精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

1、精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（一）依照市第一書(shū)記工作安排，由 xx 縣第一書(shū)記經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展事情進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研事情匯報(bào)如下：一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展事情我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)辟區(qū)，是X個(gè)國(guó)定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村X(qián)個(gè)，占全縣總村數(shù)的X%;現(xiàn)有貧困人口 X萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?X%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)， 仔細(xì)貫徹降實(shí)中省市對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，環(huán)繞 “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，經(jīng)過(guò)機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn) 扶貧工作取得一定成效。（一）明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，

2、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、 縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)辟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了 對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)辟工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確了從 XXXX年起，每年完成貧困人口脫貧X萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了xx 縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、 xx 縣扶貧開(kāi)辟工作考核方法 、 xx 縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案、 xx 縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)辟工作實(shí)施方案、 xx 縣各鎮(zhèn)、部門(mén)扶貧開(kāi)辟年度考核實(shí)施細(xì)則等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新階段精準(zhǔn)扶貧工作。（二）深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。依照中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模操縱、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)治理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象

3、、尋準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類(lèi)別的要求，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本事情并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心。在貧困戶(hù)識(shí)只是程中，我縣探究推行的“戶(hù)申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和 “實(shí)地核實(shí)、到村到戶(hù)，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示”的工作辦法，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。目前，我縣已全面完成X個(gè)貧困村、X萬(wàn)貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。（三） 抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。縣委、 縣政府高度重視精準(zhǔn)扶

4、貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目打算，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國(guó)土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金X億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。（四）夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年X 萬(wàn)人以上貧困戶(hù)脫貧目標(biāo)，按照“五結(jié)合、四到位”的要求（堅(jiān)持扶貧開(kāi)辟

5、與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域進(jìn)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合， 扶貧開(kāi)辟與社會(huì)保障相結(jié)合；堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶(hù)，扶貧資金到村到戶(hù)，幫扶措施到村到戶(hù)，幫扶責(zé)任到干部人頭），以解決貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)展瓶頸咨詢(xún)題為突破口，結(jié)合漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化進(jìn)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、 村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。并且， 以戶(hù)為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶打算和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。二是加快貧困戶(hù)搬遷?？h政府下發(fā)了對(duì)于做好重

6、點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的通知，明確在三年扶貧期間，必須完全完成X個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的咨詢(xún)題，縣扶貧開(kāi)辟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016 年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)很多的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜（茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜）和豬牛羊雞魚(yú)（黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú)）五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極進(jìn)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力進(jìn)展旅游、電商、勞務(wù)

7、等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的辦法，扎實(shí)開(kāi)展修足腳浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建造勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。（五）干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一 ”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)別重合的原原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶(hù)工作機(jī)制，降實(shí)了X 個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)；目前，X個(gè)駐村工作隊(duì)X名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的咨詢(xún)題當(dāng)前

8、，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和咨詢(xún)題：（一） 認(rèn)識(shí)別到位，合力未形成。一些部門(mén)和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶(hù)很難出“成績(jī) ”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)刻，到底扶誰(shuí)，怎么樣扶尚未徹底搞清晰。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過(guò)咨詢(xún)過(guò)咨詢(xún)就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目別熱心，感到降實(shí)、實(shí)施難度大，別愿投入精力抓降實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開(kāi)展扶貧

9、工作，希翼得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心， 感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。（二）貧困戶(hù)主觀脫貧意識(shí)差，進(jìn)展意識(shí)別強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素養(yǎng)低、思想保守、 思維觀念還停留在自給自腳的自然經(jīng)濟(jì)階段，沒(méi)有進(jìn)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)峻的依靠思想。在入戶(hù)走訪過(guò)程中，我們發(fā)覺(jué)，少數(shù)貧困戶(hù)，當(dāng)咨詢(xún)及計(jì)劃進(jìn)展啥產(chǎn)業(yè)、怎么進(jìn)展拔窮根時(shí)，則別假思索的說(shuō)：“我如今是三無(wú)，無(wú)鈔票、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞別成，你們既是來(lái)扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低?！?。二是就業(yè)觀念嚴(yán)峻降后。相當(dāng)部分的貧困戶(hù)處在小鈔票別愿賺，大鈔票賺別

10、來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修足師培訓(xùn)為例，一些貧困戶(hù)子女別參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作別風(fēng)光、名聲不行、別愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素養(yǎng)能力極別相符。三、幾點(diǎn)建議（一）要深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力。一是開(kāi)展對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專(zhuān)題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開(kāi)宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解別透，無(wú)從下爪的咨詢(xún)題。其次是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一具工作隊(duì)是別可能解決咨詢(xún)題的，它需要全縣各級(jí)各部門(mén)通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才干實(shí)現(xiàn)，要從全然上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的咨詢(xún)題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制?？己藱C(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo) ”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，

11、實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核別僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核，并且，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、治理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)要緊領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)催促，檢查降實(shí)工作，幸免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)咨詢(xún)題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，幸免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文， 互相推諉的咨詢(xún)題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來(lái)，形成合力。（二）抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)職員作。注重經(jīng)過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶(hù)引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群

12、眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)， 增強(qiáng)自我求變，自我進(jìn)展的志氣和信心。二是要重視開(kāi)化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶(hù)別是扶貧工作唯一渠道，抓好開(kāi)化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶“志 ”措施也十分重要，所以，在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人一輩子觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈便多樣的方式，用本地的事， 周?chē)娜私?jīng)過(guò)自身艱難努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導(dǎo)，并且，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的治理體制，探究組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶(hù)，依照自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，哺育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要幸免一方面在就業(yè)上急功近利，那兒門(mén)檻低，來(lái)鈔票快就去那，別思考安全，別顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工

13、，老了老了還 沒(méi)學(xué)到一技之長(zhǎng)。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)的咨詢(xún)題長(zhǎng)時(shí)刻存在。（三）加大資金投入，盡早降實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，雖然縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探究，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。所以，要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困

14、村傾歪，加大對(duì)貧困戶(hù)的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和 “大戶(hù) ”幫帶貧困戶(hù)考核機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶(hù) ”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)，“大戶(hù) ”與貧困戶(hù)之間利益鏈接鏈條，使貧困戶(hù)可以從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，依照貧困戶(hù)生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较蜻M(jìn)展，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍格局，促進(jìn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、效益提升。五是要制定出臺(tái)幫扶貧困戶(hù)進(jìn)展的到戶(hù)扶持政策，明 確與貧困戶(hù)自身能力相習(xí)慣的項(xiàng)目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，治理水平低的現(xiàn)狀，建立小進(jìn)展小補(bǔ)，大進(jìn)展大補(bǔ)的激勵(lì)扶持機(jī)制

15、，調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)展生產(chǎn)源動(dòng)力， 解決貧困戶(hù)難以享受到產(chǎn)業(yè)進(jìn)展扶持咨詢(xún)題。六是要加大扶貧項(xiàng)目降實(shí)力度，盡早下達(dá)項(xiàng)目打算，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目實(shí)施的并且，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目，并及時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的項(xiàng)目匯總分送各相關(guān)部門(mén)作為本部門(mén)申報(bào)下年度項(xiàng)目的依據(jù)。各相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要盡量保證貧困村項(xiàng)目需求，確保貧困村建設(shè)項(xiàng)目降在實(shí)處。精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（二）為完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作方式，我們帶著是否對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式精準(zhǔn)扶貧的咨詢(xún)題，對(duì)國(guó)家新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX 鎮(zhèn)的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了仔細(xì)

16、調(diào)研，并在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟工作中，挑選精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了仔細(xì)考慮，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。一、基本現(xiàn)狀（一）基本鎮(zhèn)情XX鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國(guó)西部高原山地，總面積X平方公里，總?cè)丝?X人，下轄X個(gè)行政村，X個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)有 X所小學(xué)，教師X人，學(xué)生X人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院X 所，村級(jí)衛(wèi)生室 X個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員 X人。XX鎮(zhèn)要緊產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，要緊農(nóng)產(chǎn)品為 稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx 年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，國(guó)民收入 X元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 X多萬(wàn)元，財(cái)政收入 X萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量 X 噸，人均糧食產(chǎn)量 X斤，人均純收入 X元。近年，XX鎮(zhèn)以旅游

17、業(yè)為龍頭，探究新的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共 X萬(wàn)元。（二）貧困現(xiàn)狀全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口 X人，低收入貧困人口 X人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，XX等村還活在一方水土養(yǎng)別富一方人的地點(diǎn)，要緊勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，盡力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)日子條件得到了很大的改善。（三）貧困成因1 、受自然條件的妨礙。XX 鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差 氣候條件不行，道路交通別便，信息傳遞別靈，基礎(chǔ)設(shè)施降后

18、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效別良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值別高，農(nóng)民增收別快，改變自然狀況的能力別強(qiáng)，使得農(nóng)民日子在一具“自然條件差農(nóng)民收入低 改變自然條件難 農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。2、受勞動(dòng)力文化素養(yǎng)的妨礙。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的妨礙，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在僻靜降后得山村，農(nóng)民的教育狀況更別容樂(lè)觀。依照 20xx年人口普查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為X 年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)X%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中（純收入X元/年？人），XX鎮(zhèn)18 45周歲勞動(dòng)力 （農(nóng)村要緊勞力）文化層次很低，高中僅占X%,小學(xué)及以下占X%,在XX的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比

19、率高達(dá)X%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)峻，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，同意新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)展過(guò)程中的最要緊的別利因素之一。3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的妨礙。受自然資源和地理位置所限，XX 鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉腳。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且要緊目的是自產(chǎn)自消，商品率別高；經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不行，質(zhì)量別高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是XX上寨旅游業(yè)，但由于治理人員的文化素養(yǎng)低下，治理方法別科學(xué)，治理方式別規(guī)范

20、，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)別腳，服務(wù)質(zhì)量別高，其進(jìn)展初步凸顯瓶頸。盡管在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)（上、下 XX）的時(shí)期，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。4、 受主勞多病的妨礙。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，要緊勞動(dòng)力生病得別到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一具家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的妨礙，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟別上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病別起而引起返貧；受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大基本上家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“

21、病災(zāi) ”將會(huì)使原本別殷實(shí)的家庭“沒(méi)降 ”為貧困戶(hù)人。由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素養(yǎng)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自腳的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依靠性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度別腳、辦法別科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)峻妨礙了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村日子“根基別穩(wěn)”的現(xiàn)象。并且，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成臨時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶(hù)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉鈔票負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解別腳，加上經(jīng)營(yíng)別當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后別能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶(hù)

22、已是耗盡積蓄，甚至妨礙往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。二、要緊難點(diǎn)（一）山區(qū)農(nóng)民返貧因素操縱難由于自然災(zāi)難抵御難，一大批農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍；主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村要緊勞動(dòng)力生病得別到有效的治療，造成返貧的有X戶(hù)、X人。（二）高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難XX鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)進(jìn)展的妨礙，尚未找求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、貨物，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以

23、面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)峻制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，所以，要謀求產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展尚需環(huán)繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）農(nóng)村生產(chǎn)日子環(huán)境改善難由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)日子異常艱難。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有X 個(gè)自然村別通公路，要修通這X公里 路需投資X萬(wàn)元以上；解決人畜飲水困難需投資 X萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)有用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的妨礙，中少年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)有用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。（四）隱蔽性返貧因素難以操縱和扶持一是受

24、人口素養(yǎng)的妨礙，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本 無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)難重建、規(guī)模進(jìn)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。關(guān)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。（五）時(shí)期性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力臨時(shí)缺乏在非農(nóng)忙季節(jié)，各村要緊勞動(dòng)力（18 50 周歲勞動(dòng)力）外出比例特別高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)日子條件得別到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。（六）精準(zhǔn)扶貧資金投向范圍偏小貧困村分類(lèi)有利于政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體（整村）公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)

25、”作為資金投向的“導(dǎo)航器 ”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)進(jìn)展，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟在一定階段內(nèi)顯得力度別夠，范圍別廣。三、思路與對(duì)策經(jīng)過(guò) “八七 ”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟工作的進(jìn)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的別斷完善，發(fā)生了新的變革。要緊表如今：精準(zhǔn)扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展； 精準(zhǔn)扶貧方式已由救濟(jì)式精準(zhǔn)扶貧向開(kāi)辟式精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展；精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟的范圍已由就地開(kāi)辟向異地開(kāi)辟進(jìn)展；精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持進(jìn)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧方式。（一）嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟政策，突出精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟的 主體

26、地位。一是要切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟政策的降實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到進(jìn)展；二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以X個(gè)重點(diǎn)村X(qián)個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；三是仔細(xì)實(shí)施規(guī)劃與治理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“打算環(huán)繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。（二）量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及進(jìn)展工作，經(jīng)過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到X 畝以上；二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)

27、部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、 牛、 家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)辟的大好機(jī)遇，積極哺育養(yǎng)殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)展，從而達(dá)到雙贏的效果；三是因地制宜，大力哺育特色經(jīng)濟(jì)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立腳于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新鮮產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門(mén)路。第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快精準(zhǔn)扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公

28、路的通達(dá)能力；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)難的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永遠(yuǎn)受益。第三，大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。大力實(shí)施旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上 XX村豐富的文化旅游資源，積極探究文化旅游與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟相結(jié)合的新思路、新辦法。 以下 “銅鼓之鄉(xiāng)” XX村、蘆笙之鄉(xiāng)” XXH等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民， 拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。（三）科學(xué)分析，宏觀決策，做好精準(zhǔn)扶貧工作。第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)別可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的預(yù)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失落到

29、最低限度；二是精準(zhǔn)扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門(mén)要緊密配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，同時(shí)準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分別同事情進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要依照市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”；二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜降實(shí)。關(guān)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整妨礙，過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)展新政策；關(guān)于因?yàn)?zāi)（自然災(zāi)難、疫災(zāi)）妨礙而返貧的要集中資金、加大投入、 一步到位、別

30、留后患；對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)鈔票物，著力進(jìn)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。第三，降實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要盡力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化日子環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、精準(zhǔn)扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)要緊密配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職；二是針對(duì)別同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶(hù)自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列；三是特殊事情要特殊照應(yīng)。各主管部門(mén)要放寬受災(zāi)貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用；優(yōu)先配備生產(chǎn)日子用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿(mǎn)腳生產(chǎn)資料的供應(yīng)；各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬

31、招工條件，予以照應(yīng)。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍。（四）?chuàng)新思路，完善機(jī)制，探究精準(zhǔn)扶貧新路子。第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合精準(zhǔn)扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧責(zé)任區(qū)。把精準(zhǔn)扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施降實(shí)到人，把責(zé)任區(qū) 的精準(zhǔn)扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專(zhuān)人管，工作年初有打算、 半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已別僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積 極鼓舞社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，經(jīng)過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們