行政區(qū)域邊界糾紛的處理

1、行政區(qū)域邊界糾紛的處理行政區(qū)域邊界糾紛的處理 定義：定義：邊界糾紛是指地方各級(jí)人民政府以及邊界糾紛是指地方各級(jí)人民政府以及自然人、法人或其他組織對(duì)行政區(qū)域界線實(shí)地位自然人、法人或其他組織對(duì)行政區(qū)域界線實(shí)地位置或者跨界資源管理使用的范圍與權(quán)屬認(rèn)定不一置或者跨界資源管理使用的范圍與權(quán)屬認(rèn)定不一致引發(fā)的與行政區(qū)域界線有關(guān)的爭(zhēng)議。邊界糾紛致引發(fā)的與行政區(qū)域界線有關(guān)的爭(zhēng)議。邊界糾紛有兩大要素：一是糾紛發(fā)生在行政區(qū)域界線附近有兩大要素：一是糾紛發(fā)生在行政區(qū)域界線附近地區(qū)；二是與行政區(qū)域界線有關(guān)。地區(qū)；二是與行政區(qū)域界線有關(guān)。 分類：分類：邊界糾紛分邊界爭(zhēng)議和邊界資源糾紛兩邊界糾紛分邊界爭(zhēng)議和邊界資源糾紛兩

2、類。類。 邊界糾紛的實(shí)質(zhì)是資源權(quán)屬爭(zhēng)議，與邊界糾紛的實(shí)質(zhì)是資源權(quán)屬爭(zhēng)議，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，與當(dāng)?shù)卣娜忠庾R(shí)有關(guān)，一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)越發(fā)府的全局意識(shí)有關(guān)，一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)糾紛越少。邊界糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，達(dá)糾紛越少。邊界糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商等和平方式處理應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商等和平方式處理。 1.邊界爭(zhēng)議定義與分類邊界爭(zhēng)議定義與分類 定義：定義：邊界爭(zhēng)議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治邊界爭(zhēng)議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府

3、對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。雙方人民政府對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。 分類：分類：分為兩類，分為兩類， 第一，因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)的第一，因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)的爭(zhēng)議；爭(zhēng)議； 第二，因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致（界線已第二，因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致（界線已經(jīng)勘定）引發(fā)的爭(zhēng)議經(jīng)勘定）引發(fā)的爭(zhēng)議。 2.因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)邊界爭(zhēng)議因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)邊界爭(zhēng)議的處理的處理 （1）依據(jù)和參考）依據(jù)和參考 （2）程序。第一）程序。第一,爭(zhēng)議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，爭(zhēng)議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭(zhēng)議地區(qū)局勢(shì)；第二穩(wěn)定爭(zhēng)議地

4、區(qū)局勢(shì)；第二,劃定行政區(qū)域界線；第三劃定行政區(qū)域界線；第三,邊界邊界協(xié)議生效；第四協(xié)議生效；第四,行政區(qū)域界線實(shí)地勘測(cè)；第五行政區(qū)域界線實(shí)地勘測(cè)；第五,上報(bào)備案；上報(bào)備案；第六第六,行政區(qū)域界線協(xié)議貫徹落實(shí)行政區(qū)域界線協(xié)議貫徹落實(shí)。 （3）罰則 掌握此類邊界爭(zhēng)議處理方法的現(xiàn)實(shí)意義掌握此類邊界爭(zhēng)議處理方法的現(xiàn)實(shí)意義.目前，我國目前，我國現(xiàn)有省、縣兩級(jí)行政區(qū)域陸地行政區(qū)域界線已經(jīng)勘定成為現(xiàn)有省、縣兩級(jí)行政區(qū)域陸地行政區(qū)域界線已經(jīng)勘定成為法定線，因行政區(qū)域界線不清楚而引發(fā)的邊界爭(zhēng)議大大減法定線，因行政區(qū)域界線不清楚而引發(fā)的邊界爭(zhēng)議大大減少，但仍然存在行政區(qū)域界線不清問題：一是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)少，但仍然存在

5、行政區(qū)域界線不清問題：一是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線尚未全部勘定，二是海域行政區(qū)域界線勘定工作尚域界線尚未全部勘定，二是海域行政區(qū)域界線勘定工作尚未完成，三是每年因行政區(qū)劃調(diào)整而變更的行政區(qū)域界線未完成，三是每年因行政區(qū)劃調(diào)整而變更的行政區(qū)域界線未能及時(shí)勘定。因此，因行政區(qū)域界線不清而引發(fā)的邊界未能及時(shí)勘定。因此，因行政區(qū)域界線不清而引發(fā)的邊界爭(zhēng)議仍然存在。爭(zhēng)議仍然存在。 2. 因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)爭(zhēng)議（界因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)爭(zhēng)議（界線已經(jīng)勘定）的處理線已經(jīng)勘定）的處理 （1）實(shí)地認(rèn)定不一致的主要原因：第一，實(shí)地地貌、）實(shí)地認(rèn)定不一致的主要原因：第一，實(shí)地地貌、地物發(fā)生變

6、化；第二，界樁或者界線標(biāo)志物發(fā)生移位或者地物發(fā)生變化；第二，界樁或者界線標(biāo)志物發(fā)生移位或者丟失，實(shí)地認(rèn)定錯(cuò)覺；第三，協(xié)議書附圖與實(shí)地判位不一丟失，實(shí)地認(rèn)定錯(cuò)覺；第三，協(xié)議書附圖與實(shí)地判位不一致；第四，技術(shù)人員判定差異。致；第四，技術(shù)人員判定差異。 （2）程序。第一）程序。第一,爭(zhēng)議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，爭(zhēng)議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭(zhēng)議地區(qū)局勢(shì)；第二穩(wěn)定爭(zhēng)議地區(qū)局勢(shì)；第二,實(shí)地認(rèn)定行政區(qū)域界線。爭(zhēng)議雙實(shí)地認(rèn)定行政區(qū)域界線。爭(zhēng)議雙方民政部門能夠認(rèn)定一致的，由雙方認(rèn)定；爭(zhēng)議雙方認(rèn)定方民政部門能夠認(rèn)定一致的，由雙方認(rèn)定；爭(zhēng)議雙方認(rèn)定不一致的，請(qǐng)上級(jí)民政部門予以確認(rèn)；第三不一致的，請(qǐng)上級(jí)民政部

7、門予以確認(rèn)；第三,形成認(rèn)定記錄。形成認(rèn)定記錄。第四第四,上報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。上報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。2. 因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)爭(zhēng)議因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)爭(zhēng)議（界線已經(jīng)勘定）的處理（界線已經(jīng)勘定）的處理（3）依據(jù)：第一，勘界協(xié)議書；第二，國務(wù)院及）依據(jù)：第一，勘界協(xié)議書；第二，國務(wù)院及省級(jí)人民政府的處理決定；第三，聯(lián)檢報(bào)告和管省級(jí)人民政府的處理決定；第三，聯(lián)檢報(bào)告和管理協(xié)議。理協(xié)議。（4）幾種處理管理：第一，文圖不一致的，以圖）幾種處理管理：第一，文圖不一致的，以圖為準(zhǔn)；第二，原圖與復(fù)印圖不一致的，以原圖為為準(zhǔn)；第二，原圖與復(fù)印圖不一致的，以原圖為準(zhǔn)；第三，界樁實(shí)地位置與成果表和登記表不一準(zhǔn)；第三，界樁實(shí)地位置與成果表和登記表不一致的，以表為準(zhǔn)；第四，實(shí)地位置與圖上位置不致的，以表為準(zhǔn)；第四，實(shí)地位置與圖上位置不一致的，以圖上為準(zhǔn)。雙方另有約定的從其約定。一致的，以圖上為準(zhǔn)。雙方另有約定的從其約定。 邊界資源糾紛邊界資源糾紛是指在邊界附近地區(qū)，自然人、是指在邊界附近地區(qū)，自然人、法人或者其他組織對(duì)跨界的土地、礦產(chǎn)、森林、法人或者其他組織對(duì)跨界的土地、礦產(chǎn)、森林、草原等資源管理使用范圍權(quán)屬不清而引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)草原等資源管理使用范圍權(quán)屬不清而引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)