縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策的思考

1、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策的思考      改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高速增長，但差距卻逐漸拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2005年我國農(nóng)民人均純收入3255元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長6.2%，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493元，實(shí)際增長9.6%，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)3.221，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然近年來通過對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，以及糧食價(jià)格大幅度上漲，農(nóng)民的純收入有所增長，但仍然沒有城鎮(zhèn)居民收入增長得快。因此，必須采取切實(shí)可行的政策

2、，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)民收入水平。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國的基尼系數(shù)已超過了0.4的警戒線（基尼系數(shù)在0.3以下為平均水平，0.30.4之間為中等不平均狀態(tài)，0.4以上則為差距懸殊狀態(tài)）。要全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 一、城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因 1“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響 美國著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者劉易斯提出了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，他曾經(jīng)作過形象的比喻：城市現(xiàn)代部門與農(nóng)村傳統(tǒng)部門的收入差距是“陡峭的海岸”而不是“平緩的沙灘” 。 二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村居民收入增長緩慢的一個(gè)主要原因。建國以后，我國逐

3、漸形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，這一體制的理論基礎(chǔ)是所有制的不同。城市以全民所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主，城鎮(zhèn)主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，；作為二元經(jīng)濟(jì)體制象征的二元戶籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在，城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國家提供的公共服務(wù)等，對(duì)絕大部分農(nóng)民來說可望不可及。 2部分宏觀政策的影響 改革開放以來，國家實(shí)施的一些宏觀政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢，從而拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。比如在城市化建設(shè)方面，將農(nóng)

4、民最好的地拿走建開發(fā)區(qū)，2003年全國6700多個(gè)開發(fā)區(qū)，平均每個(gè)縣有3個(gè)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，農(nóng)產(chǎn)品增值被城市拿走；在金融方面，向城市傾斜的金融政策，使農(nóng)民貸款無門，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)和增收空間；在補(bǔ)貼方面，中央對(duì)農(nóng)村的各種補(bǔ)貼也被層層分流，到基層的很少。 3社會(huì)保障不均等的影響 社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收人差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。然而，目前我國的社會(huì)保障面太窄，基本上是城市居民享受，農(nóng)民很少享受，致使城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。 4教育機(jī)會(huì)不均等的影響。 受教育水平的高低也是影響城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大的一項(xiàng)重要因素。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中

5、，受過高等教育的人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員。我國目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村，由于其本身收入水平不高，因此用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。 二、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策 1完全開放勞動(dòng)力市場，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度 巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距來源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的顯著差異，這種差異主要是勞動(dòng)力的流動(dòng)受到抑制，形成了分割的農(nóng)村勞動(dòng)力市場和城市勞動(dòng)力市場。這種分割的勞動(dòng)力市場又是現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度造成的，因此完全開放勞動(dòng)力市場，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，就必須徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度

6、。如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補(bǔ)貼制度（如住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等）改革相配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 2加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的利益傾向會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，20世紀(jì)90年代我國對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重應(yīng)在9以上，而事實(shí)上1991年至1995年用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重只有1.09。因此，國家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，尤其是現(xiàn)在已加入了WTO，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，更要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的

7、投入，從政策上加大傾斜度，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科學(xué)研究及技術(shù)推廣的投資和支出要提高，對(duì)貧困地區(qū)的投入要增加。國家農(nóng)村預(yù)算支出占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要大大增加。據(jù)了解，2005年河北省進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，省級(jí)財(cái)政安排近33億元資金支持"三農(nóng)"，加上減免的11.3億元農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民可得到44億元的資金實(shí)惠。 3建立、健全完善的社會(huì)保障體系 社會(huì)保障制度是對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，可以在一定程度上緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過分懸殊問題。因此，要完善社會(huì)保障體系及其功能，特別是要逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的農(nóng)村最低社會(huì)救濟(jì)制度和

8、最低生活保障制度，加強(qiáng)政府反貧困的工作力度，滿足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟(jì)需要。 4發(fā)展、普及教育，促使教育機(jī)會(huì)均等 實(shí)踐證明，受教育水平越高的人收入越高。因此，政府的政策應(yīng)該有利于使更多的居民接受高等教育。教育的改善是減少不平等的可靠而又有效的手段，這比實(shí)行轉(zhuǎn)移支付或累進(jìn)所得稅更有積極的作用，它既可以提高國民的素質(zhì)又可有效地抑制居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。為此政府首先需要加大教育的投入力度，盡快解決教育供不應(yīng)求的狀況。其次要考慮對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行教育補(bǔ)貼的政策，以解決貧困家庭孩子無力求學(xué)的境遇。還有就是為“農(nóng)村人口”在城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造平等的求學(xué)機(jī)會(huì)，從而盡快縮小城鄉(xiāng)差異。 針對(duì)農(nóng)村孩子

9、上學(xué)難、農(nóng)民看病難、文化活動(dòng)少的問題，河北省加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的建設(shè)。河北省規(guī)定，各地須確保教育、衛(wèi)生等新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的比例不低于70，省安排資金1.4億元用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，安排8000萬元對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免去書本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。并安排資金6900萬元用于改善農(nóng)村醫(yī)療水平和2400萬元解決80萬人收看收聽廣播電視難的問題。 5大力開展新農(nóng)村建設(shè)，促使農(nóng)民增收 新農(nóng)村建設(shè)投入最主要的還是要靠農(nóng)民自己通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加收入為新農(nóng)村建設(shè)提供積累。韓國自上世紀(jì)70年代開展新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)以來，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在1比 0. 8到0.9左右，2004年韓國人均GDP1.4萬美元，城鄉(xiāng)居民收入比例是1比0.94?？梢娺@是一個(gè)很好的縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的途徑。 總之，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的資源優(yōu)化配置，該是全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)“反哺”的時(shí)候了。為了逐步減小“陡峭”的城鄉(xiāng)差異，中央和地方政府非常重視“三農(nóng)問題”，財(cái)政部已提出“讓公共財(cái)政照耀農(nóng)村”的新理念，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，多渠道、多種方式著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支持力度，積極出臺(tái)緩解縣