套完善。特別是園區(qū)中體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，按照工廠化養(yǎng)殖、設(shè)施化栽培、智能化管理、園林化景觀設(shè)計建設(shè)。2 .用科學(xué)方法建設(shè)園區(qū)。園區(qū)突出科技創(chuàng)新和技術(shù)集成，充分顯示“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用。在全面綜合應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的同時，堅持用高新技術(shù)

3、裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)林院校和科研院所的聯(lián)合，率先轉(zhuǎn)化科研成果，率先形成經(jīng)濟(jì)效益。3 .用先進(jìn)理念經(jīng)營園區(qū)。園區(qū)管理引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、現(xiàn)代化生產(chǎn)，從機(jī)制上增強(qiáng)園區(qū)自我完善、自我發(fā)展的能力。園區(qū)建設(shè)堅持和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。園區(qū)生產(chǎn)以企業(yè)和市場為龍頭，帶領(lǐng)周邊52.5 萬農(nóng)民走向市場，5 個專業(yè)合作組織、10 個入園企業(yè)在企業(yè)+ 基地 + 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中擔(dān)當(dāng)主角，聯(lián)合千家萬戶科學(xué)應(yīng)對和駕馭瞬息萬變的國內(nèi)外大市場。園區(qū)建設(shè)堅持質(zhì)量優(yōu)先和效益優(yōu)先原則，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力。園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地以上的認(rèn)證，按照市場需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織園區(qū)生產(chǎn)、加工

4、、 銷售。 在高品質(zhì)、高安全性、高科技含量、高市場契合度的前提下爭取高產(chǎn)量，保證高效益，并以此拉動周邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平共同提高，農(nóng)民人均純收入提高 100 元。4 .用合理機(jī)制發(fā)展園區(qū)。園區(qū)建設(shè)的投入實(shí)行“政府、企業(yè)、農(nóng)戶”三位一體的投入機(jī)制，使園區(qū)成為吸引“三資”和項目資金的重要載體。近年來，政府安排了8000 萬元的財政資金和項目投入，解決園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 企業(yè)籌集資金7400 萬元解決場、廠、 園、 基地的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶按照園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自籌3000 萬元資金參與園區(qū)建設(shè)。5 .以重點(diǎn)項目帶動園區(qū)。市農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)，建設(shè)面積5600 畝， 總投資 2100萬元，現(xiàn)已初具規(guī)

5、模，并如百花叢中的一支獨(dú)秀，引領(lǐng)全市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)建設(shè)。該園區(qū)在農(nóng)業(yè)推廣示范上，重點(diǎn)抓了“五新”，即一是推廣新品種。與省科技廳、科協(xié)聯(lián)辦蔬菜瓜果新品種示范基地， 引進(jìn)了食葉辣椒、紫甘藍(lán)、 青花菜、 日本甜瓜、超甜玉米、轉(zhuǎn)基因蕃茄等30 余個新品種；與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)辦優(yōu)質(zhì)水稻示范片，與中國農(nóng)科院油料作物研究所聯(lián)辦“雙低”油菜示范片等，共引進(jìn)新品種 150 余種， 顯示出新品種良好的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)前景；二是推廣新技術(shù)。引種、試驗馬鈴薯組培苗生產(chǎn)微型薯，年可生產(chǎn)微型薯2000 萬粒，成為全省最大的脫毒馬鈴薯育種基地，組培草莓、用棉桿生產(chǎn)香菇、水培花卉（專利技術(shù)），積極開展全雄性三倍體魚、抗病毒草魚、稻田養(yǎng)蟹等

6、100 余個項目的研究試驗工作；三是推廣新模式。重點(diǎn)推廣了立體栽培、反季節(jié)栽培、避災(zāi)模式等高效模式40 余種，使全園耕地畝產(chǎn)值達(dá)到4000 元以上；四是推廣新生產(chǎn)資料。園區(qū)應(yīng)用生物肥料、生物農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑，減少污染，提高品質(zhì)，增加產(chǎn)量；五是推廣新設(shè)施。在全省首次使用了多功能轉(zhuǎn)光膜，大面積推廣了長壽高保溫?zé)o滴膜、黑地膜， 應(yīng)用了高壓微灌設(shè)施。通過推廣“五新”,園區(qū)農(nóng)業(yè)收入較周邊地區(qū)高出3 5 倍。由于該園區(qū)卓有成效的工作，現(xiàn)已確定為如下基地 xx 市農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、xx市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地、xx市黨員“雙帶”基地、 xx 市農(nóng)業(yè)科普示范基地、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化基地、 華中農(nóng)業(yè)大

7、學(xué)教學(xué)實(shí)習(xí)基地。園區(qū)被中國農(nóng)學(xué)會命名為“全國農(nóng)業(yè)科普示范基地”。（二 ）成效顯著1. 突出特色，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù) xx 地域、氣候、資源的多樣性，確定了種植業(yè)、畜牧業(yè)、果特業(yè)、旅游休閑四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃了市農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)、蒲團(tuán)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、胡林龍?zhí)渡角f休閑農(nóng)業(yè)基地、昌偉生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、xx 關(guān)山科技園區(qū)、楊葉陳塘湖立體養(yǎng)殖基地、杜山凡湖公社休閑農(nóng)業(yè)基地綜合型園區(qū)7 個，杜山節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)基地、杜山黃金梨種植基地、燕磯葡萄采摘觀光農(nóng)業(yè)基地、楊葉溪流港設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、浙湖互愛彩葉園藝基地、柯軍園藝基地、梁子湖綠色食品示范園區(qū)、段店綠殼蛋雞養(yǎng)殖基地、華容葡萄種植觀光基地專業(yè)型園區(qū)

8、9 個； 針對每個園區(qū)的自然、地理、人文條件和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定了相應(yīng)的具體的發(fā)展規(guī)劃。2 .健全機(jī)制，有序推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)是新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新任務(wù)、新課題， 與傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它的投入更大、機(jī)制更新、要求更高、任務(wù)更重，是一個系統(tǒng)工程。市委、 市政府把園區(qū)建設(shè)作為重要目標(biāo)納入工作考核體系，確定每一個園區(qū)的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)建部門、主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“政府規(guī)劃、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的機(jī)制運(yùn)行，建立了園區(qū)建設(shè)企業(yè)參與機(jī)制。3 .整合資金，保障投入。重點(diǎn)采取項目整合、資金打捆、預(yù)先安排項目等辦法，為每一個重點(diǎn)園區(qū)提供啟動建設(shè)條件。如市農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)、蒲團(tuán)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地以國家項目投資為

9、主體，配套了農(nóng)村沼氣等項目啟動園區(qū)建設(shè)，浙湖互愛彩葉園藝基地、柯軍園藝基地、梁子湖綠色食品示范園區(qū)配套了畜牧小區(qū)、以工代賑、通村公路、退耕還林等項目資金；杜山節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)基地、杜山黃金梨種植基地、 燕磯葡萄采摘觀光農(nóng)業(yè)基地、楊葉溪流港設(shè)施農(nóng)業(yè)基地配套了農(nóng)村沼氣、以工代賑、新村建設(shè)、對口幫扶項目等等。4 .初具雛形，成效彰顯。目前園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)不同進(jìn)度，如市農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)，園區(qū)建設(shè)面積5600 畝，分五大園，其中種子工程園2400 畝、科研工程園200 畝， 保溫水生園1450 畝， 設(shè)施栽培園1500 畝，花卉盆景園50 畝?？蒲泄こ虉@與xx 大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、xx省農(nóng)業(yè)廳、xx 省農(nóng)科

10、院等大專院校合作開發(fā)優(yōu)良品種、高效栽培技術(shù)，共同將園區(qū)建成新成果中試基地、新技術(shù)示范基地、教學(xué)實(shí)習(xí)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。建設(shè)有一幢1150 平方米的科研培訓(xùn)大樓，配有電化教學(xué)設(shè)備，形成農(nóng)業(yè)教育、科技宣傳、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心樞紐。保溫水生園充分利用“xx 百湖之市”的水域資源，積極發(fā)展水生菜，推廣立體養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖效益，建園以來，養(yǎng)殖名、特、優(yōu)品種占72% 。設(shè)施栽培園，建標(biāo)準(zhǔn)大棚1418 個，引進(jìn)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、xx 省蔬菜辦專家教授的先進(jìn)成果，應(yīng)用蔬菜綜合配套技術(shù)，為全省蔬菜生產(chǎn)提供示范?；ɑ芘杈皥@通過扦插、嫁接、水培、組培等方式繁殖郁金香、大麗菊、水仙等名貴花卉

11、，輔之以微型盆景，生產(chǎn)花色有盆花、鮮切花、微型盆景，直銷 XX、黃石、南 京、上海等花卉市場。（三 ）主要的問題1 . 資金投入不足。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的任務(wù)重，資金投入大，融資困難，引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主資金異常緊張，而項目資金到位較慢，制約了發(fā)展。2 .受掣于自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，如去年的雪災(zāi)，災(zāi)后重建資金短缺，投入大，種子種苗供應(yīng)緊張，在很大程度上影響了推進(jìn)速度。3 .少數(shù)園區(qū)機(jī)制不順。少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，即使成立了機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)體制不順、運(yùn)作不到位、責(zé)權(quán)利不明確，沒有發(fā)揮相應(yīng)的職責(zé)。使農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展處在放任自流的“游離”狀態(tài)。4 .少數(shù)園區(qū)重建輕管。少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)是

12、虎頭蛇尾，形成了轟轟烈烈搞發(fā)展，發(fā)展過后無人管的局面，很大程度上影響效益的發(fā)揮。5 .機(jī)制創(chuàng)新不夠。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展主體不明確，沒有引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主帶動和支撐，“死”在機(jī)制不活，管理缺乏創(chuàng)新，加之市場信息滯后，產(chǎn)品銷售不暢，園區(qū)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。二、對策與建議1 .建立完善的管理機(jī)制進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一園一套班子”，使農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)制度化，實(shí)行園區(qū)效益與報酬掛鉤，按企業(yè)化運(yùn)作方式使園區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，積極參與市場競爭，提高園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益。同時，各相關(guān)部門都應(yīng)把園區(qū)建設(shè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的源動力，對園區(qū)的謀劃、建設(shè)和發(fā)展等環(huán)

13、節(jié)予以關(guān)注，投注更多的精力、人力、物力和財力，為打造具有xx 特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。2 .建立多元的投資機(jī)制農(nóng)業(yè)園區(qū)的投入，關(guān)鍵取決于投資的比較效益和政府的政策引導(dǎo)，要建立多元主體投入、各種資金互補(bǔ)、投入方式多樣、資金高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)園區(qū)投入保障體系。一是建立穩(wěn)固的政府投資農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金來源渠道。建立政府投資農(nóng)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定的資金渠道是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的根本出路。政府應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資，保證財政支農(nóng)資金增長高于經(jīng)常性財政收入的增長比例，并從中明確投資農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金比重。二是多渠道、多元化爭取國家項目資金扶持。通過各種渠道爭取國家、省市的項目資金和扶持政策。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、各種試驗示范等項

14、目資金，用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和開發(fā)建設(shè)。建立政府投資農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會商決策機(jī)制，按照“渠道不亂、管理不變，各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，將分散于各部門的農(nóng)業(yè)投資統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投資在農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和項目安排上。三是激活農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)制。采取土地折價、林權(quán)入股，利益共享，風(fēng)險同擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)園區(qū)的熱情?；蛘卟扇”ＷC一定租金，部分參與分紅，使園區(qū)成為農(nóng)民的利益共同體。3 .建立有效的運(yùn)行機(jī)制要按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的原則，明確園區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體， 創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制，打破政府大包大攬的傳統(tǒng)格局，形成政府推動為主、部門配合支持、社會力量參與的園區(qū)建設(shè)機(jī)制。一是積極探索可靠的技

15、術(shù)依托機(jī)制，加強(qiáng)與大專院校、科研單位、專業(yè)技術(shù)團(tuán)體的緊密合作，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技成果參資入股等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、科研機(jī)構(gòu)直接到園區(qū)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型龍頭企業(yè)、試驗基地。充分利用示范園區(qū)高科技的產(chǎn)業(yè)特色、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才向示范區(qū)聚集。二是從 xx 市的自然資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，找準(zhǔn)自己的特色優(yōu)勢，進(jìn)行集中開發(fā)生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與有機(jī)食品品牌，并采取“訂單農(nóng)業(yè)”、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方式，把周邊農(nóng)民組織帶動起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度。三是堅持以效益為中心，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)兩個市場，充分發(fā)揮園區(qū)橋梁紐帶作用，一方面將具有特色的種子種苗推

16、廣出去，帶動周邊的基地發(fā)展；另一方面要開辟優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過加工、包裝、貯運(yùn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行良性增值循環(huán)運(yùn)行，逐步把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為能帶動產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”。4 .培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要在資金扶持上下功夫，采取政策扶持、項目扶持、信貸扶持、財政補(bǔ)貼、招商引資等多種辦法，逐步形成多條腿走路、多方籌資、 多輪驅(qū)動的新格局。要在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)上下功夫，根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)示范定位，引進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗”的新品種，提高產(chǎn)品的市場競爭力。要在產(chǎn)品終端上下功夫，著力解決產(chǎn)品深加工、精包裝、耐貯快運(yùn)等領(lǐng)域的問題，增加產(chǎn)品附加值。5 .培養(yǎng)園區(qū)的建設(shè)人才一方面要充分利用多種暢通“管道”，引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才為園區(qū)建設(shè)服務(wù)；另一方面積極利用農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等時機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，通過引進(jìn)一批、培訓(xùn)一批、帶動一批、影響一批，培養(yǎng)園區(qū)多樣化的會種養(yǎng)業(yè)、會加工銷售，懂經(jīng)營管理的人才。6 .強(qiáng)化園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)一是加強(qiáng)組