蕭土地利用總體規(guī)劃

1、蕭縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（報批稿）蕭縣人民政府二一一年十月總 目 錄一、蕭縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本二、蕭縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）說明蕭縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本蕭縣人民政府二一一年十月目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景5第一節(jié) 土地利用狀況5第二節(jié) 面臨的形勢7第二章 規(guī)劃目標9第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標9第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標9第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整11第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第二節(jié) 土地利用空間布局13第四章 耕地和基本農(nóng)田保護17第一節(jié) 耕地保護與占補平衡17第二節(jié) 基本農(nóng)田保護與布局優(yōu)化18第五章

2、 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排19第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌19第二節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用20第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制22第四節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)劃24第五節(jié) 土地利用重大工程26第六章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護29第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標29第二節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)功能分區(qū)29第三節(jié) 加強生態(tài)用地保護和建設(shè)31第七章 土地用途分區(qū)管制32第一節(jié) 用途分區(qū)類型32第二節(jié) 用途分區(qū)及管制規(guī)則32第八章 土地整治安排37第一節(jié) 土地整治目標37第二節(jié) 土地整治重點區(qū)域37第三節(jié) 土地整治重點項目（工程）37第四節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤38第五節(jié) 項目管理措施39第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制41第十章 規(guī)劃實施保障措施4

3、3附 表46前 言一、縣域概況蕭縣地處宿州市北部，位于東經(jīng)116°31117°12、北緯33°5634°29之間，東北分別與江蘇省銅山縣和豐縣相連，南與宿州市、淮北市和濉溪縣接壤，西與碭山縣、河南永城市毗鄰，土地總面積185531公頃。2005年全縣總?cè)丝?33.22萬人，城鎮(zhèn)化率為14.17%，地區(qū)生產(chǎn)總值為54.67億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值4116元。二、規(guī)劃目的為了協(xié)調(diào)各行業(yè)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，為全縣未來社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，以安徽省宿州市土地利

4、用總體規(guī)劃（2006-2020年）和蕭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃為依據(jù)，編制蕭縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。三、規(guī)劃任務確定縣域范圍內(nèi)土地利用目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必須用地需求，劃定土地用途區(qū)，重點安排耕地、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整治規(guī)模及范圍，以控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。四、規(guī)劃依據(jù)（一）法律、法規(guī)1中華人民共和國土地管理法2中華人民共和國土地管理法實施條例3中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法4基本農(nóng)田保護條例5其它相關(guān)法規(guī)、規(guī)范（二）政策文件1國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資

5、源部<關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見>的通知（國發(fā)200532號）2國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號）3國務院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知（國發(fā)200833號）4國土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資廳發(fā)200943號）5國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）6安徽省市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃審查報批工作方案（皖國土資2010312號）7關(guān)于加快推進縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制工作的通知（皖國土資

6、2011209號）8縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）9縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）（三）相關(guān)規(guī)劃1安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2宿州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）3蕭縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）4蕭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要5蕭縣縣城總體規(guī)劃（2007-2020年）6蕭縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃綱要（2004-2020年）7安徽蕭縣經(jīng)濟開發(fā)總體規(guī)劃（2008-2020年）8其它有關(guān)專項規(guī)劃五、規(guī)劃期限本規(guī)劃規(guī)劃期為20062020年，2005年為基期年，2020年為規(guī)劃目標年。六、規(guī)劃范

7、圍規(guī)劃范圍為蕭縣行政轄區(qū)，總面積1855.31平方公里。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀2005年末全縣土地總面積185531公頃，其中：1農(nóng)用地143368公頃，占土地總面積的77.27%。其中，耕地面積112447公頃，占土地總面積的60.61%，主要分布在張莊寨、馬井、王寨、趙莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；園地面積11445公頃，占土地總面積的6.17%，主要分布在新莊、圣泉、黃口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林地面積9942公頃，占土地總面積的5.36%，主要分布在官橋、莊里、白土、龍城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；牧草地面積43公頃，占土地總面積的0.02%，主要分布在酒店鄉(xiāng)；其他農(nóng)用地面積9493公頃，占土地總面積的5.12

8、%，主要分布在等圣泉、龍城、張莊寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2建設(shè)用地29190公頃，占土地總面積的15.73%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地23824頃，占土地總面積的12.84%；交通水利用地5189公頃，占土地總面積的2.79%；特殊用地177公頃，占土地總面積的0.10%。3未利用地12973公頃，占土地總面積的6.99%。其中，未利用土地9417公頃，占土地總面積的5.08%；其他土地3556公頃，占土地總面積的1.92%。二、土地利用特點（一）耕地和園地的比重大，有利推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從農(nóng)用地整體看，蕭縣的耕地面積占農(nóng)用地面積的78.43%，高出全省27.28個百分點。園地面積占農(nóng)用地面積的7.89%，高出全省

9、4.84個百分點。而且，集中連片性好，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）農(nóng)村居民點用地占地量大，有利于建設(shè)用地的挖潛從建設(shè)用地的構(gòu)成看，全縣農(nóng)村居民點用地占建設(shè)用地總規(guī)模的72.51%，比例高、規(guī)模小而分散，為實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供有利條件。（三）未利用地比例較小，土地開發(fā)的難度大全縣的未利用地面積占土地總面積的6.99%，特別是，未利用土地面積僅為未利用地總面積的36.56%，后備資源的匱乏將隨著土地開發(fā)要求的技術(shù)水平越來越高和經(jīng)濟成本越來越大，耕地占補平衡的難度進一步加大。三、土地利用存在問題（一）耕地數(shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量有所下降在全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景之下，農(nóng)用地（大部分為耕地）被建設(shè)

10、占用是必然趨勢，且建設(shè)占用的往往為質(zhì)量較高的耕地，這不僅導致耕地數(shù)量的減少，還導致耕地質(zhì)量下降。此外，化肥、農(nóng)藥的大量投放，導致土壤板結(jié)、肥力下降，耕地生產(chǎn)能力下降。（二）農(nóng)村居民點布局散亂，集約利用水平有待提高全縣農(nóng)村居民點用地面積21167公頃，占全縣土地總面積的11.41%，高于全市10.62%和全省7.33%的平均水平, 建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點用地布局散亂，利用不合理，集約利用程度不高，土地利用的效率有待提高。（三）采煤塌陷較為嚴重，煤炭開采與耕地保護的矛盾突出到2005年，采煤塌陷區(qū)已塌陷的老煤礦13座，另有新礦4座，土地塌陷總面積達816公頃，涉及近10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個村莊。隨著煤

11、炭資源的大規(guī)模開采，將產(chǎn)生更大范圍的采空塌陷，煤炭開采與耕地保護的矛盾突出。第二節(jié) 面臨的形勢隨著蕭縣原始積累的逐步完成和淮海大開發(fā)的推進，蕭縣經(jīng)濟社會面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)：一、機遇1優(yōu)越的區(qū)域位置。蕭縣位于安徽省最北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處?？h城東距江蘇省徐州市25公里，距徐州觀音機場60公里、連云港出?？?60公里，乘車3小時可到達合肥、南京、濟南、鄭州4省會城市。蕭縣東臨京滬鐵路和京杭大運河，符夾鐵路、隴海鐵路縱橫穿境而過，連霍高速、合徐高速在境內(nèi)交匯，國道、省道和縣鄉(xiāng)道路交織成網(wǎng)，形成了完備的立體交通體系，為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了便利的交通條件。2豐富的資源條件。蕭縣有豐富的礦

12、產(chǎn)資源和充足水電供應。15條河道，總長440公里為蕭縣的各業(yè)建設(shè)提供豐富的水資源。此外，農(nóng)產(chǎn)品資源充裕，是全國重要的糧棉生產(chǎn)基地、水果生產(chǎn)區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)。3良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2005年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)54.66億元，是2000年的1.74倍，年均增長14.78，人均生產(chǎn)總值達到4116元，是2000年的1.65倍，年均增長12.99。三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比例為24.4：11.4：18.81，呈現(xiàn)出典型的“一三二”發(fā)展格局。從發(fā)展趨勢看，第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重在不斷下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重在不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。二、挑戰(zhàn)1蕭縣面對江、浙、魯東部地區(qū)機動靈活的政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等的強

13、烈擠壓，蕭縣招商引資工作和企業(yè)的發(fā)展必然在政策上處于劣勢。2隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和環(huán)保治理力度加大，直接沖擊蕭縣工業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務十分艱巨。3“三農(nóng)”問題仍然比較嚴峻。構(gòu)建和諧社會重點、難點在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差別短期內(nèi)難于縮小，各種社會問題不斷增多且更復雜。第二章 規(guī)劃目標第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標1規(guī)劃至2020年，全縣總?cè)丝诳刂圃?50萬人以內(nèi)。2規(guī)劃至2020年，全縣城鎮(zhèn)化率將達到45%以上。3規(guī)劃至2020年， 全縣GDP將達到300億元以上，人均GDP超過2000美元。第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標一、農(nóng)用地保護目標（一）耕地保有量。規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量不低于111815公

14、頃。（二）土地整治補充耕地任務量。規(guī)劃至2020年，全縣補充耕地面積不少于1181公頃。（三）基本農(nóng)田保護面積。規(guī)劃2006-2020年，全縣確保基本農(nóng)田保護面積數(shù)量在95851公頃以上。（四）園地面積。規(guī)劃至2020年，全縣園地11292公頃。（五）林地面積。規(guī)劃至2020年，全縣林地10373公頃。（六）牧草地面積。規(guī)劃至2020年，全縣牧草地43公頃。二、建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕耍ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地總規(guī)模。規(guī)劃至2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在30572公頃以內(nèi)。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4687公頃內(nèi)。（三）新增建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年，全縣

15、新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?632公頃以內(nèi)。（四）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃至2020年，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?181公頃以內(nèi)。三、土地集約利用目標（一）人均城鎮(zhèn)工礦用地。規(guī)劃至2020年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地為117平方米/人。（二）地均GDP。規(guī)劃至2020年，全縣地均GDP分別由2005年的2.946萬元/公頃升至16.170萬元/公頃。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2006-2020年，農(nóng)用地面積增加1141公頃。主要是由林地和其他農(nóng)用地增加引起的。1耕地：2006-2020年，耕地減少631公頃，其中農(nóng)用地整理增加172公頃，農(nóng)村居民點

16、整理增加200公頃，采礦用地復墾增加47公頃，土地開發(fā)增加305公頃；新增建設(shè)占用1100公頃，生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少256公頃。2園地：2006-2020年，園地減少153公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加246公頃，土地復墾增加6公頃，土地開發(fā)增加8.頃；農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少232公頃，新增建設(shè)用地占用181公頃。3林地：2006-2020年，林地增加432公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加102公頃，土地開發(fā)增加437公頃；農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少55公頃，新增建設(shè)用地占用53公頃。4其他農(nóng)用地：2006-2020年，其他農(nóng)用地增加256公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加300公頃，土地

17、復墾增加2公頃，土地開發(fā)增加23公頃；農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少34公頃，新增建設(shè)用地占用36公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2006-2020年，建設(shè)用地增加1382公頃。主要用于城鎮(zhèn)工礦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1城鎮(zhèn)工礦用地：2006-2020年，城鎮(zhèn)工礦用地增加2207公頃，其中新增城鎮(zhèn)工礦占用農(nóng)用地903公頃，占用存量建設(shè)用地1152公頃，占用未利用地203公頃；工礦復墾51公頃。2農(nóng)村居民點用地：2006-2020年，農(nóng)村居民點用地減少1344公頃，其中新增農(nóng)村居民點占用農(nóng)用地12公頃；農(nóng)村居民點整理減少206公頃，作為存量建設(shè)用地減少1151公頃。3交通水利用地：2006-2020年，交通

18、水利用地增加520公頃，其中新增交通水利用地占用農(nóng)用地421公頃，占用未利用地102公頃，建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)整增加1公頃；土地整治減少5公頃。4特殊用地：2006-2020年，特殊用地減少2公頃，其中建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)整增加1公頃；土地整治減少1公頃。三、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2006-2020年，未利用地減少2523公頃。1未利用土地：2006-2020年，未利用土地減少2513公頃，其中建設(shè)占用1235公頃；土地開發(fā)減少1278公頃。2其他土地：2006-2020年，其他土地減少10公頃，其中建設(shè)占用7公頃；土地開發(fā)減少3公頃第二節(jié) 土地利用空間布局在綜合考慮生態(tài)保護和土地適宜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用現(xiàn)

19、狀，按照主導性原則確定生態(tài)用地、耕地、城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地以及其他具有地方優(yōu)勢的土地空間布局。一、優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地按照保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，保護對維護水文過程、生物遷徙和自然災害防治具有重要意義的土地類型及空間格局，構(gòu)建由基本農(nóng)田、山體、濕地、水系等構(gòu)成的完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障基本的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務。根據(jù)蕭縣生態(tài)發(fā)展規(guī)劃的要求，劃定全縣生態(tài)建設(shè)用地布局。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，弘揚生態(tài)文化，強化土地、水源等自然資源的生態(tài)保護。加強工業(yè)污染防治，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。開展以治水、改土、培肥、植樹造林為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品生產(chǎn)，建

20、立以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)林業(yè)體系。開展生態(tài)示范基地和生態(tài)示范工程建設(shè)，提高生態(tài)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重。推進“生態(tài)蕭縣”建設(shè)，繼續(xù)抓好生態(tài)縣及農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，加強酥梨種質(zhì)資源、皇藏峪國家級森林公園保護工作。繼續(xù)抓好龍河、岱河、閘河、黃河故道的整治，解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。二、保持耕地與基本農(nóng)田穩(wěn)定在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進行重點保護和整治。規(guī)劃期間，保持全縣耕地面積基本穩(wěn)定。將質(zhì)量好的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕

21、地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增耕地，應優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進行適當調(diào)整。規(guī)劃期間，蕭縣基本農(nóng)田保護面積不得低于95851公頃。調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應協(xié)調(diào)一致，嚴禁將不符合要求的農(nóng)用地劃定為基本農(nóng)田。三、優(yōu)化安排城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局。以建設(shè)

22、用地適宜性為依據(jù)，立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，遵循盡量少占耕地和避讓水域、煤炭采空塌陷區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地。各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應納入城鎮(zhèn)用地，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。具有高污染、危險性的獨立工礦、生產(chǎn)倉儲用地，應當與居住、商業(yè)等人口密集地區(qū)保持安全距離，高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護區(qū)。蕭縣中心城區(qū)要圍繞“拓展城市規(guī)模，完善城市功能、打造城市特色，改善人居環(huán)境”的目標，進一步擴大城市規(guī)模，提高城市集聚力。堅持內(nèi)涵改造與外延擴大并舉，拉開城市框架，促進人口從老城區(qū)疏散，建設(shè)向新城區(qū)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。四、協(xié)

23、調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地需求性基礎(chǔ)設(shè)施用地應依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則調(diào)整布局，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的空間分布與人口經(jīng)濟的空間集聚相協(xié)調(diào)。政策性基礎(chǔ)設(shè)施用地，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要進行布局，并與需求性基礎(chǔ)設(shè)施用地布局相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項目，以改建擴建為主、新建為輔，充分利用原有線路和存量基礎(chǔ)設(shè)施用地，減少對重要生態(tài)用地的分割。交通用地布局應統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、管道等各種交通運輸方式，協(xié)調(diào)好主干交通用地與集散交通用地、快速交通用地與普通交通用地的布局。規(guī)劃期間，蕭縣要以龍城為中心，以提高綜合運輸

24、能力為重點，集中力量抓好公路主干線建設(shè)。水利設(shè)施用地應以改善區(qū)域水土資源配置為主要導向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田合理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要。五、合理安排園地、林地、牧草地按照土地適宜性對園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等進行合理布局。根據(jù)蕭縣特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，集中布局園、林、牧和水產(chǎn)基地，推進規(guī)?；?、專業(yè)化。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的布局，鼓勵在大面積連片城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的園地、林地、草地和水面，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃期間，通過調(diào)整園地布局，引導黃河故道沿線地區(qū)果園的發(fā)展。充分利用宜林荒山荒坡造林，多途徑地增加

25、林地面積。第四章 耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié) 耕地保護與占補平衡一、保護目標堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重的原則，在保證蕭縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、保障糧食安全和生態(tài)安全的前提下，確保到2020年完成111815公頃的耕地保護任務。通過合理安排耕地的空間布局，制定切實可行的耕地保護制度，確保保質(zhì)、保量地完成規(guī)劃期內(nèi)耕地保護任務。二、嚴格控制耕地減少嚴格控制新增非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較低的耕地。規(guī)劃2006-2020年新增建設(shè)用地占用耕地1181公頃。三、保質(zhì)保量完成耕地補充任務嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地占用耕地補償制度，新增建設(shè)用地占用耕地，必須在“先補后占”的原則下補充數(shù)量、質(zhì)量相

26、當?shù)母?，確保不因新增建設(shè)占用減少耕地。為保證規(guī)劃目標年耕地保有量的落實，規(guī)劃2006-2020年，蕭縣通過整理復墾開發(fā)補充耕地不低于1181公頃。四、不斷提高耕地質(zhì)量加大污染及災毀耕地防治力度，強化耕地污染和災毀情況監(jiān)控，合理施用肥料和農(nóng)藥，減少人為污染及自然災害損毀耕地，對污染、災毀耕地及時治理和復墾。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，大力實施“沃土工程”、移土培肥等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。在土地整理復墾開發(fā)中，積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。第二節(jié) 基本農(nóng)田保護與布局優(yōu)化一、嚴格落實基本農(nóng)田保護任務嚴格落實上級下達的基本農(nóng)田保

27、護任務，并將其落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006-2020年，蕭縣基本農(nóng)田保護數(shù)量穩(wěn)定在95851公頃以上。二、促進基本農(nóng)田布局集中將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)質(zhì)園地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。對于零星分散的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，應盡可能調(diào)整至耕地集中連片的區(qū)域，促進基本農(nóng)田布局集中。三、加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)大力開展基本農(nóng)田整理，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。四、嚴格基本農(nóng)田管理嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田；加強基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，對基本農(nóng)田保護實施有效的動態(tài)監(jiān)測。第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排

28、第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地利用模式從區(qū)域發(fā)展的角度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。以城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用水平和集約利用水平。二、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局在形態(tài)上嚴格按照“一核，兩軸，四星”、“由點而線，在面上擴展”的空間發(fā)展基本框架，以圍繞建設(shè)蕭縣中心城區(qū)為目標，優(yōu)化和重點開發(fā)“一核”建設(shè)發(fā)展區(qū)域；盡可能開發(fā)未利用地，減少和避免對耕地和基本農(nóng)田的使用，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與耕地保護的關(guān)系，并促進建設(shè)用地內(nèi)部功能的合理配置，減少由此帶來的資源浪費。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)及相關(guān)配套的

29、公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)。其用地應當充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴大的，應當優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地和基本農(nóng)田；以生態(tài)公益林、農(nóng)田、綠地為開敞空間，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建人居適宜度較高的社會經(jīng)濟生態(tài)和諧系統(tǒng)。在進行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用時，首先保證配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以公共設(shè)施的配置來引導土地開發(fā)利用的區(qū)位和時序；即區(qū)域空間組織要強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的先導性，保持中心城區(qū)內(nèi)部組團以及城區(qū)與重點城鎮(zhèn)之間的緊密聯(lián)系。三、穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施進城農(nóng)民宅基地與城鎮(zhèn)安居房置換政策，鼓勵進城農(nóng)民進城居住

30、。科學規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理布局規(guī)劃，差別化改造利用農(nóng)村居民點用地，扎實推進農(nóng)村閑置宅基地整理工作，推進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。第二節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、嚴格控制建設(shè)用地增量與總量規(guī)劃期間，蕭縣將不斷提高土地集約利用水平，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，到2020年，蕭縣新增建設(shè)用地控制1632公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在1499公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在1181公頃以內(nèi)。在土地節(jié)約與集約利用的前提下，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，嚴格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，嚴格按照相關(guān)控制標準審核各類建設(shè)項目用地。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在30572公頃以內(nèi)。二、節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)

31、建設(shè)用地（一）積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)，集中興建多層、高層農(nóng)民安置公寓，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步對“城中村”實施改造，拆遷騰出的土地除保留村民安置用地外，均用于急需的重點建設(shè)項目。結(jié)合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學制定農(nóng)村居民點整理計劃，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。（二）加大老城區(qū)內(nèi)涵挖潛。引導城市住宅、商業(yè)和服務業(yè)項目建設(shè)同舊城改造有機結(jié)合，發(fā)展多層與高層建筑，提高建筑密度，開辟城市發(fā)展的新空間；共享集中，合理規(guī)劃、集中建設(shè)城鎮(zhèn)公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；內(nèi)涵挖潛，發(fā)掘老城區(qū)存量土地潛力，保證城市發(fā)展的用地空間，提高城鎮(zhèn)用地集約利用水平。（三）促進

32、工業(yè)用地整合集聚。運用地價杠桿推動工業(yè)用地整合，改善投資環(huán)境引導工業(yè)用地整合，借助生態(tài)建設(shè)驅(qū)動工業(yè)用地整合，加大政策扶持促進工業(yè)用地整合。鼓勵建設(shè)高層標準廠房，使工業(yè)用地向空中擴展，提高園區(qū)的容積率、建筑密度。嚴格控制廠區(qū)綠化率，不準圈占土地搞“花園式工廠”。三、推進基礎(chǔ)設(shè)施用地節(jié)約集約利用（一）合理安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。優(yōu)先安排國家道路、縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)等大型建設(shè)項目用地，重點保障天然氣、電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施用地；嚴格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)用地標準，嚴格控制各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地規(guī)模，到2020年，交通水利設(shè)施

33、用地規(guī)模控制在5709公頃以內(nèi)。（二）統(tǒng)籌公共服務設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃，避免和減少基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施功能和效率。倡導結(jié)合大型綠地、文化、休閑等重大設(shè)施建設(shè)，綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能，促進土地綜合開發(fā)利用。對軌道交通建設(shè)，以樞紐車站為核心，加強周邊相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成以交通功能為主導，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的綜合公共活動空間。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)劃定目的1為強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地無序無邊蔓延，將城鎮(zhèn)村、工礦用地等城鄉(xiāng)建設(shè)用地劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。2合理

34、劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，使土地利用總體規(guī)劃空間管制分區(qū)能與城市規(guī)劃發(fā)展邊界更好地銜接。有條件建設(shè)區(qū)可用于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地布局的調(diào)整，以應對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，增加規(guī)劃的彈性。二、建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施（一）允許建設(shè)區(qū)。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括現(xiàn)狀及新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域劃為允許建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設(shè)。該區(qū)土地總面積31207公頃，占土地總面積的16.82%，主要分布于中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌

35、增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；3規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；4規(guī)模邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設(shè)區(qū)。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，劃為有條件建設(shè)區(qū)。該區(qū)面積約為11740公頃，占土地總面積的6.33%，具體分布于中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等社會經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域周邊。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復墾到位，存量建設(shè)用

36、地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；3規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。（三）限制建設(shè)區(qū)。將除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域劃為限制建設(shè)區(qū)。該區(qū)土地總面積約126346公頃，占土地總面積的68.10%。在除中心城區(qū)以外其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)。將重要的資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值所在區(qū)的核心區(qū)劃定為禁止建設(shè)區(qū)。該區(qū)

37、主要包括生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)及重要歷史文化遺跡等。該區(qū)土地總面積約4170公頃，占土地總面積的2.25%，主要分布于皇藏峪國家森林保護區(qū)、鳳虎山林場。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)；2除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第四節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)劃一、中心城區(qū)用地發(fā)展方向城市用地發(fā)展方向為：依托現(xiàn)狀建成區(qū)，積極向東發(fā)展、保持向南延伸，適度向北跨越，形成“東進、西擴、北跳”的城市發(fā)展格局。二、中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與功能布局規(guī)劃形成“一帶、兩軸、四區(qū)”的空間分布格局。“一帶”由鳳山、虎山組成的城市帶狀的生態(tài)走廊；“兩軸”沿交通路

38、城市東向發(fā)展軸和沿中山路城市南北向生長軸；“四區(qū)”老城區(qū)（龍城）、城東新區(qū)（鳳城）、城南新區(qū)、山北新區(qū)。老城區(qū)（龍城）保持舊城歷史脈絡(luò)，強化舊城商業(yè)功能，改善人居環(huán)境空間，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。充分利用老城區(qū)特有的城市文脈，營造自然、歷史、傳統(tǒng)與現(xiàn)代共生的鮮明的城市特色空間。城東新區(qū)（鳳城）：依托老城向東發(fā)展，利用良好的自然環(huán)境和土地資源，通過政務中心區(qū)帶動龍鳳大道和商住區(qū)開發(fā)，整體推進新區(qū)建設(shè)，豐富城市機理。城南新區(qū)依托老城向南延伸，利用存量土地，優(yōu)化用地布局，通過文化教育設(shè)施的培育和交通設(shè)施建設(shè)整合南部新區(qū)，拓展城市空間。山北新區(qū)通過外環(huán)路（預留中山路向北穿越鳳山的通道）等交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在鳳

39、山以北建設(shè)新區(qū)。以鳳山自然山體為背景，以岱河自然水系為紐帶，通過人工造湖，構(gòu)建休閑度假中心。同時，結(jié)合蕭縣書畫藝術(shù)特色，依托鳳山良好的生態(tài)環(huán)境，打造蕭縣書畫藝術(shù)中心（包括職業(yè)學校、書畫院等）。三、中心城區(qū)人口和用地規(guī)模（一）中心城區(qū)城市人口規(guī)模2005年底，建成區(qū)城市人口為10.42萬人；2020年，中心城區(qū)城市人口23萬人。（二）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模及擴展邊界2005年，中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用面積994公頃，到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地面積將達到2300公頃。由此，2006-2020年實際新增建設(shè)用地空間為1306公頃，而對于有條件建設(shè)用地區(qū)建設(shè)用地面積則為1218公頃。第五節(jié) 土地利用重大工

40、程一、生態(tài)環(huán)境重點建設(shè)工程規(guī)劃期間，重點開展蔡洼紅色旅游、月亮山旅游開發(fā)、環(huán)山路休閑旅游、皇藏峪森林公園、濕地保護區(qū)、鳳山公園及梅村生態(tài)園等項目，以及河流整治項目，占地面積將達到56公頃。此外，蕭縣垃圾處理廠，占地面積13公頃；蕭縣醫(yī)療廢棄物處理廠，占地面積3公頃以及其它項目。二、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障工程（一）交通運輸工程把握國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的良好機遇，全面加強區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期間將需要占用土地533公頃，占用耕地預計達到426公頃。規(guī)劃期間，重點滿足國家道路和縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)建設(shè)，其中鄭徐高鐵宿州段將經(jīng)過大屯鎮(zhèn)、趙莊鎮(zhèn)、杜樓鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)和圣泉鄉(xiāng)，總長40.3km，約需用地73公頃，

41、縣鄉(xiāng)村級公路約需用地161公頃；蕭縣戰(zhàn)略路改造建設(shè)，約需用地70公頃；蕭縣至徐州省際快速通道，約需87公頃土地。（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃期間，重點滿足陶瓷工業(yè)園、合成革工業(yè)園及龍城輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施用地。（三）能源建設(shè)工程規(guī)劃期間，蕭縣全面開展能源工程建設(shè)，在天然氣、煤礦開采、鐵礦開采上將投資60.80億。項目總占地面積131公頃，其中耕地125公頃。規(guī)劃期間，新建蕭縣生物質(zhì)發(fā)電場，規(guī)劃發(fā)電2×12.5兆瓦，約需土地10公頃；張大屯煤礦項目占地20公頃；蕭縣旗桿樓鐵礦占地面積30公頃；輸變電所建設(shè)占地面積100畝；加油站建設(shè)占地面積300畝。（四）水利建設(shè)工程規(guī)劃期間重點

42、項目包括龍岱河、洪堿河、閘河、倒流河、岱河、大沙河、利民溝、故黃河等行洪河道疏浚治理及無眼泉、老毛沃、牛山等十三座小2型水庫加固項目等。（五）重大民生及教育工程規(guī)劃期間重點項目包括教育、醫(yī)院及農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，其中教育項目將需要用地3公頃，醫(yī)院用地預計達到1公頃，農(nóng)業(yè)發(fā)展項目中，種豬場建設(shè)項目占地面積20公頃；面粉加工、生物飼料生產(chǎn)建設(shè)項目占地面積7公頃；國尊農(nóng)業(yè)科技公司占地面積7公頃。第六章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標一、總體目標全面促進經(jīng)濟的跨越式發(fā)展、環(huán)境的開發(fā)性保育、文化的繼承性創(chuàng)新、生態(tài)的漸近性滲透，最終把蕭縣建設(shè)成為經(jīng)濟比較發(fā)達、社會文明進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源永續(xù)

43、利用的“生態(tài)園林城市”。二、分階段目標2006-2010年，環(huán)境污染得到基本控制、環(huán)境質(zhì)量得到改善、生態(tài)服務功能進一步加強，形成以產(chǎn)業(yè)集團為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和皇藏峪旅游生態(tài)景觀格局，居民生活大幅改善，達到全省中等偏上水平。2011-2020年，完成生態(tài)縣建設(shè)的各項指標，持續(xù)改善和提高城市的知識化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，推行綠色消費、綠色社區(qū)和綠色行政，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村美化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、社會文明化，居民生活達到全省同期發(fā)達水平。第二節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)功能分區(qū)本次規(guī)劃將蕭縣分為3個生態(tài)功能區(qū)。一、黃泛平原風蝕控制與林果農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)該生態(tài)功能區(qū)位于蕭縣北部，面積約520平方公里。主要受風沙侵害，

44、沙化區(qū)域主要集中于黃河故道及其支流周圍地區(qū)的黃泛沖積平原區(qū)，盡管沙化生態(tài)環(huán)境已得到較大改善，但仍然存在風蝕的潛在威脅。主要建設(shè)內(nèi)容：以保護開發(fā)為主，在合理引導下進行適度開發(fā)，保護并不斷改善區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，對沙化敏感區(qū)進行改造，保護酥梨、葡萄等種質(zhì)資源及其生境，防止地下水位回升導致土壤鹽堿化。二、礦區(qū)煤炭開采與塌陷恢復生態(tài)功能區(qū)該生態(tài)功能區(qū)位于蕭縣黃泛平原風蝕控制與林果農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)南側(cè)，主要包括蕭縣西南部地區(qū)，面積約552平方公里。是主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，也是重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，采煤塌陷地對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。同時，該區(qū)域人口密集、生態(tài)承載重、地下水超采也是影響該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要因

45、素。主要建設(shè)內(nèi)容：以基本農(nóng)田及塌陷區(qū)治理后形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善環(huán)境質(zhì)量因子為保護目標。因地制宜，揚長避短，對采空塌陷區(qū)進行綜合生態(tài)恢復和治理開發(fā)，提高煤炭資源綜合利用率和附加值，減輕工業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的壓力。三、皇藏峪及周邊生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)該生態(tài)功能區(qū)位于蕭縣東南部，面積約784平方公里，在縣城東南約20千米，龍崗山的皇藏峪省級自然保護區(qū)為中心。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境主要是受煤炭開采的影響，生物多樣性系統(tǒng)受到較大沖擊。主要建設(shè)內(nèi)容：以地帶性典型生態(tài)系統(tǒng) 、生物物種等生物多樣性為主導，適度利用良好的生態(tài)環(huán)境開展生態(tài)旅游，禁止違規(guī)采石和破壞森林植被等行為。第三節(jié) 加強生態(tài)用地保護和建設(shè)（一）嚴

46、格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地。規(guī)劃期內(nèi)，保護蕭縣耕地、園地、林地、牧草地、水域等具有重要生態(tài)功能的土地，控制基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用。對未利用地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。（二）推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治。強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，及時復墾工礦廢棄地，切實提高廢棄土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。村莊廢棄地復墾與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大土地污染防治力度。加強沿河及丘陵崗地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治。抓好濕地恢復、崩岸防護、河道生態(tài)修復、水土保持以及生態(tài)防護林等重點生態(tài)項目建設(shè)。第七章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 用途分區(qū)類型結(jié)合全縣土地利用結(jié)構(gòu)類型和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將全縣各主要類型用地劃分

47、為：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。第二節(jié) 用途分區(qū)及管制規(guī)則一、基本農(nóng)田保護區(qū)將區(qū)內(nèi)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造和已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田，集中連片程度較高的耕地及為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地劃為基本農(nóng)田保護區(qū)。該區(qū)主要分布在張莊寨鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)、王寨鎮(zhèn)、趙莊鎮(zhèn)、杜樓鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為96370公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為95891公頃。市級下達基本農(nóng)田保護面積為95851公頃，在基本農(nóng)田保護區(qū)中，多劃了40

48、公頃的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災救災建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。管制規(guī)則：1任何單位和個人不得擅自改變或占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地；2嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（經(jīng)批準的高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。國家重點工程建設(shè)項目無法避開基本農(nóng)田的，應按程序修改規(guī)劃并按基本農(nóng)田保護條例規(guī)定嚴格審批用地；3通過整理的區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應當調(diào)整為基本農(nóng)田。二、一般農(nóng)地區(qū)將區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)以外

49、，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的土地劃為一般農(nóng)地區(qū)。該區(qū)總面積23821公頃，主要分布在莊里、龍城、大屯、孫圩孜鄉(xiāng)、馬井、酒店、楊樓、黃口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1優(yōu)先復墾區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，將其他零星農(nóng)用地調(diào)整為耕地、園地；2禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、林業(yè)用地區(qū)將用于保護和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的土地劃為林業(yè)用地區(qū)。該區(qū)域主要分布丁里、白土、龍城和官橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及沿鐵路、國道、省道公路護路林帶以及防風治沙防護林帶，總面積約16241公頃。管制規(guī)則：1林業(yè)用地區(qū)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；2控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境等確

50、需退耕還林的耕地外，其他耕地不得擅自改變用途；3嚴禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林用地。四、城鎮(zhèn)村建設(shè)區(qū)將現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃預留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地劃為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。該區(qū)域集中承擔了城市生產(chǎn)和生活服務中心的功能，用地功能以發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)、工礦為主，區(qū)域面積為28381公頃。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。五、獨立工礦區(qū)將獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外的用于工礦建設(shè)的土地

51、劃為獨立工礦區(qū)。該區(qū)面積為903公頃，主要包括獨立于城鎮(zhèn)的一些采礦用地、變電站等。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；2區(qū)內(nèi)建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地。六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)將對自然、人文景觀進行特殊保護和管理的用地劃為自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。該區(qū)面積為3895公頃，主要分布在皇藏峪國家森林保護區(qū)、鳳虎山。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；2區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；3區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行

52、新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出；5嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)將重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)和主要河流劃為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。該區(qū)面積為275公頃，主要分布在鳳虎山。管制規(guī)則：1區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；2區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；3區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。第八章 土地整治安排第一節(jié) 土地整治目標2006-2020年，全縣通過土地整治補充耕地1181公頃。第二節(jié) 土地整治重點區(qū)域根

53、據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治潛力，劃定全縣土地整治重點區(qū)域。其中土地整理重點區(qū)域主要分布于大屯、王寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地潛力為500公頃；土地復墾重點區(qū)域主要分布在新莊、大屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地潛力為400公頃；土地開發(fā)重點區(qū)域主要分布在永堌、官橋和丁里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地潛力為281公頃。第三節(jié) 土地整治重點項目（工程）在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標和形成集聚規(guī)模效益，以落實重點區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，將土地開發(fā)整理類型一致、規(guī)模較大，重點組織實施的工程，確定為土地開發(fā)整理重點工程。一、村莊整理

54、工程根據(jù)蕭縣的潛力情況，確定蕭縣土地整理開發(fā)重點工程，至2010年規(guī)劃組織實施龍城鎮(zhèn)邵莊村莊整理項目，規(guī)模76公頃；張莊寨鎮(zhèn)尹莊村莊整理項目規(guī)模2公頃；孫圩孜鄉(xiāng)中桃元村莊整理項目規(guī)模10公頃。二、農(nóng)用地復墾工程農(nóng)用地復墾包括塌陷區(qū)內(nèi)搬遷村莊舊址復墾213公頃和非搬遷村莊舊址復墾996公頃，總計農(nóng)用地復墾1204公頃。其中，龍城鎮(zhèn)鄭臺塌陷地復墾項目規(guī)模18公頃；龍城鎮(zhèn)靳場塌陷地復墾項目規(guī)模4公頃；龍城鎮(zhèn)毛郢孜礦復墾項目規(guī)模3公頃；龍城鎮(zhèn)劉行塌陷地復墾項目規(guī)模25公頃；莊里鎮(zhèn)大蔡莊荒土地開發(fā)項目規(guī)模31公頃；永堌鎮(zhèn)老河村葦?shù)亻_發(fā)項目規(guī)模26公頃。三、礦區(qū)塌陷地治理工程蕭縣現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦10座（永固煤

55、礦、孟莊煤礦、金黃莊煤礦、華豐煤礦、清大煤礦、忠輝煤礦、許崗煤礦、泉溝煤礦、永青煤礦、柴山煤礦），最近已關(guān)井閉坑煤礦3座（毛郢孜煤礦、代村煤礦與費村煤礦），已關(guān)井閉坑達五年以上的煤礦有孤北、孤中、老孤山、花甲寺、閘河以及莊里等煤礦。本次重點規(guī)劃為縣內(nèi)的10對現(xiàn)有礦井和7對已關(guān)閉的礦井因采煤引起的塌陷地及其涉及的影響范圍，面積約64公頃，主要是對金黃莊煤礦、孟莊煤礦和毛郢孜煤礦等的塌陷地治理，通過對采煤沉陷區(qū)的科學預測，據(jù)此制定綜合治理規(guī)劃，并根據(jù)沉陷和村莊破壞時序，合理推進各個治理項目，有效避免重復建設(shè)和盲目性。第四節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模 2006

56、73;2020年擬安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊面積2031公頃，用于安置面積325公頃。二、拆舊與建新用地布局與項目區(qū)安排 拆舊地塊主要分布在農(nóng)村居民點人均面積較高的杜樓鎮(zhèn)、王寨鎮(zhèn)、趙莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及處于地質(zhì)災害重點地區(qū)的山區(qū)，安置點采用全部進入中心村的安置方式，剩余留用指標優(yōu)先用于中心城區(qū)，兼顧其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及其他項目建設(shè)用地需求。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)安排20個。第五節(jié) 項目管理措施一、法律措施貫徹執(zhí)行土地復墾規(guī)定，建立和完善土地復墾的各項制度，加強領(lǐng)導，強化管理，使土地整理與復墾開發(fā)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導的重要議事日程。二、經(jīng)濟措施一方面，繼續(xù)堅持實施土地整理、土地復墾開發(fā)勞動積累制度，按照需要將農(nóng)民義務工集中使用，依靠勞動積累，保證土地整理的勞力投入；另一方面，籌集土地整理、復墾開發(fā)專用資金，在現(xiàn)有已經(jīng)建立專項資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，建立土地整理專項資金，按照項目規(guī)模大小、效益好壞給予補助，逐步形成投入回收再投入的良性循環(huán)，不斷加強土地整理與