關于扶持專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案

1、關于扶持專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0795號_案 由:關于扶持專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案審查意見：建議國務院交由主辦單位人力資源和社會保障部會同中國人民銀行,國家開展改革委,教育部,中國證監(jiān)會,中國銀監(jiān)會,公安部,財政部,住房和城鄉(xiāng)建設部辦理提 案 人：鄭惠強主 題 詞：勞動就業(yè),勞動就業(yè)提案形式：個人提案內(nèi) 容： 專業(yè)人才，是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能、進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出奉獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。一般而言，專業(yè)人才對行業(yè)有較深的了解，具備較強的專業(yè)技術或者管理技能，且大局部擁有知名企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，甚至擔任知名企業(yè)高級管理人員，具有一定的

2、資金和人脈積累；相對海歸人才，專業(yè)人才熟悉外鄉(xiāng)市場、更懂外鄉(xiāng)運用，且一般具備自己的團隊、有一定的資金積累和工程資源等。因此，專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，相應的成功率應該較高。但是，在實踐過程中，由于面臨創(chuàng)業(yè)資金緊缺、政策扶持缺乏、行業(yè)趨勢把握與人才支撐不夠等問題，影響了專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。 扶持專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)的有效手段，是鼓勵科技創(chuàng)新的重要途徑。中共十八大報告明確提出，“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家開展全局的核心位置。因此，建議從政府效勞、融資體系、環(huán)境優(yōu)化等方面入手，建立多元化的專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系。 一、建立綜合效

3、勞體系，完善相關政策配套保障 建立專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效勞綜合管理平臺，并提供一站式綜合配套效勞。建立涵蓋創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后等全過程，政府、企業(yè)、市場、社會等全領域，人才、資金、工程、信息等全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合效勞平臺，充分運用先進的信息技術提高平臺的效勞效率和便利化程度；出臺專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導制度，對通過審核的專業(yè)人才提供一站式效勞，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方案聚集與指導、政府效勞機構(gòu)對接、政策扶持基金管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面提供信息溝通和指引，從財務、法律、稅務、投融資等角度給予專業(yè)指導，從政策扶持、資金支持等方面提供優(yōu)惠申請資格，鼓勵以工程或團隊的形式申請，同時免費提供企業(yè)開展、工程中試與產(chǎn)業(yè)化

4、方面的指導和培訓。 設立專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評估機制，并與政策扶持相配套。制定鼓勵投資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，定期更新并提供相配套的政策支持；建立科學有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評估機制，制定符合行業(yè)開展規(guī)律、具備社會經(jīng)濟開展前瞻性的評估標準和評估流程，合理、標準地評估尚處于襁褓中的專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方案以及其潛在的商業(yè)價值，為企業(yè)隨后的銀行信貸、股權融資、工程融資甚至于知識產(chǎn)權融資提供支持，同時提供信息效勞和其他支持，幫助聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。 建立針對專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隨訪制度。孵化過程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同階段都面臨著各個領域的競爭，隨訪制度的建立，便于向企業(yè)提供專業(yè)的政策性導向和企業(yè)開展的指導，某種程度也是對政府

5、扶持的專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的一種監(jiān)管。 二、積極實施金融創(chuàng)新，構(gòu)建多元融資格局 創(chuàng)新金融效勞模式和金融產(chǎn)品。由政府或者協(xié)會組織牽頭，幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔保公司、再擔保公司的合作，擴大對專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔保貸款規(guī)模；鼓勵金融機構(gòu)依托國家級、省市級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開展中小企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸產(chǎn)品；加強與民間融資組織的合作，建立多元化的融資方式，有效扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。 鼓勵符合條件企業(yè)直接融資。大力支持融資市場多元化開展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自身條件和資本需求情況選擇不同的融資方式。鼓勵高科技中小企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上市融資；幫助暫不具備上市條件的中小企業(yè)通過與上市公司的合作，采用收購

6、、兼并、托管、資產(chǎn)置換等資本運作方式，到達“捆綁上市或“借殼上市的目的；鼓勵符合發(fā)債條件的中小企業(yè)，運用企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、短期融資券等債務工具進行低本錢融資。 大力開展產(chǎn)業(yè)投資基金。以財政資金為引導，鼓勵金融企業(yè)、工商企業(yè)和其他社會資本廣泛參與，建立專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，實行市場化運作。通過股權投資等方式，支持和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康開展，制定引導基金投向和扶持基金開展的相關稅收優(yōu)惠、豁免及財政貼息等政策，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金監(jiān)督管理方法和基金投資績效評估體系；根據(jù)鼓勵投資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，給予相應的融資申報標準等配套政策支持。 加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

7、天使投資基金。當前，我國的創(chuàng)業(yè)投資VC/PE普遍關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展中企業(yè)的中后期，對早期的關注不是很夠。建議政府委托協(xié)會組織牽頭，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天使投資基金，專門針對專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進行資本扶持；因地制宜地選擇假設干重點領域，有方案地投資假設干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及技術創(chuàng)新型企業(yè)。 三、高度重視人才培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)支持力度。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才評價制度，把通過評價的專業(yè)人才及團隊納入重點管理范圍，并進行分類分級管理。對領軍人才、緊缺人才及其團隊，從戶籍、住房、資金、稅收、家庭成員就學就業(yè)、出入境管理等方面給予重點扶持。從資金引導、公共平臺建設、培訓機構(gòu)扶

8、植、實習實訓體系完善等方面，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。允許用人單位把符合一定條件的專業(yè)人才培養(yǎng)投入納入稅前列支范圍，并與申請政府工程、政策支持等掛鉤。 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才表彰獎勵制度。以政府表彰獎勵為導向，以用人單位和社會力量為主體，按照國家有關規(guī)定開展表彰獎勵活動。將符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才納入享受國務院特殊津貼范圍。按照國家政策表彰獎勵創(chuàng)新突出、能力卓著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設方針政策和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才成功事跡，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新潛能。 來源：中國政協(xié)網(wǎng) of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthen