深圳經(jīng)濟特區(qū)燃?xì)鈼l例

1、深圳經(jīng)濟特區(qū)燃?xì)鈼l例（草案征求意見稿）起草說明深圳市燃?xì)鈼l例（以下簡稱條例）自 2007年3 月1日開始施行，是我市開展燃?xì)夤芾砉ぷ鞯牡胤椒ㄒ?guī)依據(jù)， 在我市燃?xì)夥煞ㄒ?guī)體系中具有至關(guān)重要的作用。條例實施10年以來，在為我市燃?xì)庑袠I(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮了重 要作用的同時也遇到一些問題：與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例（以下簡稱“國條例”）及其他技術(shù)規(guī)范個別條款存在沖突，一 些條款存在實施不能的情況，不利于保護燃?xì)馄髽I(yè)和用戶的 合法權(quán)益。與此同時，全國燃?xì)馐袌霭l(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能、 簡政放權(quán)、強區(qū)放權(quán)、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任等新要求、新 形勢，對我市燃?xì)饬⒎ㄌ嵊闪烁咭?，我局決定啟動條 例修訂工作。通過前期的法規(guī)清理

2、、梳理工作以及深入調(diào)研，在條 例基礎(chǔ)上，我局組織起草了深圳經(jīng)濟特區(qū)燃?xì)鈼l例（草 案征求意見稿）（以下簡稱特區(qū)條例），已分三輪（分 別是初稿、根據(jù)各區(qū)住房和建設(shè)局意見的修改稿、根據(jù)市政 府有關(guān)組成部門意見的修改稿）廣泛聽取有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)和專 家、各區(qū)住房和建設(shè)局以及市政府有關(guān)組成部門的意見并進行了完善。2017年4月21日我局組織了專家論證會， 對特 區(qū)條例設(shè)定的相關(guān)制度進行專門論證，然后根據(jù)專家論證意見對特區(qū)條例作了進一步完善。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、關(guān)于制定特區(qū)條例的必要性（一）條例存在諸多實施不能或者欠缺一些合理規(guī)定，需要結(jié)合實踐加以完善。諸多實施不能主要有：第四十八條規(guī)定的入戶安全檢查，

3、燃?xì)馄髽I(yè)是“入戶不能”、“要求用戶簽字不能”、“跟蹤 整改不能”、“檢查內(nèi)容實施不能”、“用戶拒不整改隱患停氣 不能”；第十七條規(guī)定的業(yè)主共用燃?xì)庠O(shè)施的維修、更新和改造費用從住房專項維修資金中支付“實施不能”；第二十三條規(guī)定瓶裝燃?xì)夥?wù)點因不符合消防法第十九條規(guī)定已無法實施；按第八十八條第五款規(guī)定，氣表屬于用戶，通 常面臨“更換不能”。欠缺的合理規(guī)定主要有：對燃?xì)饨ㄔO(shè) 專項規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃未作明確規(guī)定，導(dǎo)致 專項規(guī)劃無法落地實施；對新建住宅燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)缺乏針對 性規(guī)定導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；對管道燃?xì)庥脩舾难b、拆除戶內(nèi) 燃?xì)庠O(shè)施無明確規(guī)定，導(dǎo)致任意改裝、拆除行為頻發(fā)，存在 安全隱患；有

4、關(guān)燃?xì)庠O(shè)施保護的規(guī)定大多闕如；等等。（二）深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提 高政府行政效率的需要。一是條例規(guī)定的燃?xì)饨?jīng)營許可和燃?xì)馄骶甙惭b維修 許可制度已不能適應(yīng)深圳形勢發(fā)展。首先，瓶裝液化石油氣 的經(jīng)營管理模式需要與時俱進?，F(xiàn)有模式的缺點是：分散經(jīng) 營，重復(fù)建設(shè)，與人爭地，管理水平低，為節(jié)約投資盡可能 按最低標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，加之深圳不具備燃?xì)獍踩褂脳l件的 建筑占比很大但用氣需求又極旺盛，危險源多，監(jiān)管困難。 其次，燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)審批可以取消。實踐 中，燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)審批的最大問題是，企 業(yè)從業(yè)人員流動性太快，在取得許可證后不再具備條例 規(guī)定的許可條件的情

5、形較普遍，燃?xì)庵鞴懿块T因沒有專業(yè)執(zhí)法隊伍難以監(jiān)管到位，使得此項許可制度大大折扣。第三， 條例規(guī)定的燃?xì)饨?jīng)營許可多以其他有關(guān)部門的許可、審批為前提，或者相互重復(fù)，沒有必要重復(fù)審批；對于其他一 些許可條件，完全可以通過加強事中事后監(jiān)管，強化信用約 束來實現(xiàn)。二是條例規(guī)定的一些制度因主客觀原因不能落實。 主要有：第六條第二款規(guī)定市主管部門牽頭編制深圳市燃?xì)?建設(shè)專項規(guī)劃，因市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項規(guī)劃屬于市政專項規(guī)劃的 一部分，雖然市主管部門可牽頭編制，但規(guī)劃內(nèi)容實踐中很 難落實；第十一條（豉勵對未配套建設(shè)管道供氣設(shè)施的已建 成住宅區(qū)進行管道供氣改造）、第三十三條（實行燃?xì)怃撈?信息標(biāo)識制度）、第五十二條（推

6、行燃?xì)馄髽I(yè)公眾責(zé)任保險 制度）規(guī)定由市政府或者相關(guān)部門制定配套實施辦法，但因 各種原因未能制定。三是條例規(guī)定的行政處罰不合理，自由裁量幅度過 大，不利于行政執(zhí)法，同時由于處罰額度明顯偏低，達(dá)不到 有效威懾的目的。四是條例對有關(guān)行政部門依法在燃?xì)獍踩O(jiān)管方面的職責(zé)強調(diào)不夠，以致全社會和領(lǐng)導(dǎo)們都形成了 “燃?xì)庑袠I(yè)及其安全都是住房和建設(shè)局的事”的觀念，形成了一種“小 馬拉大車”的局面，不利于我市燃?xì)獍踩O(jiān)管。（三）貫徹國家和省有關(guān)法律法規(guī)的需要。隨著“國條例”、廣東省燃?xì)夤芾項l例（以下簡稱“省條例”）和城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范等燃?xì)夥煞ㄒ?guī)和標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范的頒布實施，以及深圳的城市建設(shè)和社會發(fā)展，條例的有關(guān)規(guī)定

7、已不能滿足實際工作需要，與上位法也存在 一些不一致的地方。一是關(guān)于建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外 的燃?xì)庠O(shè)施的維修、更新和改造費用的承擔(dān)主體的規(guī)定不一致。“國條例”第十九條規(guī)定由管道燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，條例第十七條則規(guī)定該部分費用從住房專項維修資金中支付。二 是關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施權(quán)屬分界的規(guī)定不一致。“省條例”第二十 六條規(guī)定氣表屬于燃?xì)馄髽I(yè)，條例規(guī)定氣表屬于用戶。三是條例關(guān)于燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計使用年限與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致。四是“國條例”和“省條例”都明確了不適用條例的情形，條例對此未予明確二、關(guān)于制定特區(qū)條例的可行性前已述及，特區(qū)條例是在條例基礎(chǔ)上起草，故 其基本架構(gòu)、主要制度設(shè)計、多數(shù)條文仍與條例一致， 實踐已證

8、明其是可行的，茲不贅述，下面僅就新設(shè)制度的可 行性作以下說明。（一）實行瓶裝燃?xì)馓卦S經(jīng)營的可行性實行瓶裝燃?xì)馓卦S經(jīng)營，首先在法律上可能面臨一些爭 議。一般認(rèn)為，燃?xì)饨?jīng)營許可制度與燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，作 為燃?xì)夤芾眍I(lǐng)域的兩項基本制度，它們兩者之間有關(guān)聯(lián)、也 有交叉，有融合、也有區(qū)別。我們研究認(rèn)為，就其實質(zhì)而言, 二者都是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng) 依法審查，準(zhǔn)予其從事燃?xì)饨?jīng)營活動的行為，如憑二者之一 即可實現(xiàn)規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營活動，我們完全可擇一而行，沒有必 要同時實行兩種制度，符合立法目的，符合審批行政制度改 革要求。其次，實行特許經(jīng)營，在整合方面可能存在一定難度。雖然瓶裝燃?xì)馐袌鍪?/p>

9、到管道燃?xì)鈹D壓，長期看是趨于萎縮 的，且受惠州和蘇州經(jīng)驗的啟發(fā)，我市眾多燃?xì)馄髽I(yè)也都有整合的意愿（將來很可能會整合為 1到2家，形成實質(zhì)性市場壟斷），即使政府部門引導(dǎo)企業(yè)組合起來競標(biāo)特許經(jīng)營權(quán)， 但不排除仍有個別企業(yè)不愿組合入股。對此，一方面盡可能 以做工作等辦法爭取解決，另一方面，特區(qū)條例擬給予不愿組合者5年過渡期（當(dāng)然，燃?xì)夤芾聿块T及其他有關(guān)安 全監(jiān)管部門仍需對其安全生產(chǎn)及經(jīng)營行為依法進行監(jiān)督）。第三，實行特許經(jīng)營后，形成實質(zhì)壟斷，會否由現(xiàn)價格 壟斷問題，老百姓的權(quán)益如何保障。對此，一是我們擬在特 許經(jīng)營協(xié)議中對瓶裝燃?xì)獾亩▋r、調(diào)價機制作由約定，基本 原則是企業(yè)可獲得一定的合理利潤；二是政

10、府在燃?xì)夤?yīng)站 和配送點設(shè)立等方面給予支持和資助，并在氣價上適當(dāng)給予 財政補貼，讓利于民，從而有效降低氣價，既讓“黑氣”無 生存空間，又可讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群 眾，讓人民過上更好的生活，增強人民群眾獲得感；三是加 強執(zhí)法，價格主管部門通過加強監(jiān)測分析預(yù)警、健全市場價格行為規(guī)則、完善收費公示制度、加大價格監(jiān)督檢查和反壟 斷執(zhí)法等配套監(jiān)管措施，保持價格水平穩(wěn)定、維護正常的市 場價格秩序。（二）取消燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)許可的可行 性燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)許可完全可以取消，沒 有必要重復(fù)設(shè)置企業(yè)資質(zhì)許可：一是國家對燃?xì)馄骶呱a(chǎn)、安裝和維修已有嚴(yán)格的技術(shù)要求和規(guī)定，如燃?xì)馊?/p>

11、燒器具 安全技術(shù)通則、家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)程等；二 是“國條例”明確規(guī)定了燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)和銷售單位的主 體責(zé)任；三是我國有對燃?xì)饩甙惭b維修工實行國家職業(yè)資格 管理，而合資格的安裝維修人員才是關(guān)鍵。取消燃?xì)馊紵?具安裝維修企業(yè)資質(zhì)，燃?xì)馊紵骶甙惭b維修活動不會失 控，全國許多省市就沒有實施燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資 質(zhì)許可，關(guān)鍵還是要明確生產(chǎn)、銷售單位的售后服務(wù)義務(wù)一 一提供安裝維修服務(wù)，配備合資格的安裝維修人員。（三）關(guān)于建設(shè)撬裝式供應(yīng)站的可行性就瓶裝燃?xì)庥脩舳?，配送速度是非常重要的，而要提高瓶裝燃?xì)馀渌退俣龋?主要取決于兩個方面： 一是配送距離；二是企業(yè)管理水平。至于大幅增加人力

12、成本，氣價則需相應(yīng)提高，不可行。就企業(yè)挖潛、提高管理水平而言，我們研究認(rèn)為，可以通過建立可追溯的供應(yīng)服務(wù)全程信息化管理系統(tǒng) 的辦法實現(xiàn)，但終究有限。燃?xì)馐浅鞘械闹匾A(chǔ)設(shè)施，然氣 作為一種清潔能源，已成為城市居民的一項必需品， 我們的城 市不能只有住房而無燃?xì)庠O(shè)施，即使土地再緊張，也應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的燃?xì)庠O(shè)施。 就瓶裝燃?xì)舛?，供?yīng)站必不可少， 考慮到我市土地資源緊張程度全國第一，按需建設(shè)供應(yīng)站很難，通過研究，我們認(rèn)為，選擇城市空閑場所設(shè)置撬裝式供應(yīng)站是解決此問題的可行辦法：其形類似垃圾轉(zhuǎn)運站/中轉(zhuǎn)站，占地面積不大，對城市綠化不會構(gòu)成實質(zhì)影響；如能再在設(shè)計、建造上多下功夫，還可起到美化環(huán)境的效

13、果。（四）關(guān)于入戶安全檢查和安全隱患整改制度燃?xì)馄髽I(yè)對燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進行安全檢查的前提是用戶積極配合讓檢查人員入戶，在發(fā)現(xiàn)安全隱患后積極整改。由于城市居民工作、生活方式的改變以及一些居民 一戶多套房屋、房屋空置，燃?xì)馄髽I(yè)員工入戶安檢時用戶不 在家、無法聯(lián)系到用戶的情形比較多，以及一些用戶擔(dān)心騙 子冒充企業(yè)檢查人員上門推銷或者行騙甚至盜竊、隱私外泄，入戶難的情況日益加劇，實有必要對現(xiàn)行的入戶安全檢 查制度進行完善：首先，明確燃?xì)馄髽I(yè)每十二個月提供一次 免費入戶安全檢查義務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動上門檢查；其次，如因用戶原因無法實施入戶安全檢查服務(wù)，則由用戶另行向燃?xì)馄?業(yè)預(yù)約檢查時間。采取用戶預(yù)約模式

14、，實際是把選擇的主動 權(quán)交給用戶，既便于用戶根據(jù)自己的時間進行安排，適應(yīng)了現(xiàn)代居民工作、生活方式的變遷，也有助于用戶有效識別假 冒人員（在用戶主動預(yù)約的情況下，燃?xì)馄髽I(yè)將通過現(xiàn)代信 息通訊技術(shù)告知用戶檢查人員姓名等身份信息）。與此同時,燃?xì)夤芾聿块T還將完善入戶安全檢查的程序和標(biāo)準(zhǔn)并予實施。目前這種入戶難的現(xiàn)狀將得到極大改觀。對于應(yīng)當(dāng)由用戶整改的安全隱患，用戶如不及時進行整改，企業(yè)和政府對此不能包辦,也無法且無力包辦一方面,按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”法理原則和物權(quán)法及物權(quán)原理,用戶應(yīng)當(dāng)對自己的生命和財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；另一方面，根據(jù)物業(yè)管理條例第五十五條“物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時，責(zé)

15、任人應(yīng)當(dāng)及時維修養(yǎng)護，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護，費用由責(zé)任人承擔(dān)”的規(guī)定，用戶對所屬范圍內(nèi)的燃?xì)獍踩[患不配合或拒不整改的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有責(zé)任聯(lián)系燃?xì)馄髽I(yè)或委托有資質(zhì)的單 位進行整改。對此，特區(qū)條例對用戶的安全隱患整改義務(wù)作了原則規(guī)定：用戶應(yīng)當(dāng)及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患” C（五）關(guān)于 規(guī)范行政處罰標(biāo)準(zhǔn)問題燃?xì)夤芾砉ぷ魈貏e是安全監(jiān)管，事關(guān)城市安全和老百姓生命財產(chǎn)安全，為此特區(qū)條例擬采取教育與重罰相結(jié)合的原則來統(tǒng)一執(zhí)法尺度，即除那些一旦違反必須予以罰款的情形外，對其余各種違法行為，首次發(fā)現(xiàn)僅責(zé)令限期改正，不予罰款，但逾期未改正的

16、，通常都以安全生產(chǎn)法、“國條例”或者“省條例”規(guī)定的罰款上限為標(biāo)準(zhǔn)進行處罰，且能夠定額的全部定額。此種做法是否可行，取決于本次立法 最終是采取特區(qū)法規(guī)形式還是較大市立法。三、關(guān)于立法形式本次立法擬采用特區(qū)立法形式，既符合國家法律法規(guī)有 關(guān)要求，又有利于我市燃?xì)夤舶踩Ｕ虾腿細(xì)馐聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展。首先在燃?xì)饨?jīng)營監(jiān)管模式上進行了創(chuàng)新，取消燃?xì)饨?jīng)營 許可制度實行燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，取消燃?xì)馄骶甙惭b維修許 可，都與“國條例”和“省條例”的相關(guān)規(guī)定不一致；其次, 對入戶安全檢查制度進行了完善，厘清了燃?xì)馄髽I(yè)和用戶在 業(yè)主專有燃?xì)庠O(shè)施安全方面的法律責(zé)任，在規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)每 十二個月一次免費入戶安全檢查義務(wù)的同時

17、明確了用戶的 配合以及進行隱患整改的義務(wù)，希望能夠有效改變目前入戶 安全檢查落實率低的現(xiàn)狀；第三，采取教育與重罰相結(jié)合的 原則來統(tǒng)一執(zhí)法尺度，即除那些一旦違反必須予以罰款的情 形外，對其余各種違法行為，首次發(fā)現(xiàn)僅責(zé)令限期改正，不 予罰款，但逾期未改正的，則一律以安全生產(chǎn)法、“國 條例”或者“省條例”規(guī)定的罰款上限為標(biāo)準(zhǔn)進行處罰，且能夠定額的全部定額。需要說明的是，罰款額度雖然大幅提 高，但重罰不是目的，只要能依令改正，最終結(jié)果往往都是 不予罰款，可以說是一種全新嘗試?？傊?，為確保順利實施 國家法律法規(guī)，又兼顧我市實際，實有必要采取特區(qū)立法形 式，對“國條例”和“省條例”有關(guān)規(guī)定用更加靈活的方式

18、 予以落實。四、關(guān)于特區(qū)條例主要內(nèi)容的說明特區(qū)條例遵循深化行政審批制度改革、加快政府職 能轉(zhuǎn)變以及安全生產(chǎn)法、“國條例”和“省條例”的原 則和精神，立足深圳實際和行之有效的做法，同時借鑒其他 省市的成功經(jīng)驗，在條例基礎(chǔ)上對我市燃?xì)夤芾碇贫茸?了進一步完善。主要包括：（一）明確政府部門燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)燃?xì)夤芾砉ぷ魈貏e是安全監(jiān)管，事關(guān)城市安全和老百姓 生命財產(chǎn)安全，涉及方方面面和許多部門， 協(xié)調(diào)難度比較大, 但條例僅籠統(tǒng)規(guī)定“市、區(qū)政府其他有關(guān)部門在各自的職能范圍內(nèi)，依法負(fù)責(zé)有關(guān)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?由于其他有關(guān)部門在燃?xì)獍踩O(jiān)管方面的職責(zé)散見于諸多法律規(guī)定，以 致全社會和領(lǐng)導(dǎo)們都形成了 “燃?xì)庑袠I(yè)及

19、其安全都是由住房 和建設(shè)局負(fù)責(zé)”的觀念，而實際上住房和建設(shè)行政主管部門 作為燃?xì)庑袠I(yè)主管部門雖有行業(yè)主管部門之名卻無足夠主 管之權(quán)，不堪承受之重，從而形成了一種“小馬拉大車”的 局面，不利于燃?xì)獍踩O(jiān)管工作。特區(qū)條例借鑒國條例和廈門的經(jīng)驗，明確規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對燃?xì)?工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“街道辦事處接受區(qū)燃?xì)夤芾聿块T的指導(dǎo)，協(xié) 助區(qū)燃?xì)夤芾聿块T對轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)獍踩M行監(jiān)管”（第四條）；同時建立了燃?xì)夤芾韰f(xié)調(diào)機制和燃?xì)獍踩O(jiān)管聯(lián)動機 制，強調(diào)了有關(guān)行政部門，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公 安機關(guān)、公安機關(guān)消防機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門、交通運輸 管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門依法在燃?xì)獍踩O(jiān)管方面

20、 應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)（第三十八條、第三十九條）。對相關(guān)部門的法定職責(zé)予以列舉雖存在重復(fù)上位法規(guī)定之嫌，但為燃?xì)?安全監(jiān)管工作計，實有必要。（二）實行瓶裝燃?xì)馓卦S經(jīng)營將“燃?xì)饨?jīng)營許可”完善為“燃?xì)馓卦S經(jīng)營” ，是深圳燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的必然選擇，符合深圳實際。一是符合國家持 續(xù)簡政放權(quán)、深化改革的要求，由行政審批改為按行政合同 約束，更利于規(guī)范瓶裝燃?xì)馐袌?，調(diào)動企業(yè)積極性，提高服 務(wù)水平。實行瓶裝燃?xì)馓卦S經(jīng)營，政府可通過特許經(jīng)營協(xié)議 來規(guī)范瓶裝燃?xì)馐袌?，從而大幅減少行政審批事項，譬如設(shè) 立燃?xì)饨邮照?、儲存站、儲配站、充裝站等分支機構(gòu)或者瓶 裝燃?xì)夤?yīng)站，原本需要審批，實行特許經(jīng)營后可實行告知 性備案。二是

21、有利于合理整合現(xiàn)有燃?xì)赓Y源，科學(xué)統(tǒng)籌燃?xì)?行業(yè)發(fā)展，帶動現(xiàn)有儲配站有計劃關(guān)停， 有效節(jié)約土地資源， 大幅減少危險源，保障安全穩(wěn)定的用氣供應(yīng)。三是有利于推 動行業(yè)整合，規(guī)范行業(yè)管理，有效治理“黑氣”，促進既有建筑改造以符合燃?xì)獍踩褂脳l件和有效減少危險源，提高 行業(yè)安全管理水平。深圳既有建筑不符合燃?xì)獍踩褂脳l件 的比例比較高，但其用氣需求卻非常強烈，以致總有一些企 業(yè)為了利潤而違規(guī)供氣，這正是“黑氣”屢禁不止的重要原 因。實行瓶裝燃?xì)馓卦S經(jīng)營，從而通過規(guī)范供氣市場達(dá)到促進既有建筑改造以符合燃?xì)獍踩褂脳l件和有效減少危險 源的目的，是為“治本”之策。四是受惠州和蘇州經(jīng)驗的啟發(fā)，加之我市瓶裝燃?xì)馐?/p>

22、場長期看是趨于萎縮的，當(dāng)前我市眾多燃?xì)馄髽I(yè)都有整合的意愿，將來很可能會整合為1到2家，容易形成實質(zhì)性市場壟斷，實行特許經(jīng)營可更好的對企 業(yè)進行監(jiān)管。（三）取消燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)許可，實現(xiàn)從對企業(yè)資質(zhì)的管理向?qū)ι唐肥酆蠓?wù)的管理的轉(zhuǎn)變關(guān)于燃?xì)馄骶叩陌惭b維修監(jiān)管，按照“國條例”第 32條、第49條規(guī)定是由燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)，但未明確規(guī)定采取行政許可形式，亦未對企業(yè)資質(zhì)作由規(guī)定；按照“省條例”第18條、第52條規(guī)定，由燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)， 對企業(yè)資質(zhì)有規(guī)定，但對企業(yè)如何取得相應(yīng)資質(zhì)未作規(guī)定；按照條例第25、26條、第65、66條規(guī)定，由燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)，采取行政許可形式。其實，燃?xì)馊紵骶甙惭b

23、維修企業(yè)資質(zhì)許可完全可以取消， 一是國家對燃?xì)馄骶呱a(chǎn)、安裝和維修已有嚴(yán)格的技術(shù)要求和規(guī)定，如燃?xì)馊紵骶甙踩夹g(shù)通則、家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)程等，同時“國條例”也明確規(guī)定了燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)和銷售單位的主體責(zé)任；二 是我國有對燃?xì)饩甙惭b維修工實行國家職業(yè)資格管理，而合 資格的安裝維修人員才是關(guān)鍵，完全沒有必要重復(fù)再設(shè)企業(yè) 資質(zhì)許可。應(yīng)該說，取消燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)許 可，符合國家持續(xù)簡政放權(quán)、深化改革的要求，符合部里對 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革的主導(dǎo)精神，有利于落實生產(chǎn)、銷 售單位的主體責(zé)任，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高服務(wù)水平。取 消燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)，燃?xì)馊紵骶甙惭b維修 活

24、動不會失控，全國許多省市就沒有實施燃?xì)馊紵骶甙惭b 維修企業(yè)資質(zhì)許可，關(guān)鍵還是要明確生產(chǎn)、銷售單位的售后 服務(wù)義務(wù)一一提供安裝維修服務(wù)，配備合資格的安裝維修人員（第三十五條）。（四）規(guī)范和落實入戶安全檢查和安全隱患整改國內(nèi)實行燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進 行安全檢查的制度，最早可追溯到1996年實施的深圳經(jīng)濟特區(qū)燃?xì)夤芾項l例。這項制度的一個重要前提假設(shè)是用戶會積極配合燃?xì)馄髽I(yè)的入戶檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后會積極 整改。應(yīng)該說，其初衷是好的，也符合當(dāng)時的社會實際。但 毋庸諱言的是，這項制度目前已不能適應(yīng)我們社會的快速發(fā) 展，一是入戶不能的情況加劇，二是檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患、用 戶拒絕整改的情形

25、日益增多。就前者而言，主要是由于城市居民工作、生活方式的改 變以及一些居民一戶多套房屋、房屋空置，燃?xì)馄髽I(yè)員工入 戶安檢時用戶不在家、 無法聯(lián)系到用戶的情形比較多； 其次, 用戶雖有配合義務(wù)但仍可以其它理由拒絕，如擔(dān)心騙子冒充 企業(yè)檢查人員上門推銷或者行騙甚至盜竊，以及身體不適、 老人在家、個人隱私等理由。就后者而言，用戶如拒絕整改，企業(yè)和政府對此不能包 辦，也無法且無力包辦。首先，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”法 理原則和物權(quán)法及物權(quán)原理，用戶應(yīng)當(dāng)對自己的生命和 財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。其次，企業(yè)采取停氣等安全措施，技術(shù)上有 難度，為停一戶的氣常影響整棟或者整個單元的用戶用氣， 瓶裝氣亦發(fā)生過因不具備供氣條件

26、送氣人員想搬走氣瓶但用戶不讓搬的情形，容易激化矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定 第三，根據(jù)物業(yè)管理條例第五十五條“物業(yè)存在安全隱 患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時維修 養(yǎng)護，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護義務(wù) 的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護，費用 由責(zé)任人承擔(dān)”的規(guī)定，用戶對所屬范圍內(nèi)的燃?xì)獍踩[患 不配合或拒不整改的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有責(zé)任聯(lián)系燃?xì)馄髽I(yè)或 委托有資質(zhì)的單位進行整改。一般來說，強調(diào)單方面提高一方責(zé)任義務(wù)，往往會增加 另一方的惰性，助長少部分人的消極安全意識，結(jié)果反而增 加事故風(fēng)險，不利于保護老百姓的生命和財產(chǎn)安全，不利于 燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展。有鑒于此

27、，特區(qū)條例對入戶安全檢查制度進行了完善（第四十六條），厘清了燃?xì)馄髽I(yè)和用戶在 業(yè)主專有燃?xì)庠O(shè)施安全方面的法律責(zé)任：首先，明確燃?xì)馄?業(yè)每十二個月提供一次免費入戶安全檢查義務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動上 門檢查；其次，明確用戶的配合義務(wù)以及進行隱患整改的義 務(wù)，其應(yīng)當(dāng)對自己的生命和財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，企業(yè)和政府對此不能包辦，也無法、無力包辦；第三，如因用戶原因無法實 施入戶安全檢查服務(wù)，則由用戶另行向燃?xì)馄髽I(yè)預(yù)約檢查時 間，把選擇的主動權(quán)交給用戶，便于用戶根據(jù)自己的實際進 行安排，既適應(yīng)了現(xiàn)代居民工作、生活方式的變遷，也有助 于用戶有效識別假冒人員（在用戶主動預(yù)約的情況下，燃?xì)?企業(yè)將通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)告知用戶檢查

28、人員姓名等身 份信息），將切實改變目前入戶安全檢查落實率低的現(xiàn)狀。 需要指由的是，燃?xì)夤芾聿块T正在完善入戶安全檢查的程序 和標(biāo)準(zhǔn)，以配合此項制度的實施。（五）規(guī)范行政處罰標(biāo)準(zhǔn)條例規(guī)定的行政處罰金額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，上下幅度 較大，自由裁量空間很大，既不利于制裁相關(guān)違法行為，也 不便于行政監(jiān)督部門執(zhí)法。為此，根據(jù)“重在教育、懲罰為 輔”的原則，擬對行政處罰尺度予以規(guī)范：除少量條款規(guī)定 的一旦違反必須予以罰款或者依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰 外，其余各處罰條款均規(guī)定，首次發(fā)現(xiàn)的由相關(guān)行政監(jiān)督部 門責(zé)令限期改正或者停止違法行為，可不予罰款，但對逾期未改正或者拒絕停止違法行為的，則一律以安全生產(chǎn)法“國條例”或者“省條例”規(guī)定的罰款上限為標(biāo)準(zhǔn)進行處罰，同時要求