重慶梁平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

1、重慶梁平：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有益探索重慶梁平在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，走出了一條合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配置的新路?！皹穭俜侗尽鞭r(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的有益探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的的重要載體，也是梁平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的“突破口”。自2008年正式推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)以來，梁平共啟動34個(gè)集居區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建房戶1573戶，建筑面積25.69萬平方米，占地面積15.24萬平方米，居住人口4990人，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。龍門鎮(zhèn)樂勝集中居住區(qū)是梁平集中居住區(qū)建設(shè)的典型范本，具有一定的推廣意義。中央電視臺

2、農(nóng)業(yè)頻道和北京大學(xué)城鄉(xiāng)一體化課題組曾經(jīng)對其作了專門的采訪和調(diào)研。樂勝農(nóng)民集中居住區(qū)位于龍門鎮(zhèn)樂勝村1組，緊鄰原拱橋鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，一期規(guī)劃占地面積55畝，設(shè)計(jì)入住250戶1000余人，綠化占地1.05萬m2，建筑密度36.4%，綠化率27.3%，容積率1.28，建成后將達(dá)到宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一年半時(shí)間的建設(shè)，集居區(qū)已初具規(guī)模，路、電、水基礎(chǔ)設(shè)施齊備，公廁、垃圾站、綜合門診、公共服務(wù)中心、休閑娛樂廣場、農(nóng)貿(mào)市場等正在規(guī)劃建設(shè)之中，還爭取引進(jìn)民辦幼兒園和超市一個(gè)。已簽訂入住協(xié)議的農(nóng)戶有150余戶600多人，80%以上房屋主體工程完工，60多戶已遷入新居?！皹穭俜侗尽弊鳛閷r(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的有益探索，成功

3、的原因主要在于以下幾點(diǎn)：第一，準(zhǔn)確把握定位，合理規(guī)劃。龍門鎮(zhèn)打造樂勝農(nóng)民集中居住區(qū)，旨在將集居區(qū)與原拱橋鄉(xiāng)場鎮(zhèn)緊密結(jié)合，成為原有場鎮(zhèn)的重要功能區(qū)，并最終將這個(gè)片區(qū)建設(shè)成龍門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)副中心。由于目標(biāo)明確，樂勝集居區(qū)的建設(shè)思路清晰、規(guī)劃合理。二是打破地域限制，科學(xué)選址。樂勝集居區(qū)選址于樂勝村、河龍村、沙井村、拱橋村的結(jié)合部，可方便四個(gè)村的群眾入住；當(dāng)?shù)刂車鸀榄h(huán)形淺丘，集居區(qū)位于小盆地中央位置，農(nóng)民入住、耕作兩相宜；借助原拱橋場鎮(zhèn)的“余威”，還可輻射周邊的明達(dá)鎮(zhèn)尖峰村、城北鄉(xiāng)大長村、文化鎮(zhèn)齊發(fā)村，可謂一舉多得。三是充分發(fā)動群眾，有效造勢。樂勝農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)、村及時(shí)召開村民代表大會，就同

4、不同意建、怎么建等涉及村民切身利益的問題，廣泛征求意見，闡明建設(shè)集居區(qū)的好處，形成一致共識。規(guī)劃形成后，及時(shí)向群眾公布，并在龍門場鎮(zhèn)、拱橋場鎮(zhèn)、集居區(qū)建設(shè)工地等醒目位置，制作大型規(guī)劃效果圖，讓村民提前看到未來家園的樣子。由于工作到位，措施及時(shí)有力，樂勝社區(qū)建設(shè)實(shí)施一年多來，無一戶村民上訪。四是補(bǔ)償?shù)亓壊?，合理置換。樂勝村同樂勝村1組簽訂協(xié)議，通過土地置換、適當(dāng)補(bǔ)償獲得集中建設(shè)用地。對樂勝1組因建設(shè)用地而重新調(diào)配土地的農(nóng)戶（宅基地復(fù)墾后的土地）按每畝1.5萬元予以地差等級補(bǔ)償；對因經(jīng)商或外出務(wù)工等其它原因不愿承包耕地的，則在其向集體經(jīng)濟(jì)組織出具書面放棄承包耕地承諾書后，一次性給予每畝2.5萬元

5、的資金補(bǔ)助。五是多種方式并用，建設(shè)創(chuàng)新。在樂勝集居區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)造性地同時(shí)運(yùn)用了多種建設(shè)方式，如：鎮(zhèn)村聯(lián)建、村村聯(lián)建、村組聯(lián)建等。六是各方主動參與，全面扶持。樂勝集居區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，縣委辦公室、縣發(fā)改委（統(tǒng)籌辦）、縣建委、梁平供電分局等單位主動參與、積極奔走，大力扶持。龍門鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套班子、一把尺子、一個(gè)聲音說話”，將樂勝集居區(qū)建設(shè)確定為“一號工程”，成立了樂勝集居區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接代表鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)國土村建、派出所和相關(guān)村委會工作，大大提高了辦事效率。七是確保占補(bǔ)平衡，積極復(fù)墾。復(fù)墾是集居區(qū)建設(shè)的掃尾工程、硬骨頭工程，也是集居區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵工程。為此，鎮(zhèn)、村兩級堅(jiān)持一手抓建設(shè)

6、，一手抓復(fù)墾。凡入住社區(qū)的居民必須與樂勝村委簽訂原宅基地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾時(shí)間和面積。由于方法得當(dāng)，措施有力，目前龍門鎮(zhèn)已規(guī)劃復(fù)耕130余畝，實(shí)現(xiàn)復(fù)耕35畝。八是增強(qiáng)后續(xù)動能，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。龍門鎮(zhèn)按照“一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)帶動，一個(gè)好的承包大戶，一個(gè)好的利益分配機(jī)制，一個(gè)好的栽植隊(duì)伍，一個(gè)好的管護(hù)制度”的思路，加大竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，組建了竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，爭取在兩年內(nèi)將樂勝集居區(qū)建成梁平最大的竹制品交易市場。同時(shí)，還將樂勝集居區(qū)定位為龍門鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易副中心，積極爭取項(xiàng)目扶持社區(qū)居民規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)、水禽等。屏錦路徑創(chuàng)新鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)聯(lián)動模式與“樂勝范本”相映成輝的是在土地流轉(zhuǎn)聯(lián)動模式方面卓有成效的屏錦路

7、徑。為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，梁平縣的屏錦鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，創(chuàng)新鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)“超市+連鎖店”的聯(lián)動模式，在鎮(zhèn)里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)超市，在村里設(shè)土地流轉(zhuǎn)連鎖店，搭建起了土地流轉(zhuǎn)中介平臺，為創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式找到了一條路徑。具體做法是：設(shè)立鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，在鎮(zhèn)里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)超市，在村里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)連鎖店，兩級服務(wù)組織都建立專門的辦公場所，在管理和服務(wù)中不收取任何費(fèi)用。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)超市的主要服務(wù)內(nèi)容是建立流轉(zhuǎn)信息檔案，發(fā)布供求信息，組織轉(zhuǎn)出和接入方洽談以及合同的簽訂，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳和合同備案制，監(jiān)督雙方履行合同，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。為預(yù)控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范流

8、轉(zhuǎn)程序，特別強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，制定了土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防保障制度和土地流轉(zhuǎn)登記備案管理制度，以規(guī)定嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序，即：土地轉(zhuǎn)出方(供方)與土地承租方(需方)分別在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)超市登記，發(fā)布供需信息，如面積、位置、用途、年限、使用方式等，然后鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)超市根據(jù)掌握的信息，按照尊重雙方意愿，堅(jiān)持有償原則，安排雙方到服務(wù)大廳見面洽談；若雙方能夠達(dá)成一致，并按相關(guān)程序，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并對此備案。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)超市負(fù)責(zé)監(jiān)督村土地流轉(zhuǎn)連鎖店，到村土地流轉(zhuǎn)連鎖店登記的土地流轉(zhuǎn)供需方必須到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)超市辦理相關(guān)手續(xù)。村土地流轉(zhuǎn)中心則負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，具體服務(wù)內(nèi)容是：登記供

9、求雙方信息，并根據(jù)信息召集雙方見面，若雙方有意愿，便帶領(lǐng)雙方到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，按照土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序，辦理相關(guān)手續(xù)。目前，屏錦鎮(zhèn)已在萬年、新和、腰塘、四方、龍河5個(gè)村建立了村級土地流轉(zhuǎn)連鎖店，辦公地點(diǎn)設(shè)在村級公共服務(wù)中心，由村支書、主任、文書負(fù)責(zé)。屏錦鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)“超市+連鎖店”的聯(lián)動模式，受到全鎮(zhèn)老百姓的歡迎。業(yè)主熊涪平以228萬元取得了龍河村3000畝土地20年的使用權(quán)，他準(zhǔn)備把1000畝土地用來栽竹子，把2000畝土地用來搞旅游開發(fā)。萬年村村民唐信凡則把2畝的土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，集中發(fā)展100畝蔬菜產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在很多農(nóng)民在保留土地所有權(quán)的前提下，樂意交出土地的使用權(quán)，讓種田能手和專業(yè)大戶進(jìn)

10、行規(guī)模化經(jīng)營，自己則靠地租和務(wù)工來增加收入。屏錦推行“超市連鎖店”的方式加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一次較好的嘗試，到目前為止，已成功流轉(zhuǎn)耕地、林地1.4萬畝,全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到18%,逐步實(shí)現(xiàn)了土地集約化和規(guī)?；?jīng)營，同時(shí)也增加了土地效益，從而實(shí)現(xiàn)了供需雙贏。下一步屏錦鎮(zhèn)準(zhǔn)備在19個(gè)村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)連鎖店，力爭2010年，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40%。梯度轉(zhuǎn)移大觀鎮(zhèn)與蟠龍鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的民間自發(fā)梯度轉(zhuǎn)讓大觀鎮(zhèn)與蟠龍鎮(zhèn)毗鄰，但兩者地勢條件相差較大，農(nóng)戶的民間自發(fā)梯度轉(zhuǎn)移自上世紀(jì)80年代末已經(jīng)出現(xiàn)，目前，由大觀鎮(zhèn)遷至蟠龍鎮(zhèn)老林村的農(nóng)戶主要有以下三種方式：方式一、房地同時(shí)流轉(zhuǎn)。蟠龍鎮(zhèn)老林8

11、組的顏春燕，一家三口，從事個(gè)體運(yùn)輸，因在縣城購買了商品房，全家戶口遷出本村，原一樓一底磚混結(jié)構(gòu)房屋空置（通水通電話）。大觀鎮(zhèn)建豐村5組的尹祖國，一家6口，因居住于山坡，且不通水不通公路，生產(chǎn)生活十分不便，早有遷出大觀鎮(zhèn)的意愿。經(jīng)親戚介紹，尹祖國與顏春燕達(dá)成協(xié)議，于2003年以3.28萬元購買其住房（含園場地和承包地），由顏春燕負(fù)責(zé)辦理房屋過戶手續(xù)、與村組協(xié)調(diào)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)事宜。顏向村里交了2000元，向組里交了600元，由村、組牽頭組織全組社員集體討論，80%以上的村民簽字、蓋章同意尹家3人入戶，承包原顏家的土地（5分田/人，3分土/人），其余3人戶口遷至蟠龍鎮(zhèn)街道，房屋過戶手續(xù)也于2004年順利辦理。尹以1200元賣掉了原大觀的房屋，所有承包地交回集體，全家遷入老林8組。入住后，尹家與鄰里關(guān)系融洽。方式二、僅承包土地，并劃撥宅基地。大觀鎮(zhèn)安樂村2組劉瑞國，一家5口，于上個(gè)世紀(jì)80年代末遷入蟠龍鎮(zhèn)老林村12組。劉向12組集體經(jīng)濟(jì)組織上交了15000元入戶費(fèi)，組長召集全組社員民主表決并獲多數(shù)通過，同意3人落戶遷入本組，因有機(jī)動地，村里按當(dāng)時(shí)人均土地承包面積撥付了承包地。劉用部分承包地私下與村民置換作為宅基地，自費(fèi)修建了住房，并辦理了相關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)劉家經(jīng)商，生活條件較為寬裕。方式三、僅落戶。大觀鎮(zhèn)張光強(qiáng)，1家3口，于2003年落戶老林10組。向組里面交了15000