縮小城鄉(xiāng)差距　促進(jìn)曲靖社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

1、縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)曲靖社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展        【摘要】從云南省曲靖地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)二元差距已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距成為曲靖市委、市政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，文章通過(guò)對(duì)曲靖城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的分析，并對(duì)造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成因進(jìn)行剖析，提出縮小城鄉(xiāng)差距的政策建議。【關(guān)鍵詞】收入差距 和諧社會(huì) 發(fā)展 一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的意義 2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到20.94萬(wàn)億元，居世界第三位，僅次于美國(guó)和日本，GDP的增長(zhǎng)速度達(dá)到10.7%，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取

2、得巨大的成就。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入的差距越拉越大，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告，從全國(guó)來(lái)看，2004年我國(guó)居民個(gè)人的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，進(jìn)入收入分配的絕對(duì)不平均階段。20%的高收入人口與最低收入者的收入差距是5倍，社會(huì)藍(lán)皮書(shū)的主編李培林教授在中科院作2007年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析報(bào)告時(shí)指出，實(shí)際上，這個(gè)差距達(dá)到18倍左右，而且這種差距在向縱深發(fā)展。就農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距過(guò)大是構(gòu)成貧富差距懸殊的主要原因。貧富差距過(guò)大，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)：一方面致使內(nèi)需不足，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用明顯

3、，由于消費(fèi)需求的不足，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型經(jīng)濟(jì)；另一方面，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也有一定的負(fù)面影響。因此，黨的十六屆四中全會(huì)適時(shí)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。 曲靖地區(qū)屬于我國(guó)的西部地區(qū)，與中部和東部地區(qū)相比，自然資源稟賦較差，人力資源稀缺，科技水平低，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，加上“少、山、邊、貧”等山區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距更為顯著，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握曲靖城鄉(xiāng)居民的收入差距狀況，從而引起足夠重視，并采取有力的措施縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)維護(hù)地方穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有十分重要的意義。 二、曲靖地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入差距狀況分析 經(jīng)過(guò)多年的努力，曲靖市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得

4、了一些可喜的成就，2005年的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到441億元，居云南省第二位，人民的生活水平有了很大的提高，2006年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入達(dá)到9497元，農(nóng)民的人均純收入達(dá)到2296元。由于歷史和體制的原因，曲靖城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、收入與分配等方面還存在明顯的差距。農(nóng)民收入、消費(fèi)水平提高的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的收入、消費(fèi)水平卻以更快的速度提高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。加之曲靖地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎卮螅杏幸恍┴毟F、落后的山區(qū)僅僅解決溫飽問(wèn)題，曲靖地區(qū)城鄉(xiāng)差距就更為顯著。城鄉(xiāng)居民的收入差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)和重要因素。在此，以曲靖地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入狀況為基礎(chǔ)

5、作一些統(tǒng)計(jì)分析。 1、曲靖地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平差距現(xiàn)狀 從表1可知，無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)來(lái)看，曲靖城鄉(xiāng)居民收入水平差距都在逐步拉大。從絕對(duì)數(shù)看，1984年曲靖城鄉(xiāng)居民收入差距僅為243元，到1992年收入差距突破1000元，達(dá)到1057元，增長(zhǎng)了4.35倍，2000年以后，收入差距增長(zhǎng)更快，到2005年，收入差距已達(dá)到6800元，年平均增幅為8.1%。從相對(duì)數(shù)來(lái)看，曲靖市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為農(nóng)民人均純收入的倍數(shù)，由1984年的1.8倍，擴(kuò)大到2005年4.27倍，以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，曲靖城鄉(xiāng)二元差距較為顯著。這不利于全面建設(shè)小康社會(huì)，而且經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)也受到制約。 2、曲靖地區(qū)城鄉(xiāng)居民的

6、收入差距與全國(guó)平均水平的比較 從表1和表2可以看出，在2000年以前，曲靖地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距與全國(guó)平均水平比較，從相對(duì)數(shù)看，差距懸殊不大，均在3倍以內(nèi)，2000年后，曲靖農(nóng)民收入增長(zhǎng)更慢，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)更快，從而收入差距高于全國(guó)的平均水平，到2005年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.22倍，曲靖的則為4.27倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。                 曲靖地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距較全國(guó)平均水平更為顯著

7、，主要有兩方面的原因.一方面，曲靖位于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不能為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供大量就業(yè)崗位，從而致使農(nóng)民增收的渠道狹窄，收入增速慢；從另一方面來(lái)說(shuō)，則是政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村支持和輔助的力度還不夠。 三、曲靖城鄉(xiāng)居民收入差距根源剖析 由于城市居民收入基數(shù)大、增速快，使得曲靖城市居民與農(nóng)村居民年收入的比率逐漸拉大。如果考慮到城市居民還有農(nóng)民無(wú)法享受到的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等福利收入，實(shí)際差距更大。導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)居民收入落差巨大的原因主要有以下幾個(gè)方面。 1、農(nóng)民增收渠道狹窄，收入增速慢。曲靖地區(qū)人多地少，人均耕地占有量?jī)H為1.41畝，只能解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力200

8、多萬(wàn)，還有130萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需從土地上轉(zhuǎn)移出去。由于勞動(dòng)力總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過(guò)于求，毫無(wú)技能的農(nóng)民進(jìn)城打工，受到了明顯不平等的待遇，工資被壓得非常低，無(wú)任何社會(huì)保障。 2、農(nóng)村居民文化水平低下，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響農(nóng)民收入的提高。2000年，云南省農(nóng)村15歲以上人口受教育的平均年限僅為6.85年，曲靖山區(qū)還有大量的農(nóng)民處于文盲和半文盲狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)率較低下。農(nóng)民收入提高慢，農(nóng)民在教育方面的投入就會(huì)越來(lái)越少，導(dǎo)致農(nóng)村教育落后，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，反過(guò)來(lái)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩，從而形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng)。 3、缺乏合理戶籍制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。由于戶籍制度，限制了人

9、口的流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城打工得不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇。同時(shí)，農(nóng)村目前沒(méi)有合理的土地流轉(zhuǎn)制度，大量農(nóng)民又外出打工，就出現(xiàn)了大量土地閑置和荒廢的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 四、縮小曲靖市城鄉(xiāng)居民收入差距的幾點(diǎn)思考 要縮小曲靖市城鄉(xiāng)居民收入差距，主要途徑還在于增加農(nóng)民的收入。解決城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從“輸血”和“造血”兩方面措施入手，并且從“輸血”逐步向“造血”過(guò)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。 1、在財(cái)稅政策方面，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一

10、個(gè)良好的外部環(huán)境。2005年,由于市政府在財(cái)稅政策方面向農(nóng)民的傾斜，農(nóng)民獲得了很多好處，人均實(shí)際純收入增長(zhǎng)了l9.5，是自1997年來(lái)農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)最快的一年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2078元,并全面免征農(nóng)業(yè)稅。這些措施將非常有助于解決巨大的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。 2、改革現(xiàn)行戶籍制度和建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在戶籍制度管理上，可以借鑒國(guó)際上通行的做法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，消除城鄉(xiāng)戶籍管理制度的二元性。國(guó)家必須建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)揮目前土地制度的優(yōu)勢(shì)，使在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民可以主動(dòng)地把自己的耕地流轉(zhuǎn)出去，改變目前大面積土地被撂荒或粗放式管理而未被充分利用的局面，

11、充分發(fā)揮耕地應(yīng)有的效益。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3、政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納作用，以增加農(nóng)民的收入。近幾年來(lái)，曲靖地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增加很快，可就地吸收一些農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，但這些企業(yè)普遍存在規(guī)模小、科技含量低、管理混亂、污染嚴(yán)重等狀況，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，促使企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。 4、交通不發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，采取靈活多樣的方式增加農(nóng)民收入。一方面，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)；另一方面，也可通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及開(kāi)發(fā)純天然的“綠色”食品和農(nóng)特產(chǎn)品等來(lái)增加收入，政府主要在政策上給予優(yōu)惠，在科技上給予指導(dǎo)。                 【參考文獻(xiàn)】 1曲靖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概要M.中共曲靖地委辦公室編,1995 2中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒Z.北京：