淺談基層工商如何做好市場監(jiān)管.

1、淺談基層工商如何做好市場監(jiān)管黎平縣工商局石遠超大家都知道，前些年，不少基層工商干部因為在市場主體準入或者監(jiān)管方面沒 有盡到責(zé)任，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)市場主體發(fā)生重大安全事故后被追究責(zé)任，甚至受到刑事責(zé) 任，教訓(xùn)極為慘痛。通過這幾年的基層工作實踐，本人也深深感到市場巡查制對市場監(jiān)管工作起到 了積極推動作用，促進了工商監(jiān)管職能的到位中，但也有個別的認為，實行市場巡 查太浪費時間并趨于形式，在具體監(jiān)管工作中沒有多大作用，因此在實施中存有抵 觸情緒。如果能夠較好運用市場巡查制，對整個工商監(jiān)管執(zhí)法工作的開展，將起到 很大的推動作用。市場巡查制的重要性分析一、實行市場巡查制是工商行政管理部門實現(xiàn)監(jiān)管市場職能要求的基礎(chǔ)

2、。而市 場監(jiān)管工作需要有相應(yīng)的配套制度和措施來完成，近年來各基層所都建立了轄區(qū)的 經(jīng)濟戶口”，從現(xiàn)在看， 經(jīng)濟戶口”的建立，的確對目前的監(jiān)管執(zhí)法工作起到了很 大的促進作用，市場巡查制是在經(jīng)濟戶口的基礎(chǔ)上建立的，如果經(jīng)濟戶口建立得 好，那么市場巡查制的實現(xiàn)就有保證，反之則無法進行，實行市場巡查制，主要是 通過定期對市場主體進行巡查，將經(jīng)營戶的經(jīng)營狀況和動態(tài)監(jiān)管信息及時匯總、歸 類，并錄入微機，對下一步監(jiān)管計劃的制定，監(jiān)管方式的改革等都提供了有效的依 據(jù)。同樣，國家工商總局提出的商品質(zhì)量監(jiān)管知前移，企業(yè)誠信體系建設(shè)的工作要 求，都要通過市場巡查的方式來實現(xiàn)，市場巡查制的基礎(chǔ)打不實，那么今后的市場

3、監(jiān)管工作也就做不好。因此實行市場巡查制是工商部門實現(xiàn)監(jiān)管市場職能要求的基 礎(chǔ)。二、實行市場巡查制促進了工商人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。實行市場巡查制初期， 我所的壓力較大，主要原因是我所的這支隊伍過去可以說是收費型”的隊伍，監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)是相對偏低的，經(jīng)營什么，怎么管，說不清。大部分人員辦不成案，不會 辦案。因此，我所將市場巡查中日常監(jiān)管的內(nèi)容，以巡查記錄表格的形式來分項， 巡查人員在實施巡查過程中，按照巡查記錄表格所列內(nèi)容，逐條對照檢查。通過這幾年的市場巡查工作，市場巡查人員由不懂業(yè)務(wù)到主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，由不會運用法律 法規(guī)到熟練掌握法律法規(guī)，由不知道巡查什么到熟知它違反了那部法律法規(guī)，通過 實行市場巡查

4、制，我所現(xiàn)在已鍛煉出了一大批懂業(yè)務(wù)，會辦案的人才。目前，我所 的市場巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了一個檔次。三、實行市場巡查制促進了經(jīng)營者守法經(jīng)營。為防止巡查人員巡而不查，閉門 造車的現(xiàn)象發(fā)生，要求每巡查一戶，無論有無問題都要進行登記，并由巡查人員簽 字或蓋章，而過去的對經(jīng)營戶的管理，就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，既引不起經(jīng)營者的重 視，也起不到巡查的目的。現(xiàn)在是從具體措施上來約束，在巡查過程中由經(jīng)營者簽 字，無問題的經(jīng)營者可以對照巡查內(nèi)容學(xué)習(xí)一次法律法規(guī)常識，有問題的經(jīng)營者對照法律規(guī)接受一次再教 育。這樣，也能起到宣傳法律法規(guī)和政策的效果。實行市場巡查制拉近了管理者與 被管理者的距離，同時起到了預(yù)警的效果。

5、從而彌補了我們工商部門對一些沒有規(guī) 定處罰條款違章違法行為 違法空白”地帶的監(jiān)管，達到了及時監(jiān)管法律信息傳達給 經(jīng)營戶，變?yōu)槭孪雀嬷哪康?，緩解了工商部門和監(jiān)管對象的矛盾，一定會收到良 好的社會效果。四、實行市場巡查制有力促進了監(jiān)管執(zhí)法工作的到位，我所在市場巡查時，應(yīng) 該先完善巡查的各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、巡查日志等，這項工作看似繁 瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商干部工作軌跡的記錄，為我所盡責(zé) 留下了證據(jù)，同時也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索和條件。對于監(jiān)管中需 要事先預(yù)警才能進行處罰的違規(guī)行為，若不留下違規(guī)初期文字記錄，到處罰時往往 會令執(zhí)法者陷入被動的局面，給違法者有

6、可乘之機，使執(zhí)法力度大打折扣。做好巡 查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總，總結(jié)巡查記錄， 及時掌握違法經(jīng)營者的動向，更有效地打擊違法行為，便違法者無處藏身。五、市場巡查制。有利于工商所長及時、全面掌握基層人員監(jiān)管工作的狀況和 區(qū)分監(jiān)管責(zé)任。過法，各基層工商所對監(jiān)管人員的管理都有自己的高招，但管理人 員所管轄的真實情況如何，管理人員每天都干了些什么，所長并不一定都能很好的 掌握。實行市場巡查制，市場巡查計劃、總結(jié)，任務(wù)劃分詳盡，管理人員每天干了 些什么，效果如何，從巡查記錄中就可以反映出來。管理人員的日常工作盡在其 中，工作是一目了然。這樣對所長指導(dǎo)全面工作的開展起來了一定

7、的促進作用。同 時，由于巡查制的文書形式是環(huán)環(huán)相扣的，從管理者來講，如果巡查到位，管理到 位。那么就會從記錄表中體現(xiàn)出來。再者，各轄區(qū)巡查動態(tài)指標(biāo)實行責(zé)任劃分，落 實到人，所以首先是促使管理人員及時向經(jīng)營者的危害行為發(fā)出警告，并加以分， 避免了行政不作為的錯誤發(fā)生。其次，如果轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了問題，也很容易區(qū)分是管 理者監(jiān)管不到位的責(zé)任，還是經(jīng)營者自身的責(zé)任，今后一旦出現(xiàn)問題，會對管理者 起到一定的保護作用。如何做好市場巡查的研究市場巡查制和市場巡查記錄是工商行政管理機關(guān)日常監(jiān)管工作中必須做到的一 項基本工作，也是獲取查處違法違章案件最直接的案件來源之一。對當(dāng)前工商系統(tǒng) 全面，是實施 五提工程”尤為

8、重要。是衡量我所履行職責(zé)，監(jiān)管是否到位的基本依 據(jù)。一、嚴格落實市場巡查制度實踐證明，市場巡查制度是工商行政管理機關(guān)強化對各類市場日常監(jiān)管，實現(xiàn) 職能到位的重要手段；是規(guī)范市場交易行為，防患于未然的有效途徑。因此，嚴格 落實市場巡查制度是一項常抓不懈的首要工作，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實把市場 巡查工作落到實處。二、加強市場巡查工作力度當(dāng)前，借 雙打“紅盾護農(nóng)"成品油“糧油“虛假廣告”為契機，各基層所要高 度重視市場巡查工作，強化責(zé)任心，充實人員，加強市場巡查工作力度，提高巡查 頻率，針對巡查中的不足，查漏補缺，切實整改。在市場巡查工作中要做到巡前土有”，即有巡查計劃，有巡查目的；有巡

9、查結(jié)果。巡查中做到四必”，即巡查必須到位，到位必須巡查，檢查必須有記錄，記錄必須錄入微機。堅決杜絕巡而不查，查而不細的現(xiàn)象。及時、如實填寫巡查記錄，不得補寫代簽。絕不允許巡查人 員代替經(jīng)營者、負責(zé)人簽字，按照要求及時將巡查記錄錄入系統(tǒng)軟件。三、市場巡查流程及注意事項一是制定市場巡查計劃市場巡查計劃是做好市場巡查工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到市場巡查的結(jié)果。所以 制定市場巡查計劃要有針對性，要根據(jù)當(dāng)前的重點工作來制定，堅決避免弄虛作 假，編造市場巡查計劃，造成巡查內(nèi)容與計劃不符?？h局下發(fā)的各種文件、通知， 專項整治方案等都是制定市場巡查計劃的依據(jù)。二是市場巡查對象市場巡查對象是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主

10、體，包括各類企業(yè)、個體工商 戶、商品交易市場，以及從事經(jīng)營活動的其他組織和個人。各基層所要摸清市場巡查對象底數(shù)，對無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營要依法取締，取締不了 的找出原因分類建立臺帳，做到心中有數(shù)。各基層所要建立企業(yè)、農(nóng)貿(mào)經(jīng)營戶、食品經(jīng)營戶等市場巡查檔案。三是市場巡查的內(nèi)容(1)各類市場主體是否具備合法的經(jīng)營資格(2)是否按規(guī)定懸掛或攜帶營業(yè)執(zhí)照，有無偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn) 讓、出賣營業(yè)執(zhí)照等違法行為。(3)各類市場主體使用的字號、印章是否符合規(guī)定。(4)是否按核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。(5)發(fā)布的戶外廣告、店堂廣告、印刷品廣告是否符合法律法規(guī)的規(guī)定(6)有無經(jīng)營違禁商品，過期腐爛變質(zhì)商品，封建迷信品等(

11、7)有無假冒他人注冊商標(biāo)或仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜，擅自 使用他人的企業(yè)名稱或姓名等違法行為。(8)有無欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、短斤少兩等違法行為(9)市場開辦者是否履行服務(wù)管理的職責(zé)(10)其他應(yīng)當(dāng)巡查的內(nèi)容除了以上巡查的內(nèi)容之外，對于專項巡查可以制定單頁巡查內(nèi)容。每次巡查的項目最少填寫兩項(也就是“、或打“X”，一年中要把應(yīng)該巡查的項目，全部巡查一遍。四是填寫巡查日志，并由巡查人和被巡查人簽字確認。巡查人員應(yīng)當(dāng)及時、如 實填寫巡查日志。巡查日志應(yīng)當(dāng)包括巡查對象的基本資料、檢查項目及檢查結(jié)果， 巡查人員姓名，巡查日期，被檢查人意見等內(nèi)容。填寫市場巡查日志是巡查過程最 主要的環(huán)

12、節(jié)，是巡查中的原始記錄，必須真實，尤其是被檢查人意見一欄，堅決杜 絕代簽，代簽保持它的真實性。對巡查出有違法行為的必須按規(guī)定記入日志，無照 經(jīng)營的要單獨建立巡查記錄（有處罰的才記錄），除無照經(jīng)營案件外，要依據(jù)案卷 情況，在巡查記錄文本的背面注明處罰結(jié)果，處罰決定書的時間要與微機錄入時間 相對應(yīng)。五是審核巡查日志。錄入計算機信息系統(tǒng)，工商所長應(yīng)當(dāng)在 2個工作日審核巡 查日志。相關(guān)人員應(yīng)在工商所長審核后 1個工作日內(nèi)，將巡查日志錄入計算機信息 系統(tǒng)，并市場巡查檔案。在錄入微機的過程中，你巡查了哪一項就選哪一項不允許 全選。六是做好巡查工作總結(jié)。工商所原則上每周應(yīng)當(dāng)進行一次巡查工作小結(jié)。每日 進行一次巡查工作總結(jié)。要準確把握好自己的定位，全面實施精細化執(zhí)法監(jiān)管，我所要牢固樹立守土有責(zé)”的思想和 誰監(jiān)管誰負責(zé)”的原則，嚴格按照法律法規(guī)的要求，切實做好市場 巡查和監(jiān)管執(zhí)法工作。重點圍繞流通環(huán)節(jié)強化市場巡查，嚴把市場準入關(guān)，深入研 究流通環(huán)節(jié)監(jiān)管盲區(qū)，擴大監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管目標(biāo)，落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)無縫隙 全方位監(jiān)管。當(dāng)前要突出按照屬地管理模式，全面推行市場巡查制和商品市場準入 制，切實加強包括農(nóng)村市場在內(nèi)的市場監(jiān)管，規(guī)范市場準入，違法行為不予制止、 處罰、致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，公共利益和社會秩序遭受