第3章 危機(jī)決策的機(jī)制

1、公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理唐 鈞 著公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理危機(jī)決策的界定和特征“局限理性模型” 和科學(xué)決策支持系統(tǒng)危機(jī)決策的風(fēng)險控制 (糾偏糾錯系統(tǒng))第3章 危機(jī)決策的機(jī)制公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理知識結(jié)構(gòu)圖知識結(jié)構(gòu)圖公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題 危機(jī)決策的特征概述 危機(jī)決策的“局限理性模型” 危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng) 基于決策支持系統(tǒng)的危機(jī)決策流程 風(fēng)險控制的機(jī)理 風(fēng)險控制的“規(guī)避消除干預(yù)”措施 風(fēng)險控制的所有權(quán)及其“內(nèi)部外部”控制公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理危機(jī)決策的界定和特征公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.1.1 危機(jī)決策的

2、特征危機(jī)決策的環(huán)境復(fù)雜 第一, 危機(jī)決策面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。 第二, 危機(jī)決策面臨復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境。 第三, 危機(jī)決策者面臨復(fù)雜的心理環(huán)境。危機(jī)決策的時間緊迫危機(jī)決策的信息不對稱 第一, 信息不及時。 第二, 信息不完全。 第三, 信息不準(zhǔn)確。危機(jī)決策的條件受限 第一, 合格決策者不足。 第二, 專業(yè)人員缺乏。 第三, 技術(shù)支持稀缺。公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.1.2 危機(jī)決策以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)危機(jī)決策的信息要求危機(jī)決策的信息管理危機(jī)決策的信息來源公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.1.3 危機(jī)決策以風(fēng)險準(zhǔn)則為導(dǎo)向危機(jī)決策的風(fēng)險準(zhǔn)則是決定決策方向的“指揮棒”。風(fēng)險準(zhǔn)則, 也即風(fēng)險方針, 需

3、要綜合考慮危機(jī)決策的目標(biāo)、價值觀、偏好, 并結(jié)合對危機(jī)的容忍度、承受力, 在有限時間和條件內(nèi)做出最符合當(dāng)下應(yīng)急需要的選擇與判斷。風(fēng)險準(zhǔn)則的本質(zhì)是選擇和取舍, 決定了決策時應(yīng)最先考慮的問題和保護(hù)的利益。公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理 “局限理性模型” 和科學(xué)決策支持系統(tǒng)公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.2.1 危機(jī)決策的“局限理性模型”公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.2.2 危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.2.2 危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“情報(bào)信息網(wǎng)情報(bào)信息網(wǎng)”p 第一, 建立一體化的信息網(wǎng)絡(luò), 全面整合信息資源, 實(shí)現(xiàn)

4、信息網(wǎng)多層級無縫銜接。p 第二, 建立全方位、立體化的實(shí)時監(jiān)控, 即全面整合信息收集途徑、手段, 實(shí)現(xiàn)立體化實(shí)時監(jiān)控。p 第三, 建立高效率的動態(tài)運(yùn)行機(jī)制, 即全面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè), 實(shí)現(xiàn)信息傳遞的動態(tài)運(yùn)行?？茖W(xué)決策支持系統(tǒng)的科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“基本情況庫基本情況庫”p 第一，全面p 第二，準(zhǔn)確p 第三，實(shí)用公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.2.2 危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“決策支持庫決策支持庫”p 第一, 分類收集掌握世界范圍內(nèi)已有的各種涉穩(wěn)事件的典型案例, 總結(jié)其發(fā)生原因、處置過程、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。p 第二, 根據(jù)各類典型案例提煉總結(jié), 形成針對各類

5、涉穩(wěn)事件能夠采取的若干種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的處置方法, 以及各種處置方法可能產(chǎn)生的效果和可能造成的負(fù)面影響。p 第三, 通過數(shù)據(jù)、內(nèi)容的不斷更新和技術(shù)支持, 實(shí)現(xiàn)同類搜索、經(jīng)驗(yàn)提示等功能, 起到為政府科學(xué)決策提供支持的作用。公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.2.2 危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“研判預(yù)警關(guān)研判預(yù)警關(guān)”p 第一, 設(shè)定科學(xué)的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn), 以目前世界上通用的風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ), 全面結(jié)合實(shí)際情況, 對以往公共危機(jī)事件的危機(jī)預(yù)警進(jìn)行規(guī)律性研究, 建立一套符合實(shí)際情況和本土特點(diǎn)的信息風(fēng)險指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)。p 第二, 信息風(fēng)險指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)在操作層面啟動兩

6、級審核制度, 即街鄉(xiāng)和職能部門進(jìn)行初級審核, 區(qū)縣級層面由應(yīng)急管理主責(zé)部門進(jìn)行二級審核, 通過兩級審核制度實(shí)現(xiàn)對海量信息的有效過濾和大量風(fēng)險的逐級分流。公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.2.2 危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“科學(xué)決策關(guān)科學(xué)決策關(guān)”p 第一, 根據(jù)“研判預(yù)警關(guān)” 所確定的風(fēng)險等級, 設(shè)計(jì)一套完善的標(biāo)準(zhǔn)化處置流程p 第二, 針對標(biāo)準(zhǔn)化處置流程無法解決的個別重大突發(fā)緊急事件, 建立專家評審分析、情況會商等一系列研判機(jī)制, 確保對特殊類涉穩(wěn)事件的科學(xué)決策。科學(xué)決策支持系統(tǒng)的科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“督察考核關(guān)督察考核關(guān)”p 第一, 建立一整套貫穿體系始終,

7、 涉及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、風(fēng)險信息預(yù)警研判以及危機(jī)事件決策處置等各個方面的督察考核機(jī)制。p 第二, 建立責(zé)任追究機(jī)制p 第三, 建立績效考核機(jī)制公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.2.3 基于決策支持系統(tǒng)的危機(jī)決策流程公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理 危機(jī)決策的風(fēng)險控制(糾偏糾錯系統(tǒng))公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.3.1 風(fēng)險控制的機(jī)理風(fēng)險控制的實(shí)質(zhì)是捍衛(wèi)風(fēng)險準(zhǔn)則, 確保危機(jī)決策的全過程圍繞風(fēng)險準(zhǔn)則來展開, 具體包括以下三方面的內(nèi)涵:第一, 確保風(fēng)險準(zhǔn)則本身的科學(xué)性, 也即確保危機(jī)決策的風(fēng)險準(zhǔn)則本身具備科學(xué)性。第二, 通過“負(fù)面清單” 制度, 科學(xué)應(yīng)對“違背風(fēng)險準(zhǔn)則” 的情境。第三, 通過“動

8、態(tài)校驗(yàn)” 制度, 科學(xué)應(yīng)對“偏離風(fēng)險準(zhǔn)則” 的情況。公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.3.2 風(fēng)險控制的措施風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險消除風(fēng)險干預(yù)風(fēng)險控制措施的綜合應(yīng)用公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.3.3 風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用風(fēng)險所有權(quán)是指風(fēng)險控制中各相關(guān)部門、單位、人員應(yīng)盡的職責(zé)。風(fēng)險控制的組織應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任管理, 保證風(fēng)險控制的責(zé)任認(rèn)定和所有權(quán)明晰, 從而確保風(fēng)險控制的有效執(zhí)行?；陲L(fēng)險所有權(quán)的內(nèi)外之分, 風(fēng)險控制可分為內(nèi)部和外部兩方面: 一是內(nèi)部風(fēng)險控制, 以相關(guān)部門自身履行其風(fēng)險所有權(quán)為基礎(chǔ), 旨在實(shí)現(xiàn)減少內(nèi)部操作失誤、責(zé)任事故最小化; 二是外部風(fēng)險控制, 以相關(guān)部門和社會公眾共同履行風(fēng)險所

9、有權(quán)為基礎(chǔ), 旨在減少外部配合失誤、實(shí)現(xiàn)負(fù)面影響最小化。公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理3.3.3 風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用風(fēng)險的外部控制風(fēng)險的內(nèi)部控制公共管理創(chuàng)新系列教材公共危機(jī)管理危機(jī)決策是指, 決策者在有限的信息、時間、資源、人力等約束條件下, 在監(jiān)測風(fēng)險、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上, 分析和研判危機(jī), 并確定應(yīng)對危機(jī)的具體行動方案的過程。危機(jī)決策適用“局限理性模型”, 遵循“多害相比取其輕” 的原則, 甚至采取“排除法” 的方案, 抓住重點(diǎn)、當(dāng)機(jī)立斷、制定“可用方案”, 并在執(zhí)行時調(diào)整優(yōu)化。對此, 科學(xué)的危機(jī)決策需要決策支持系統(tǒng), 具體包括“情報(bào)信息網(wǎng)” “基本情況庫” “決策支持庫”“研判預(yù)警關(guān)” “科學(xué)決策關(guān)” “督察考核關(guān)”。危機(jī)決策應(yīng)充分考慮其特定“時空” 環(huán)境, 以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ), 以風(fēng)險準(zhǔn)則為導(dǎo)向,在風(fēng)險控制的作用下, 在科學(xué)決策支持系統(tǒng)的作用下, 做出決策方案并予以執(zhí)行, 同時根據(jù)新情況的出現(xiàn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新。風(fēng)險控制貫穿危機(jī)決策的全過程, 在一定的原則