交通管控與誘導(dǎo)協(xié)調(diào)一體化論文

1、交通管控與誘導(dǎo)協(xié)調(diào)一體化論文摘要：城市公共交通民營化的提出城市公共交通民營化是指將國有、 公營的公共交通事業(yè)的所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入市場競爭機制。它強調(diào)運營過程中，限制政府當局在資源配置、服務(wù)提供等方 面的職責來加強民營企業(yè)的職責， 核心是引入民間機構(gòu)，減少政府干 關(guān)鍵詞: :交通, ,管控, ,誘導(dǎo), ,協(xié)調(diào), ,一體化, ,論文，一、城市公共交通民營化的提出城市公共交通民營化是指將國有、公營的公共交通事業(yè)的所有權(quán) 或者經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入市場競爭機制。它強調(diào)運營過程中，限 制政府當局在資源配置、服務(wù)提供等方面的職責來加強民營企業(yè)的職 責，核心是引入民間機構(gòu)，減少政府干預(yù)，滿足公

2、共需求。武漢市為 例，武漢是一個大都市，據(jù) 20102010 年統(tǒng)計全市戶籍人口達到 836836。7373 萬，武漢市城區(qū)道路長達 27242724 公里，20102010 年全年公交客運量 2020。7 7 億人次，公交運營車輛為 7007001 1輛，較 20092009 年減少 240240 輛；公交線路 由 20092009 年的 307307 條減少到 285285 條，眾多的人口使得人均交通路線必 然較低， 人們出行只能選擇公交或者的士，而的士客載量有限，使得 公交承擔絕大部分的運輸壓力。由于武漢市迅速增長的交通需求， 落 后的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以及修建地鐵線路而占用的大面積的道路沿

3、線， 使得武漢公共交通狀況惡劣。具體表現(xiàn)在：首先，武漢公共交通司機 服務(wù)態(tài)度較差，行車途中抽煙，打電話等等，而乘客則不注意自身素 養(yǎng)，車內(nèi)大聲喧嘩，亂扔垃圾。其次，公交的供不應(yīng)求，使得乘客在 上下車時以及車內(nèi)均擁擠。再次，公交硬件設(shè)施上，道路崎嶇、站牌破爛，公交車上椅凳、窗戶亦年久失修；最后，武漢公交車超車等行 為時有發(fā)生，公交車險象環(huán)生。20122012 年作為“十二五”規(guī)劃的重要 年份，武漢在努力申報國家“公交都市”示范城市，政府為了改善交 通事業(yè)，計劃全年投資 182182。5 5 億于交通運輸建設(shè)。但是，應(yīng)該看到， 傳統(tǒng)的公共交通運營模式已經(jīng)持續(xù)多年，武漢的公共交通卻是一個頑 疾并未得

4、到改善，這要求政府轉(zhuǎn)變理念，謀求新的經(jīng)營方式。市場經(jīng) 濟的發(fā)展，要求以開放的態(tài)度對待行業(yè)經(jīng)營， 民營企業(yè)進入公交行業(yè) 是必然的。20122012 年武漢交通運輸要采取的舉措中：推進公交發(fā)展的 “五大工程”，即新建站亭、美化車廂、加裝露天車站站亭、保持站 牌夜間透明、安裝 GPSGPS端系統(tǒng)，這些措施的實施要求高效率、高質(zhì) 量。而民營資本自身實力雄厚，政府建設(shè)需要民營資本這些都為其進 入公交行業(yè)提供基礎(chǔ)。二、城市公共交通民營化的價值定位1 1、公平與秩序的權(quán)衡。目前武漢市公共交通依靠的是行政力量， 民營企業(yè)根本不能進入，這違背市場公平競爭的原則。民營化可以打 破行業(yè)行政壟斷，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，

5、不論企業(yè)性質(zhì)如何它都與政 府一樣是平等的民事法律主體， 這要求民營企業(yè)能夠公平公正地在各 行各業(yè)發(fā)揮作用。誠然如此，但是應(yīng)看到民營資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域， 使得公共交通行業(yè)缺乏了政府作為后盾力量。 一旦民營企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn) 紊亂，必會影響整個社會秩序。這勢必要求在民營化進程中，既要保 證民營企業(yè)能夠進入該行業(yè)，同時又要有有效的制度對其進行規(guī)制， 通過嚴格落實市場準入與招投標制度，保證進入公共交通行業(yè)的民營 企業(yè)的質(zhì)量。2 2、效率與安全的協(xié)調(diào)。 傳統(tǒng)的公共交通經(jīng)營模式以政府為后盾， 資金、技術(shù)、管理完全依靠政府，使得公交行業(yè)成為一個壟斷行業(yè)， 行政性壟斷打破了市場競爭秩序，扭曲市場運行機制，使得市場

6、調(diào)節(jié) 功能難以發(fā)揮，行業(yè)工作人員缺乏質(zhì)量意識，公交行業(yè)服務(wù)低下，降 低了市場資源配置的效率。民營企業(yè)的進入，減少原來政府介入公共 部門的機會，保證民營企業(yè)的獨立性，產(chǎn)權(quán)明晰。而且民營企業(yè)為了 獲得收益謀求發(fā)展，必然尋求技術(shù)進步，提高公共交通事業(yè)的服務(wù)質(zhì) 量，從而實現(xiàn)資源配置的高效率。另一方面，作為市場主體的民營企 業(yè)，基于其逐利性，很可能通過壟斷協(xié)議等形式，謀求自身的優(yōu)勢地 位，這會出現(xiàn)新的壟斷，損害乘客的利益。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損， 為了自身利益他們會很快撤資。一旦出現(xiàn)這種情形，損害的不僅僅是 這個行業(yè)的發(fā)展，更多的是因該行業(yè)的公益性而給人們帶來不利影響， 也可能因此產(chǎn)生社會恐慌，引發(fā)社會

7、混亂，威脅整個社會的安定。這 要求建立完善的監(jiān)管制度，政府要履行自己的相關(guān)職責，加強對民營 企業(yè)的監(jiān)管。3 3、企業(yè)利益與公共利益的博弈。 首先， 企業(yè)首先是作為一個“經(jīng) 濟人”，其追求的最終目的是盈利的最大化。盡管每個企業(yè)都會通過繳納稅收、提供工作崗位等形式促進社會進步，實現(xiàn)一定的公益性， 但它本質(zhì)上仍然是追逐的私人利益。相反，公共交通作為社會公共事 業(yè)它的目標應(yīng)該是最大限度地為廣大群眾提供便利， 追求的更多是公 共利益。因而，民營企業(yè)要介入公共交通領(lǐng)域必然需要它在自身利益 和公共利益之間做好權(quán)衡，不能只是追求企業(yè)盈利，而要在實現(xiàn)公共 利益的過程中謀求自身的發(fā)展。政府不能完全放任民營企業(yè)自身

8、發(fā)展， 應(yīng)該為其提供適當?shù)谋憷c優(yōu)惠。通過完善價格聽證制度與補貼制度， 促進民營企業(yè)既實現(xiàn)其營利性又達到服務(wù)社會的目的。三、城市公共交通民營化的制度建設(shè)1 1、建立市場準入與招投標制度，落實公平與秩序價值。雖然公共交通民營化有利于民營企業(yè)通過公平競爭進入該行業(yè)， 但是為了防 止運營過程中因企業(yè)而導(dǎo)致市場紊亂，政府應(yīng)該采用嚴格的市場準入 制度，通過公開招投標，限制不合格的民營企業(yè)進入公共事業(yè)領(lǐng)域， 保證進入公共事業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)具備良好的資格，預(yù)防將來違約的發(fā)生。首先，在市場準入制度上，應(yīng)該嚴格審核民營企業(yè)是否具備相 關(guān)主體資格，其資本是否充足，信譽度、經(jīng)營狀況是否良好；審查民 營企業(yè)提交的相關(guān)

9、資料是否真實、 齊全；組織專家對民營企業(yè)未來的 經(jīng)營狀況進行評估，是否存在違約風險；組織律師工作團，進行法律 評估。其次，在招投標制度上，政府應(yīng)該公開招投標信息，保證民營 企業(yè)、公民的知情權(quán)；招標過程中，應(yīng)該平等對待每一個企業(yè)，保證 招投標活動公平、公正、公開；并且將招投標的結(jié)果進行公開，保證 中標企業(yè)被社會知曉；最后，建立良好的應(yīng)急系統(tǒng)，保證當真正出現(xiàn) 緊急狀況如停運時，有能夠臨時運營的車輛以維持正常的生活秩序。2 2、確立公私合營模式完善監(jiān)管制度，實現(xiàn)效率與安全價值。雖 然公共事業(yè)民營化能夠帶來效率的提高， 但是政府具體應(yīng)該采取何種模式和民營企業(yè)合作尚未確定。目前較為通用的模式包括：BOT

10、BOT 模式， 即建設(shè)- 經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式；PFIPFI 模式，即私人融資模式；TOTTOT模式，即移交一轉(zhuǎn)移一移交模式；PPPPPP 模式，即公私合營模式；就公 共交通而言，我國由于目前處于嘗試階段，不具備直接轉(zhuǎn)移給民營企 業(yè)的條件，因此應(yīng)該采取公私合營的 PPPPPP 模式。將公共交通事業(yè)的所 有權(quán)和使用權(quán)移交給民營企業(yè)，而由政府保有資產(chǎn)，充分發(fā)揮政企雙 方的優(yōu)勢，節(jié)約公共交通的營運成本，提高服務(wù)質(zhì)量，進而提高效率。 為了防止民營化進程中企業(yè)撤資、 企業(yè)損害社會秩序等行為出現(xiàn)，保 證整個社會經(jīng)濟秩序的安全，首先，應(yīng)該建立健全法律制度，由于目 前 PPPPPP 模式仍然在探索中，對相關(guān)責任關(guān)系

11、并不明確，因為采取公私 合營的形式，政府方面可能直接認為是將整個公交行業(yè)移交， 而民營 企業(yè)則可以逃避上級監(jiān)管。因而，應(yīng)該在立法上明確政企雙方的權(quán)利、 義務(wù)，防止責任推諉。其次，政府應(yīng)該明確自己的定位，公共交通民 營化，不是政府責任的市場化，民營化所要實現(xiàn)的是政府責任的轉(zhuǎn)變， 而不是政府責任完全轉(zhuǎn)移給企業(yè)。 政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己觀念，從原來的 實施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笓]者，仍然要加強對民營化進程中的事項的管理； 最 后，應(yīng)該完善對民營企業(yè)的監(jiān)管制度：第一，政府應(yīng)該加強對民營企 業(yè)的監(jiān)管，這需要政府建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，明確劃分不同部門的職 責，防止諸如交通局、物價局等部門的職能沖突，嚴格落實監(jiān)管措施， 保證企

12、業(yè)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、政策；第二，加強群眾監(jiān)督，為了防 止企業(yè)和政府聯(lián)合實行部門保護主義，導(dǎo)致政府權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，應(yīng)充分發(fā)揮公眾的檢舉監(jiān)督作用，公民對損害其權(quán)益的行為及時舉報，增強維權(quán)意識；第三，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對企業(yè)或者政府損害公 眾利益的行為加以披露，維護公共利益以及社會正常秩序。3 3、實行價格聽證完善補貼制度，兼顧營利性與公益性。雖然公 交費用不貴，但是由于人口基數(shù)大因而其總額亦隨之加大。 而且公共 交通關(guān)系每個公民的日常生活，政府為了防止民營企業(yè)利用自身條件， 謀求壟斷優(yōu)勢地位，降低服務(wù)質(zhì)量，抬高價格，需要為其制定明確的 定價機制，通過舉行價格聽證會，保證消費者廣泛高度的參與

13、，真正 代表公眾的意志。而民營企業(yè)為了既實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標， 同時又保 證社會福利，那么它需要執(zhí)行相關(guān)的定價制度。具體而言，制定公交 價格的具體程序：首先，應(yīng)該展開公交價格、成本調(diào)查，成本主要包 括固定成本和可變成本，由于公交主要依靠的是作為硬件的車輛， 那 么它的成本主要是固定成本，同時包括員工的工資；其次，通過聽證 會聽取乘客的意見，在成本的基礎(chǔ)上，考慮乘客對公交的日常生活需 要和以及乘客的經(jīng)濟狀況，確定具體的公交價格；最后，要考慮民營 企業(yè)自身的經(jīng)營狀況，在保證乘客的需求的前提下，為民營企業(yè)提供 一定的利潤空間。民營企業(yè)由于自身資金的限制，面臨油價瘋漲的局 面，必然出現(xiàn)力不從心的局面，雖然政府將公共交通民營化，并不是 政府責任民營化，并不意味政府完全扔掉這個重大的包袱。 政府始終 需要發(fā)揮其職責，應(yīng)根據(jù)市場油價，按一定的比例，予以補貼，保證 民營企業(yè)有一定的盈利空間。 將公交發(fā)展納入政府體系， 優(yōu)化補貼制 度，采取分類分級的補貼方式。首先，根據(jù)是否是專營線分類補貼，