扶貧開發(fā)典型案例

1、潛山縣扶貧開發(fā)典型案例發(fā)布時(shí)間：2014-04-20 17:18:46來源：潛山扶貧辦閱讀次數(shù)：944特色產(chǎn)業(yè)舞龍頭，對(duì)癥扶貧闊步走徐建平一、案例背景潛山縣位于大別山東南麓，屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣總面積1686平方公 里，耕地面積32.1萬畝，宜林山場(chǎng)面積 131萬畝，水面9.2萬畝?？h域地形地貌復(fù)雜，西 北部為大別山余脈，山區(qū)面積占全縣總面積59.2%,中部的丘陵區(qū)占全縣面積的23.9%,東南部為土于阪區(qū)，地勢(shì)平坦，河湖穿插，耕地集中，占全縣總面積的16.9%。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個(gè)行政村，其中山區(qū)村為158個(gè)。2004年年末總?cè)丝?57.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 52.3 萬人，占總

2、人口 91.4%。由于我縣山區(qū)面積較大，地形地貌復(fù)雜，自然條件惡劣，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，貧困人口數(shù)量較大。2004年全縣人均收入668元以下的絕對(duì)貧困人口3.75萬人，人均收入668-924元的低收入人口 6.38萬人。并且有相當(dāng)一部分人口在溫飽線 上掙扎。而且貧困人口居住分散，扶貧開發(fā)成本高。 該縣人士收入924元以下的貧困人口還有10.13萬人，且多分布在自然條件極為惡劣的深山區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，居住分散，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件， 短時(shí)間內(nèi)還很難擺脫貧困，改善這部分人口的生產(chǎn)生活條件， 解決其溫飽問題需要付出的扶貧開發(fā)成本較大。山區(qū)多是以保持生態(tài)效益為主的公益林，經(jīng)濟(jì)效益較低。農(nóng)民

3、主要以種植水稻為主，其他經(jīng)濟(jì)作物如茶葉、蠶桑、板栗、瓜簍等規(guī)模小，產(chǎn)業(yè) 化水平低，市場(chǎng)影響因素大，缺乏促進(jìn)群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。2004年農(nóng)民人均純收入為1680元，山區(qū)人均純收入僅為 1200元左右，除絕對(duì)貧困人口外， 尚有相當(dāng)一部分群 眾在溫飽線徘徊，生活條件和質(zhì)量較差。脫離貧困的群眾也只是一種低層次、低標(biāo)準(zhǔn)、低水平解決溫飽，基礎(chǔ)不牢，稍遇自然災(zāi)害極易返貧，需要繼續(xù)扶持進(jìn)行鞏固。近年來，潛山縣根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)和扶貧開發(fā)面臨的新情況，在國(guó)家扶貧 開發(fā)方針政策的指引下，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，探索實(shí)施符合貧困地區(qū)實(shí)際的“六大產(chǎn)業(yè)對(duì)癥 扶貧模式”，即根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源稟賦，采取不同的扶貧措施

4、； 根據(jù)不同地勢(shì)的土質(zhì)地貌，實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)扶貧， 扶貧項(xiàng)目和資金向真正需要扶持的貧困戶重點(diǎn)傾斜。這種扶貧模式的特點(diǎn)在于突出以人為本的扶貧理念，重視貧困人口的脫貧問題，使不同環(huán)境、不同特點(diǎn)的貧困戶合理地享受到政府和社會(huì)給予的扶貧資源，從而使脫貧致富步伐更堅(jiān)實(shí)、更協(xié)調(diào)。二、主要做法一是因地制宜，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，打造特色經(jīng)濟(jì)板塊。該縣整合縣扶貧、發(fā)改、農(nóng)委、交運(yùn)、水利等相關(guān)部門資源和力量，組織專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地考察，對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行論證，結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，做規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，對(duì)六大特色產(chǎn)業(yè)提出包含基地建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)開拓等內(nèi)容的總體要求，制訂新的發(fā)展規(guī)劃，并按年度分解

5、各階段性目標(biāo)，指導(dǎo)全縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。并嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)目科學(xué)合理有序推進(jìn)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名縣級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)主抓部門、一套班子、一塊資金”的“五個(gè)一”捆綁推進(jìn)機(jī)制，圍繞茶葉、瓜蔞、蠶桑、食用菌、油茶、畜禽等農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)做文章，打造特色經(jīng)濟(jì)板塊。二是扶貧項(xiàng)目跟著特色產(chǎn)業(yè)走。該縣2009 年成立了茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌、畜禽、 蠶桑六大特色產(chǎn)業(yè)指揮部，強(qiáng)化具體措施，安排千萬元資金，扶持產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。在項(xiàng)目村修公路、改水渠、建塘堰，發(fā)展茶園、桑園和畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)，使

6、項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，生產(chǎn)發(fā)展能力得到較大提高，為農(nóng)民增收致富拓寬了新天地。先后在 158 個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)工程，累計(jì)投入5763 萬元，占縣扶貧資金總額的70%，平均每個(gè)村綜合投入52 萬元。累計(jì)新建鄉(xiāng)村道路210 公里，實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程 640 公里，新建平板橋18 痤，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)12 座，建自來水塔 108 座， 鋪設(shè)引水管道720 千米， 解決 18 萬人飲水困難，干渠整修安裝U 型槽 37 千米，恢復(fù)水毀農(nóng)田護(hù)岸67 千米， 修建當(dāng)家塘251 口， 改善灌溉面積2.2 萬畝， 改善低產(chǎn)茶園3700畝，發(fā)展茶園2600 畝，新建廠房1890 平方米，添置

7、機(jī)械設(shè)備87 套。三是為確保扶貧工作取得成效，該縣建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、定期考核、民主監(jiān)管為一體的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧開發(fā)健康有序發(fā)展。各大產(chǎn)業(yè)指揮部科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有力推進(jìn)措施，加大督查驗(yàn)收力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大政策宣傳引導(dǎo)，細(xì)化分解發(fā)展目標(biāo)，將工作任務(wù)落實(shí)到村組、農(nóng)戶， 并突出各自的特色，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是抓基地建設(shè)，注重規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。在基地建設(shè)中，充分發(fā)揮大戶帶動(dòng)作用，走“公司或?qū)I(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”之路，實(shí)施連片開發(fā)、規(guī)?；l(fā)展，至目前，全縣已有50 畝以上規(guī)?；? 處， 5 畝以上生產(chǎn)大戶20 余家。龍頭企業(yè)、專業(yè)

8、合作社和種植大戶積極探索發(fā)展規(guī)律，注重規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，龍頭企業(yè)、合作社、 種植大戶根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，把握季節(jié)、氣候特征，因地制宜，適地適種。五是抓龍頭企業(yè)發(fā)展，注重品牌建設(shè)。全縣六大產(chǎn)業(yè)已有龍頭企業(yè)40 家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)5 家，市級(jí)15 家。按照特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，多層次、多渠道、多形式培植發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中的帶動(dòng)作用。注重加強(qiáng)能人大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育，抓好與扶貧有聯(lián)系、能帶動(dòng)群眾增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，在資金和項(xiàng)目安排等方面予以重點(diǎn)傾斜。至目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值由2009 年的 21.9 億元發(fā)展到33億元， 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

9、發(fā)展到1700 多人， 帶動(dòng) 6000 余戶 2.5萬人脫貧致富。典型案例一：合作社撐起“茶葉樓”?！包S柏到塔畈，九十九道彎”一曲民謠唱出了 80 年代塔畈人的艱辛。而位于塔畈中心地的彭河，更是可想而知。由于是三分水田七分山的地形，這里的農(nóng)民糧食不能自給。常常是“守著青柴當(dāng)米錢”。如今，一提及自家蓋起的小洋樓，倪天喜便要提及一個(gè)人和他的合作社江成生和彭河茶葉專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?！拔?40 多歲了，沒有一技之長(zhǎng)，只能干點(diǎn)苦力活?！蹦咛煜惨患宜目谌?，因?yàn)樗推拮佣际抢蠈?shí)巴交的莊家人，生活只能勉強(qiáng)維持溫飽?！敖傋屛邑?fù)責(zé)收購(gòu)鮮茶草”今年，近收鮮茶草這一項(xiàng)收入，倪天喜一家收入在 9萬元?！叭缃?，我是手中

10、有茶，心里不慌?！蹦咛煜埠┖┑恼f道。江成生，安徽省勞模，全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人標(biāo)兵，彭河茶葉專業(yè)合作社的牽頭人，他卻清楚的記得，第一次與茶農(nóng)的訂單，源于“看見鋤頭挖茶樹心在痛”。瀕臨長(zhǎng)江的潛山縣彭河，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。這里平均海拔900 米，年平均氣溫 16.3 度，空氣相對(duì)濕度85%以上，故山高霧繞，風(fēng)光秀麗。其光照、溫度、濕度、土壤均適宜茶葉生長(zhǎng)。所產(chǎn)名茶，更是自唐代以來一直被列為貢茶。但是由于地處深山，這里的茶產(chǎn)業(yè)采用傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)模式，主要通過分布在各地的同鄉(xiāng)和批發(fā)商銷售。產(chǎn)品也主要依靠散裝形式銷售，茶企普遍缺乏品牌意識(shí)。 “茶樹葉子能包鹽，茶樹桿子能撐船”說的就是當(dāng)年的茶葉質(zhì)量。在

11、當(dāng)?shù)?，茶葉大部分是老百姓飯后用來說天聊地的飲料。2004 年的一個(gè)秋日午后，江成生正準(zhǔn)備到自家茶地干活，看見一位老大爺用鋤頭挖茶樹，江成生便問他 “干嘛要砍茶樹呢？種著不挺好的嗎？” “又不能當(dāng)飯吃，還不如挖掉種點(diǎn)小麥實(shí)惠！”看著好好的茶樹要無端受滅門之災(zāi)，江成生很是心疼。 “你把茶樹留著， 等茶葉長(zhǎng)出來了我來收購(gòu)”“你空口講話以后不算數(shù)咋辦？”江成生說“那我們簽合同”也就是這場(chǎng)偶然，讓江成生和他的同行慢慢走上了一種新的模式。2008 年，由潛山縣彭河幸福茶場(chǎng)牽頭，聯(lián)合塔畈鄉(xiāng)炳峰、 觀音洞、廣西園等18 家初制茶場(chǎng)、茶葉經(jīng)紀(jì)人和1058 戶茶農(nóng)自愿組成的茶葉專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)為重

12、點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，推行“專業(yè)合作社+龍頭企業(yè) +專業(yè)大戶”三位一體的茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，采用訂單農(nóng)業(yè)方式，與廣大茶農(nóng)簽訂合同，公司對(duì)茶農(nóng)進(jìn)行二次返利，極大提高了農(nóng)戶發(fā)展茶葉的積極性。目前，加入該合作社的戶數(shù)已達(dá) 1200 戶。 加入合作社的茶農(nóng)人均茶葉純收入達(dá)到4000 元。 近期， 該合作社已申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)。茶曲悠悠唱發(fā)展。為引導(dǎo)茶葉發(fā)展，潛山縣政府每年安排茶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金120萬， 其中 60 萬用于扶持茶葉基地建設(shè)、30 萬用于培育發(fā)展龍頭企業(yè)、10 萬元用于茶葉技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)年成片新發(fā)展茶園10 畝、 50 畝、 100 畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格，每畝以獎(jiǎng)代補(bǔ) 200 元、

13、 300 元、 400 元。獎(jiǎng)補(bǔ)點(diǎn)燃了茶農(nóng)的激情，至2012 年，潛山縣茶園面積增加到10.06 萬畝，無性系茶園面積增加到3.08 萬畝，全縣130余家茶場(chǎng)通過更新改造，加工水平明顯提高。取得 QS認(rèn)證的茶葉公司、茶廠 22家，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，統(tǒng)一工藝加工，名優(yōu)茶質(zhì)量穩(wěn)中有升, 茶葉銷售均價(jià)達(dá)123.8 元 /公斤， 最高價(jià) 4400 元 /公斤， 茶葉生產(chǎn)比較效益明顯，成為茶農(nóng)增收的亮點(diǎn)。典型案例二：龍頭企業(yè)引領(lǐng)養(yǎng)雞戶致富。余井鎮(zhèn)天圣村地區(qū)原先農(nóng)戶也有養(yǎng)雞的傳統(tǒng)，只是沒有形成規(guī)模，處于家庭副業(yè)狀態(tài)， 再加上沒有龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，畜禽產(chǎn)品的銷路沒有保證。作為 “安慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

14、化龍頭企業(yè)”， 潛山縣天勝農(nóng)業(yè)生態(tài)科技發(fā)展有限公司本著“服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的宗旨，堅(jiān)持做到“四到戶”服務(wù)，為廣大養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所謂“四到戶”，即一是對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)行送苗鴨和飼料到戶。統(tǒng)一引進(jìn)良種，該品種品系純正，抗病力強(qiáng)，生長(zhǎng)迅速，深受加工廠和廣大消費(fèi)者歡迎。二是技術(shù)服務(wù)到戶。將自己掌握的養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)一家一戶地傳授到農(nóng)民家中，確保養(yǎng)殖成功。三是防疫治病到戶。將自己專門聘請(qǐng)的 18 名中高級(jí)技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、巡回咨詢，及時(shí)到戶解決養(yǎng)殖過程中的突出性技術(shù)問題，同時(shí)每月為社員講授新知識(shí)，為養(yǎng)殖戶提供可靠的技術(shù)保障。四是收購(gòu)到戶，挨家挨戶上門收購(gòu)。現(xiàn)金結(jié)算到戶，銷售由合作社安排。組

15、織并指導(dǎo)周邊村民科學(xué)養(yǎng)雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗木種植。這種以公司為龍頭，采取“統(tǒng)一品種，統(tǒng)一飼料，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一銷售”的方式， 不斷壯大專業(yè)合作組織，克服了一家一戶小規(guī)模、低投入、 低產(chǎn)出的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性和對(duì)土地等資源過分依賴性。提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。目前， 隨著專業(yè)合作社影響不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益的不斷增強(qiáng)，合作社成員由最初的104 戶增加到 200 戶， 另外輻射帶動(dòng)了本地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)鴨戶500 余戶。 從合作社成立至今，專業(yè)合作社通過合作社+農(nóng)戶緊密型合作方式，短短三四年時(shí)間，幫助120 多戶困難家庭擺脫了貧困。阡陌交通，雞犬相聞。為推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指揮部產(chǎn)業(yè)技

16、術(shù)指導(dǎo)組成員深入鄉(xiāng)村， 按照省畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范的要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行建設(shè)和改造，幫助建立并完善養(yǎng)殖檔案，提高生產(chǎn)者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和應(yīng)用能力。中泰六和養(yǎng)殖有限公司、天勝農(nóng)業(yè)生態(tài)科技發(fā)展有限公司被評(píng)為安慶市市級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)，為推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起了帶頭示范作用。至 2012 年，潛山縣出欄生豬20.92 萬頭， 出欄家禽332萬只，出欄肉牛0.41 萬頭，禽蛋產(chǎn)量 8420 噸，肉類總產(chǎn)22620 噸。同期相比分別增長(zhǎng)：2.05%、 8.85%、 2%、 4.1%、 4.5%。畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，目前全縣已發(fā)展畜牧合作組織22 家， 入會(huì)會(huì)員1200 多人。 潛山縣綠色養(yǎng)

17、殖有限公司、天柱鴨業(yè)有限公司分別新申報(bào)了市、省級(jí)龍頭企業(yè)。丘陵，油茶掛果累累。截止目前，全縣已新建50 畝以上成片油茶基地6.5 萬畝，已兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近1600 萬元。該縣注重良種繁育和推廣，加快繁育推廣省認(rèn)定的 “皖潛 1號(hào)”和“皖潛 2 號(hào)” 油茶新品種，確保高品質(zhì)油茶基地建設(shè)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)示范基地。 全縣油茶基地達(dá)萬畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個(gè)， 千畝以上村10 個(gè)， 全縣涌現(xiàn)油茶基地建設(shè)大戶220余戶，其中有千畝以上承包大戶7 個(gè)，已組建油茶專業(yè)合作社15 個(gè)， 2012 年全縣共完成油茶新造林11000 畝，完成縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn)200 人次，發(fā)放培訓(xùn)材料2000 冊(cè)。圩區(qū)，瓜蔞架下話豐收。瓜蔞

18、俗稱野葫蘆，潛山一帶民間早有將瓜蔞籽炒制招待客人的習(xí)俗，但真正作為食品擺上桌面還是近十多年的事情。上世紀(jì)90年代中期， 該縣農(nóng)民李德祥等大膽提出了瓜蔞籽的食用性研究，在科研部門的支持下，該縣對(duì)瓜蔞開發(fā)利用進(jìn)行科技攻關(guān)，初步掌握了育種、栽培方法，這一技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，從而開辟了瓜蔞產(chǎn)業(yè)的新天地。為發(fā)展瓜蔞種植，促進(jìn)山鄉(xiāng)致富，該縣拿出百萬元財(cái)政資金扶持種植大戶，并相繼建立了10多個(gè)瓜簍示范片。農(nóng)業(yè)科技部門組織專家深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)。大力開展種苗繁育，推廣換壟輪作、間作， 土壤消毒技術(shù)，推廣高密度栽培及地膜覆蓋栽培技術(shù)。該縣探索“公司基地農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)基地農(nóng)戶”的新路子，不斷打造瓜蔞產(chǎn)業(yè)鏈

19、。各瓜蔞公司以科研單位為技術(shù)依托，與瓜蔞農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，與超市簽訂購(gòu)銷協(xié)議，形成產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)加銷一條龍。全縣現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地近5 萬畝。瓜蔞產(chǎn)業(yè)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人百余人，農(nóng)民瓜蔞種植專業(yè)合作社4 個(gè)，痘姆新農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社以瓜蔞種植為主，社員有200 人，2011年被評(píng)為安慶市示范合作社。有 2家企業(yè)獲中國(guó)綠色食品發(fā)展中心A級(jí)證書。天柱山牌、 傳文牌瓜蔞籽榮獲安徽省著名商標(biāo)。近年來該縣與南京野生植物利用研究院、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行技術(shù)合作，培育出的“瓜蔞新品種“皖蔞 6 號(hào)”獲縣政府科技一等獎(jiǎng)、獲安徽省科技三等獎(jiǎng)，2012 年潛山縣施行的瓜蔞種植保險(xiǎn)，為保護(hù)農(nóng)民利益筑起了一道

20、防火墻。至目前，有半數(shù)種植戶投保。食用菌打開致富門。潛山縣將食用菌產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在各項(xiàng)激勵(lì)政策推動(dòng)下，目前，全縣新增食用菌生產(chǎn)農(nóng)戶150 戶，新發(fā)展食用菌面積800 畝（其中竹蓀 230 畝）。 全縣從事食用菌生產(chǎn)的農(nóng)戶近600 戶，食用菌種植面積達(dá)600 余畝。預(yù)計(jì)全年食用菌產(chǎn)值2600 萬元，菇農(nóng)純收入1200 萬元，戶均增收2 萬元。該縣對(duì)新發(fā)展食用菌基地繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)種植香菇5 畝以上的給予重點(diǎn)扶持，種植竹孤50畝以上給予每畝100元補(bǔ)助。對(duì)通過綠色認(rèn)證或QS認(rèn)證的龍頭企業(yè)也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全縣規(guī)?；?8 個(gè)，食用菌公司4 家，合作社10 家。各龍頭企業(yè)

21、推行“公司+基地 +農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，發(fā)展訂單生產(chǎn)，完善產(chǎn)供銷服務(wù)體系，建立保鮮庫(kù)收購(gòu)。如水吼天宜菌業(yè)公司向農(nóng)戶提供菌棒和生產(chǎn)技術(shù)，并負(fù)責(zé)以保護(hù)價(jià)回收，有效規(guī)避了種植戶的市場(chǎng)風(fēng)為提高食用菌種植效益，該縣不斷加大新技術(shù)推廣力度。經(jīng)過近幾年試驗(yàn)，利用竹屑、稻殼生產(chǎn)竹蓀，利用廢棄桑枝生產(chǎn)香菇，在夏季生產(chǎn)反季節(jié)香菇等技術(shù)已成熟，今年， 各地積極應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。槎水鎮(zhèn)建立了5 個(gè)廢棄桑枝發(fā)展反季節(jié)香菇生產(chǎn)基地，僅萬全村就發(fā)展反季節(jié)香菇27 萬棒。 全縣建立竹蓀生產(chǎn)基地4 個(gè)， 新發(fā)展竹蓀200 余畝， 畝產(chǎn) 137斤。三、主要成效一是扶持對(duì)象得實(shí)惠?！皩?duì)癥式扶貧模式”充分調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性，

22、使其思想上由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來，項(xiàng)目的成功率和實(shí)施后的效益明顯提高。這種 “極貧重扶”的扶貧思路，真正讓貧困人口成為扶貧主體，得到了貧困群眾的稱贊和擁護(hù)。二是項(xiàng)目扶持結(jié)碩果。“對(duì)癥式扶貧模式”使那些真正需要幫扶的貧困對(duì)象得到了實(shí)質(zhì)性扶持，真正做到了“扶真貧、真扶貧”。不同標(biāo)準(zhǔn)的扶持政策，減少了貧困戶實(shí)施項(xiàng)目的自籌資金量，貧困戶既能夠把項(xiàng)目建成，又能夠把項(xiàng)目建好，達(dá)到了扶持一戶、脫貧一戶、 致富一戶的扶貧效果。到2012 年， 全縣已實(shí)施差別式扶貧項(xiàng)目的貧困村90 個(gè)， 累計(jì)投入扶貧資金1400 多萬元，扶貧到戶項(xiàng)目涉及生產(chǎn)發(fā)展、“一建三改”、 “雨露計(jì)劃”、扶貧搬遷、危房改造、

23、教育資助等5 個(gè)大類，子項(xiàng)目165 個(gè)，受益農(nóng)戶2110 戶，其中絕對(duì)貧困戶和低收入戶1300 戶， 約占全縣登記建檔貧困戶的三分之一，80%以上的農(nóng)戶建立了穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目，家庭生活環(huán)境得到改善，逐步擺脫了貧困，走上了致富路。三是干群關(guān)系更和諧。以前部分貧困戶因多種原因沒有得到項(xiàng)目扶持，在心理上很不平衡，對(duì)村干部和得到項(xiàng)目的農(nóng)戶有強(qiáng)烈的抵觸和怨恨情緒，村干部威信較低。 “對(duì)癥式扶貧” 使多數(shù)貧困戶得到了國(guó)家扶貧項(xiàng)目，而且在項(xiàng)目實(shí)施過程中，村干部和社會(huì)各界人士真心實(shí)意地進(jìn)行傳、幫、教、帶，為貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)發(fā)展中缺資金、技術(shù)、信息、勞力等困難，使他們的生活環(huán)境得到徹底改觀。 “對(duì)癥式扶貧”進(jìn)

24、一步縮小了社會(huì)貧富差距，化解了諸多農(nóng)村社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨群干群關(guān)系更為融洽。四、主要啟示產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。能有效整合土地資源，搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)。它打破了長(zhǎng)期以來扶貧政策對(duì)農(nóng)戶的 “平均化”扶持， 既讓不同程度的貧困對(duì)象合理享受到國(guó)家給予的扶貧資源，破解了“扶貧到戶”難題，又發(fā)揮了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了低碳扶貧和可持續(xù)扶貧的結(jié)合，創(chuàng)新了扶貧政策對(duì)貧困對(duì)象的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，有效避免了“脫靶”現(xiàn)象 ，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的生動(dòng)實(shí)踐。啟示之一：政府引導(dǎo)是“中流砥柱”。產(chǎn)業(yè)扶貧

25、，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)扶貧。潛山縣充分發(fā)揮貧困人口的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)自立，不等不靠，苦干實(shí)干，在國(guó)家和社會(huì)各方面的必要扶持下，更加注重 授人以漁 ，提高自我發(fā)展能力。實(shí)施連片開發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。按照高起點(diǎn)、大手筆、全方位的要求，編制特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持 一村一品 和 一村多品 的布局實(shí)施連片開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)當(dāng)家扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成 產(chǎn)加銷 一條龍?bào)w系，為貧困農(nóng)戶脫貧致富構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。扶貧部門在扶貧開發(fā)中不可能包打天下，聯(lián)合各部門集中打造扶貧工作的新平臺(tái)是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。三年來，通過縣委、縣政府的組織、協(xié)調(diào)， 扶貧部門主動(dòng)與涉農(nóng)部門聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好扶貧村的項(xiàng)目建設(shè)。在扶貧村聯(lián)合打造一村一品、一村多品的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，成為群眾穩(wěn)定增收的主要渠道。啟示之二：資金整合是關(guān)鍵。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T多方力量，組織多方資金，集中向扶貧村投入，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的社會(huì)化是做好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵?？h委、 縣政府把扶貧開發(fā)工作放在新農(nóng)村建設(shè)的大盤子中統(tǒng)籌規(guī)劃，按照各投其資、各計(jì)其功的